公共管理概论读书笔记

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1、公共管理概论读书笔记【篇一：公共管理导论欧文休斯-笔记】公共管理导论复习内容作者系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点,在将新旧模式认真比较研究的基本上,觉得新公共管理的基本特性是:政府应当适应经济发展需求和市场机制;政府改革不仅要从规模、范畴等方面进行改革，更重要的是从体制或运营机制等方面对政府进行深层次的改革。逐渐合理缩小政府的规模,减少政府的活动范畴，从老式的政治与行政分离到两者的有机结合。要根据市场的特点,一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、措施、技术和经验;另一方面,积极推动民营化过程,让民营公司更多地参与公共事务和公共服务的管理。同步，在明确辨别公共部

2、门和私营部门的不同责任的基本上,加强政府的应有责任。 第一章改革的时代 问题一、老式公共行政的某些基本原理。 (1）使用官僚制,政府自身应当按照级别制、官僚制的原则进行组织。与其在公司和其她机构中的运用,在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。（)觉得存在一种最佳的工作方式,并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。并觉得严格遵守这些科学管理原则，可以提供使组织正常运作的最佳措施。(3)通过官僚制组织提供服务，政府一旦介入到某一政策领域,它就可以通过官僚制组织构导致为商品和服务的直接提供者。(）行政人员普遍信奉政治与行政二分法,即行政仅仅是执行命令的工具,而任何政策或方略则属于政治领导人制

3、定的，其理由在于这样可以保证责任。()觉得鼓励个体公务员的力量是公共利益，由于服务公众是大公无私的。（6)公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。(7)、从字面上讲公共服务领域的任务的确是行政性的，也就是执行她人提供的指令而无需为成果承当个人责任。问题二、老式公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？1官僚制的确“业绩彪炳”,但它并非在所有的场合都运作良好，僵死的级别的官僚制已经产生某些悲观的后果。2寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的,且容易导致组织运营的僵化,而在私营部门首创的弹性管理制度正在被

4、政府部门采用。 3官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式，政府可以通过补贴金,管制或合同形式间接地进行工作，而不是单纯地作为直接提供者。 4事实上,政治与行政问题长期交错在一起，但这种现象对管理构造的影响直到近来才暴露出来,而一旦官僚制的运作与社会相分离,公众就规定制定更有效的责任机制。 5尽管公务员受到公共利益的鼓励，但是不能否认她们自身又是政治活动的参与者,她们并不是纯正的,全公无私的,而更多地是为自己的晋升或所在机构工作。6公共服务领域的特殊就业条件已经削弱,特别是私营部门发生许多变化的状况下,终身任职已经十分罕见。公共部门目前被觉得更具有管理性,它规定公职人员对成果负有责任,而不

5、是被看作“行政性”的,而公务员的任务也不仅是执行任务。问题三论述公共部门管理的基本典范。 根据奥斯特罗姆的观点: 公共部门管理的基本典范涉及两种对立的组织形式即官僚制组织与市场组织。 2它们的重要区别在于:一种是强制性的，一种是选择性的；一种容许通过市场谋求一致性的成果,另一种则通过官僚级别组织对成果施加影响。 在一种基本层面上，官僚制与市场是完全不同的,她们建立在完全不同的世界观基本上，也就是说,老式行政模式的基本是官僚制，而新公共管理的基本是市场。新公共管理典范的理论基本是经济学理论与私营部门管理理论。经济合伙与发展组织在一份报告中指出，这种新的管理典范强调根据成本一效益分析成本运用目的管

6、理措施实现任务运用市场与市场机制竞争与选择通过权利，义务，责任的协调一致向工作人员下放权利增长对顾客,产品和成果的关注。 问题四 罗兹觉得:新公共管理是有一下某些重要观点:注重管理方面而不只是政策,注重管效评估和效率将公共官僚组织划分为某些在顾客付费的基本上互相协调的构造运用准市场化和签约包出工程的方式增进竞争消减成本具有一种特别注重产出目的,限制合同,金钱刺激和自主管理的管理风格 这种观点重要关注组织内部，特别是在人事方面进行实质性的变革,它的确阐明了实行公共管理某些重要特性。 问题五奥斯本和盖布勒公司型政府的论证提出了十条原则: 20世纪0年代初期大多数先进的发达国家和发展中国家都产生了一

7、种新的公共部门管理方式。美国的奥斯本和盖布勒觉得政府需要重塑，她们觉得官僚制既无必要也无效率,应当选择运用其她手段,她们为公司型政府的论证提出了十条原则: 大多数公司型政府鼓励提供服务者之间的竞争 2她们授权到公民,将控制权从官僚制组织转移到社区中它们在评价其多种机构的绩效时，关注的是成果而不是投入 4它们以目的它们的使命而不是以规则和规定为导向它们重新把服务对象界定为顾客并赋予其选择权 它们制止问题发生而不仅仅是事后补救 7它们致力于赚钱而不仅仅是花钱它们实行分析,引入参与管理 它们宁可采用市机制而不是官僚机制10它们不仅注重提供服务,并且鼓励所有的部门公共的，私人的,志愿的为解决其社区问题

8、付诸行动 问题六 受奥斯本和盖布勒的重塑政府的影响,戈尔报告的内容:戈尔报告试图通过四条重要原则来变化美国联邦政府的文化1削减繁琐拖拉的办事程序,从人人为遵守规则而负责的体制向人人为实现成果而负责任的体制转变2顾问至上3授予下属获得成果的权利回归本元，产生一种耗费少，效果好的政府。 那时起,各国政府已经注意到行政能力是一种非常重要的竞争性资源。经济合伙与发展组织也一定限度上肯定了它的改革内容，并指出,如果想尽一步提高公共部门的效率与效能,必须对公共部门的文化进行主线性变化。 由于这种新的公共管理措施强调对顾客,产品与成果的关注采用目的管理措施与绩效测量措施应用市场与市场机制来取代中央集权型管制

9、竞争与选择通过权利，义务，责任的协调一致来下放权利。问题七公共管理改革的指引理论？ 与老式公共行政模式的基本理论完全不同的是公共管理改革的基本理论涉及政府工作人员受经济动机的支配私营部门的弹性管理为政府部门提供了经验行政不也许脱离政府。最重要的是这种理论的变革是由行政变为管理,前者重要是执行命令而不负其责任，而后者则更多意味着实现成果,并为此承当个人责任。 问题八行政与管理的辨别 行政从本质上是指执行指令和服务,而管理则指:实现成果管理者实现成果而负有的个人责任“行政”与“管理”不是同义词，它们在公共部门中的应用也不同样。公共行政是一种公众的服务活动,公务员指行她人制定的政策,它关注的是程序以

10、及将政策转化为行为以及办公室的管理的过程。而管理不仅涉及行政，还指为了以效率最大化的方式实现目的而进行组织活动,以及对成果真正负有责任。 问题九公共部门所发生的变革的因素?变革的急切问题。公共部门发生的变革是对某些互相关联的急切问题做出的一种反映,这些急切问题涉及：对公共部门的抨击经济理论的变革私营部门的变革技术变革 在改革运动的不同步期,改革的侧重点是不断变化的,与后期相比,初期更注重政府角色的削减(一)公共部门的三个方面受到抨击 一方面，公共部门的“规模”受到抨击,有人论证说,政府简直是过于庞大挥霍了,过多的紧缺资源。另一方面,有关政府的“范畴”也发生了争论,有人觉得,政府自身介入的活动过

11、多，其中许多活动可以有其她可选择的备用措施,作为对这种措施的回应，许多之前由政府从事的活动开始转回到私营部门。也就是说但凡被觉得可由私营部门提供的服务均可通过合同或直接销售的方式转给私人提供者。 第三，特别是由于官僚这变化成一种极不受欢迎的社会组织形式，政府的“措施”受到持续不断的抨击，人们越来越觉得,官僚制的工作措施必然会导致主体无起色和效率低下。如果必须由政府从事某些活动也需要谋求除官僚制之外的其她组织措施 对公共部门的规模，范畴,和措施进行的抨击所产生的明显后果是削减政府和变化其管理方式。（二)经济理论 世纪70年代,面对第一次石油危机所带来的滞涨与其他经济问题,政治和政府更加关注经济，

12、并接受了新古典注意经济学理论,觉得政府内外,应当更多地应用市场机制来制定政策。公共选择理论 这一理论是将微观经济学运用于政治和社会领域的经济思想的一种分支。它根据原则的经济假设做出预测,然后寻找证据观测这些预测与否合理 公共选择的重要假设是以完全理性为基本的。施蒂格勒觉得: 一种理性的人必然受到对其行动有影响的刺激机制的支配。无论她自己的个人欲望是什么。如果某种活动将带来惩罚,她必然会取消这种活动。如果将带来较大的利益，将会吸引从事这种活动。胡蒙卜和棍棒对科学家和政治家人的支配作用与对驴子的支配作用是同样的。官僚和任何其她人同样，不是受到公共利益的刺激,而被觉得是受到其利己的利益鼓励 公共选择

13、的理论家们一般断定,“最佳的”的成果应当是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减小。她们觉得,有大量的证据表白，市场要优于政府或政府市场。如果可以减少政府在提供商品和服务方面的作用,整个经济将会从中受益 公共选择理论也提供了某些备选方案。最明显的是容许竞争和选择，尽量使许多活动返回到私营部门d但市场并非在所有环境中均有较好的作用。有人觉得，有关个人理性的假定过于宽泛，并且忽视了公务员的任何无私行为或公共精神,此外，还存在着如何划分公共与私人之间的界线问题。 委托人,代理人理论a委托人和代理人的经济理论也是一种运用于公共部门特别是责任制引人注目的理论。该理论是针对私营部门中的问题发展起来的。旨

14、在阐明私人公司中管理者（代理人)和股东(委托人)的目的之间常常浮现的偏差 b一般的代理问题具体如下特性： 某个委托人试图为代理人建立一种刺激机制,使其行动最大限度地有助于实现委托人的目的。代理人做出的决策则对委托人有影响。此外,为保证代理人的行为服从委托人的愿望,代理人应有某些合同,以便具体阐明她们的义务和权利。在建立这种刺激构造时,存在的困难来自两个因素：委托人的目的和代理人的目的典型地存在偏差委托人和代理人所得到的信息差别c委托人,代理人理论在公共部门中的运用成果与在和私营部门中的运用成果相比较,在任何责任机制方面有一定的难度，我们难以拟定谁是委托人也难以发现她们的真正愿望是什么。公共服务

15、的委托人是选民，但她们的利益非常分散,以致于不也许有效的控制代理人公共管理者。对于代理人来说,在任何状况下,都难以拟定每一种委托人也许但愿她们做什么 要想减少公共部门中的代理人为题是有也许的，该理论的提出促使某些人竭力主张公共部门尽量多地对外签订合同。合同形式与缩减政府规模的作用同样可以引进到公共部门中去。两者都合用于雇员和组织。合同形式有一定的刺激作用,但也有悲观的一面。如果将公共活动签订形式包出去,存在着与否可以保证遵守合同的问题。而绩效工作则有也许引起其她人的不满。交易成本理论 对管理变革有一定影响的另一重要的经济理论是交易成本理论。正如威廉姆森陈述,该理论对交易没有成本的概念提出了挑战，并且阐明了在何种环境中,公司也许会偏好市场检查或签订合同的措施而不仅仅局限与在公司内部完毕某些工作。 这种状况同样合用于公共部门。在公共部门中，如果采用对外签订的形式减少行政经费，并且导致某种竞争,将有也许是某些交易付出较低的成本。但是,如果按照威廉姆森的逻辑进一部分析，对于某些公共部门来说,由于市场检查已经成为强制性的事情,内部完毕的效果也许比事实上更好。当购买者与供应者之间的谈判较为复杂时,不应想固然觉得会同形同全有较好的效果。三)私营部门的变革公共部门变革面临的另一种急切的问题是私营部门的迅速变革和这样一种现实,