《加紧经济发展方法转开创科学发展新局面》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加紧经济发展方法转开创科学发展新局面（21页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、加紧经济发展方法转 开创科学发展新局面 党的十七届五中全会审议经过的中共中央有关制订国民经济和社会发展第十二个五年计划的提议，站在历史的新高度，从战略全局出发，明确提出了“十二五”计划的指导思想、基础要求、奋斗目标、关键任务、重大举措，描绘了中国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是指导“十二五”计划制订和以后中国经济社会发展的纲领性文件。本报特邀教授学者对提议进行解读，供大家学习参考。解读一：认清形势任务关键词：机遇意识忧患意识“十二五”时期历史方位主要，是全方面建设小康社会的关键时期，也是中国仍能够大有作为的主要战略机遇期。党的十六大提出，新世纪20年，对中国来说，是一个必需紧紧抓住
2、而且能够大有作为的主要战略机遇期。“十二五”时期正处于新世纪的第二个10年，世情、国情继续发生深刻改变，中国经济社会发展展现很多新的阶段性特征，但我们处于主要战略机遇期的判定没有改变，我们要科学把握发展规律，主动适应环境改变，有效化解多种矛盾，愈加奋发有为地推进中国改革开放和社会主义当代化建设。目前和以后一个时期中国发展面临的机遇前所未有。从国际上看，当今世界，和平、发展、合作仍是时代时尚，经济全球化深入发展，世界多极化前景愈加明朗，发展家尤其是新兴市场国家的地位逐步上升，世界经济政治格局出现新改变。科技创新孕育新突破，新能源、新材料、信息技术、节能环境保护、生物医药、新能源汽车等新兴产业异军
3、突起，有望成为带动新一轮世界经济增加的先导性、支柱性产业。总体上看，国际环境有利于中国经济社会发展。从我国看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加紧，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改进，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力显著提升，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推进经济社会发展和综合国力再上新台阶。目前和以后一个时期中国发展面临的挑战也前所未有。从国际上看，国际金融危机的影响还很广泛和深远，世界经济增加速度减缓，全球需求结构出现显著改变，围绕市场、人才、技术
4、等的竞争愈加剧烈，气候改变和能源安全、粮食安全等全球性问题愈加突出，多种形式的保护主义抬头，中国发展面临的外部环境更趋复杂。从我国看，发展中不平衡、不协调、不可连续问题仍然突出，关键是经济增加的环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然微弱，城镇区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，劳动力成本低等传统竞争优势逐步弱化，人口老龄化趋势显著，各类社会矛盾显著增多，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多。对此，要高度重视并认识对待。“十二五”时期是全方面建成小康社会承前启后的关键时期。本世纪第一个10年已经过去，现在距实现全方面建设小康社会
5、的目标还剩10年时间、两个五年计划期，“十二五”时期正处于承前启后、承上启下的关键时期。对照“十一五”计划的实施情况和全方面建设小康社会的目标要求，能够看出，总量指标完成得比很好，甚至能够提前、超额完成任务，而结构性指标完成情况存在差异，部分指标完成的难度较大。和此同时，服务业比重、研发支出占我国生产总值比重等指标和计划要求相比还有差距，缩小城镇、区域、居民收入分配差距的任务相当艰巨，尤其是农村面貌还比较落后、社会发展一条腿短的问题仍较显著。“十二五”时期，我们在继续保持经济平稳较快发展的同时，能否在处理结构性问题上取得重大进展，关系到为实现“惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”打下含有决定性
6、意义的基础。“十二五”时期是改革开放攻坚克难的关键时期。多年来，根据完善社会主义市场经济体制的要求，各项改革主动推进，有力地促进了经济社会发展。但必需看到，部分关键领域和关键步骤的改革还不到位，推进科学发展、促进社会友好的体制机制还不健全。“十二五”时期在不少主要领域全部面临改革攻坚的重大任务。财税体制改革牵一发而动全身，包括多方面利益关系调整，要根据财力和事权相匹配的要求，深入理顺各级政府间财政分配关系，加强县级政府提供基础公共服务的财力保障；要改革税制，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。要吸收国际金融危机的经验教训，结合中国实际，深入完善金融体制，提升中国金融业的竞争力和服务水
7、平，维护国家金融安全。要深入深化国有经济战略性调整。深入转变政府职能。还要推进社会领域的改革，包含怎样调整收入分配关系，兼顾好提升效率和促进公平；怎样把握好尽力而为和量力而行的关系，完善社会保障体系和推进基础公共服务均等化；怎样创新社会管理体制，促进社会友好稳定。总而言之，改革的任务繁重而艰巨，需要精心筹划、稳妥实施。“十二五”时期是加紧转变发展方法务求取得实质性进展的关键时期。从“九五”时期提出转变经济增加方法，到党的十七大提出加紧转变经济发展方法，我们党一向重视这一问题，并在实践中取得了很多主动的成效。但要看到，中国经济发展方法转变仍很滞后，发展中不平衡、不协调、不可连续的问题仍然突出。这
8、次国际金融危机对中国经济带来的冲击，表面上是对增加速度的冲击，实质上是对经济发展方法的冲击。目前，加紧转变经济发展方法已经刻不容缓。只有加紧转变经济发展方法，才能突破环境对经济社会发展的瓶颈制约，才能更加好满足人民群众过上更加好生活的新期待新要求，才能在未来的国际竞争中赢得先机和主动。要清醒认识到，过去经济发展方法转变滞后，是观念、体制、政策等多方面原因造成的，转变经济发展方法是一项复杂的系统工程，“十二五”时期我们必需在加紧转变经济发展方法上下更大的决心、采取更有力的举措，务求取得实质性进展。完成“十二五”时期经济社会发展任务，必需增强机遇意识和忧患意识。对一个国家的发展和振兴来说，机遇并不
9、常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。要坚持扩大内需战略，深入挖掘和释放中国内需的巨大潜力，为经济发展提供源源不停的需求动力。要坚持以更宽广的视野，统筹我国国际两个大局，冷静观察，沉着应对，把握好在全球经济分工中的新定位，在继续用好传统优势的同时，主动发明参加国际经济合作和竞争的新优势。要利用中国不停上升的国际影响力，主动参加全球经济治理，主动塑造有利的外部环境，和国际社会共同应对全球性挑战，共同分享发展机遇。同时，我们一定要增强忧患意识和危机感，宁可把前进中的困难和挑战估量得更充足部分，把应对方法准备得更周全部分，勇于面对矛盾、克服困难。总而言之，以后一个时期我们要科学判定和正确把握发展趋势，充
10、足利用多种有利条件，加紧处理突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情，深入增强中国的经济实力、综合国力和国际竞争力。解读二：把握“专题”“根本”关键词：坚持科学发展计划根本提升可连续发展能力以科学发展为专题制订“十二五”计划，是提议的一个鲜明特点，它符合时代的要求，关系中国改革开放和当代化建设全局。目前，发展仍是处理全部问题的关键。全方面客观地评价中国的发展现实状况，既要看到中国发展速度快、发展成绩大的一面，也要看到中国发展水平还不够高、发展任务还很重的一面。经过30多年的快速发展，中国经济总量显著扩大，综合国力大幅提升，但中国人口多、底子薄、发展不平衡的基础国情没有变，发展家的地位没有变，社会
11、主义初级阶段的基础特征没有变。从人均角度看，中国发展水平还较低，追赶发达国家水平还有很长的路要走。从我国看，处理很多矛盾和问题必需靠发展。首先是保障就业要靠发展，只有达成一定的经济发展速度，才能发明足够的就业岗位，保持就业形势的基础稳定。其次是消除贫困要靠发展。消除贫困需要采取多个措施，但最根本的还是要靠发展。再次是缩小差距要靠发展。中国城镇之间、区域之间发展差距较大，尤其是部分农村和边远地域的经济社见面貌还很落后，我们不可能让城市和发达地域停下来等候农村和欠发达地域发展，不可能将已经有的发展结果在城镇、区域间平均分配，而是要经过加紧农村和落后地域的发展来缩小差距。总而言之，以后中国发展的任务
12、依然十分繁重，这使我们愈加深刻地认识到，发展是科学发展观的第一要义，是党执政兴国的第一要务，是处理全部问题的关键、基础和“总钥匙”，我们必需继续抓住和用好战略机遇期，推进发展再上新的台阶。在现代坚持发展是硬道理的本质要求就是要坚持科学发展。中国在发展水平总体不高的同时，发展中不平衡、不协调、不可连续问题相当突出，这在本质上是发展还不够科学的表现。现在中国经济总量占全球的比重不到10%，但消耗的钢铁、水泥、煤炭、有色金属等却占到全球三分之一左右甚至更高，排放的污染物规模也很大，未来经济发展面临的环境约束日趋强化。投资和消费、内需和外需的关系不协调，收入分配差距较大，各类社会矛盾显著增多。科技创新
13、能力不强，很多关键和关键技术依然依靠进口、受制于人。要认识到，发展不一样于增加，绝不能只看速度的快慢、规模的大小、一时的得失。假如发展方法不转变、发展不科学，发展之路就会越走越窄。目前和以后时期，我们所寻求的发展，必需是坚持以人为本的发展，把保障和改进民生作为推进发展的出发点和落脚点，处理好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充足激发广大人民参加改革和发展的主动性和发明性，做到发展为了人民、发展依靠人民，走共同富裕道路，使发展结果惠及全体人民。我们所寻求的发展，必需是全方面协调可连续的发展，要着力加强社会发展中的微弱步骤和关键领域，加紧建设社会主义新农村，促进城镇共同繁荣发展；深入实施区域发
14、展总体战略和主体功效区战略，促进区域协调发展；加强节能减排，走可连续发展道路；坚持以经济建设为中心，加强社会建设和管理，推进文化大发展大繁荣，建设社会主义政治文明，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调发展、共同进步。说到底，我们所寻求的发展必需是科学发展，是符合经济规律、科学规律、自然规律的发展。以加紧转变经济发展方法为根本是推进科学发展的必由之路，符合中国基础国情和发展的阶段性新特征，制订“十二五”计划要以加紧转变经济发展方法为根本，这是提议贯通全篇一个鲜明特点。只有加紧转变经济发展方法，才能更加好适合全球需求结构的重大改变，增强抵抗国际市场风险的能力。国际金融危机对
15、中国经济增加一度带来严重冲击，这种冲击表面上是对增加速度的冲击，实质上是对发展方法的冲击，是对过多依靠外需的增加结构的冲击。国际金融危机的影响广泛而深远。以后一个时期，世界经济可能进入增速减缓、结构调整、制度重建的时期，发达国家储蓄率可能上升、消费率可能下降，国际市场需求可能会相对收缩，世界经济恢复需要假以时日，不会一帆风顺。面对新的国际经济环境，我们只有加紧转变经济发展方法，有效实施扩大内需战略，深入挖掘我国需求的巨大潜力，合理调整总需求结构，才能拓宽中国经济发展的回旋余地，使中国经济发展在国际市场风云变幻中一直立于不败之地。只有加紧转变经济发展方法，才能提升可连续发展能力。中国人口多，人均
16、拥有量少，生态环境脆弱，经济社会发展的环境承载能力较低。其次，中国经济增加仍过多依靠物质消耗，经济社会发展和环境的矛盾日趋尖锐，部分地域环境承载能力靠近极限，粗放式、外延型的增加模式难认为继。同时，中国经济发展对进口的依靠程度显著上升，现在，中国石油消费的二分之一需要进口，铜、铁矿石、大豆等的进口百分比更高，这可能会加大国际市场波动对我国发展的影响，不利于国家经济安全。只有加紧转变经济发展方法，加大结构调整力度，加强节能减排，才能有效突破环境的瓶颈约束，在经济发展和国际竞争中争取主动、避免被动。只有加紧转变经济发展方法，才能在新的国际竞争中发明新的优势、占据有利位置。历史经验证实，大危机往往引发大调整、大变革、大突破。调整、变革和突破，既表现在经济和金融制度上，也表现在科技和产业发展上。这场国际金融危机发生以来，发达国家的经济结构和金融制度正在进行调整，世界科技革命和新兴产业发展也在孕育新的重大突破。在这么
