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1、 . 省城镇体系规划2015-2030年批后公告材料第一条 编制目的 以实现中华民族伟大复兴中国梦为引领，贯彻落实“五位一体总体部署和“五化协同开展总体要求，抓住国家实施“中部崛起战略、推进“一带一路和长江经济带战略的历史机遇，落实建立鄱阳湖生态经济区和支持赣南等原中央区振兴开展的要求，以建立“富裕、和谐、秀美为目标，加快实现以人为本的城镇化质量全面提升和推进城乡一体化开展，由省人民政府组织编制省城镇体系规划2015-2030年以下简称“本规划。第二条 规划期限本规划期限为2015-2030年，其中近期到2020年，远期到2030年。第三条 规划围规划围为省全部行政辖区，包括市、市、市、市、市
2、、XX市、市、市、市、市、抚州市等十一个地市，总面积为16.69万平方公里。有法定效力。第四条 省域开展总目标落实新时期省“开展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣的开展战略，利用省近邻长珠闽和长江中上游地区的开放区位，发挥省生态环境优良和文化资源丰富的突出优势，推动鄱阳湖生态经济区的绿色崛起，加快赣南等原中央区和其它革命老区的振兴开展，促进沪昆浙赣、京九等交通走廊地区的统筹协调开展，到规划期末将省建立成为“富裕、和谐、秀美的新。1富裕以促进就业为导向，加快经济开展方式转变，切实增强城市的生开展动力。通过承接沿海地区的优势产业集群，培育自身优势资源的工业体系，大力开展城市现代效劳业和文化旅游业，
3、推动农业产业化，逐步形成就业能力不断提升，自主创新能力稳步增强的富裕开展新局面。到规划期末将省建成我国重要的战略性新兴产业基地、绿色有机农产品生产基地、资源综合利用示基地、中部地区重要的物流集散基地和具有较高国际知名度的旅游经济圈。到规划期末，全省人均GDP超过16000美元按2010年汇率，第三产业增加值比重超过55%，研究与试验开发经费支出占全省生产总值比重超过2.4%，城镇登记失业率控制在4.5%以，农村家庭收入中非农产业比重超过60%。2和谐以都市区、城镇群、县市域单元为载体加快实现城乡社会保障一体化、城镇常住人口与返乡务工人员安居乐业、革命老区和经济欠兴旺地区的根本公共效劳水平到达全
4、国平均水平的和谐开展新局面。到规划期末，全省城乡根本医疗保险、根本养老保险、九年义务教育巩固率到达100%，进城务工人员根本纳入当地住房保障体系，高技能人员占技能人员数到达30%以上。3秀美未来全省生态环境质量继续保持全国领先，生态功能建立、城乡环境综合整治和资源综合利用更上一个台阶；赣鄱文化的影响力显著增强，红色文化传承深远，山水文化风景更具特色。通过建立鄱阳湖生态城市群、国家生态园林城市、全国绿化模单位城市、国家级生态示区以与特色的现代化新农村，保护好历史文化名城、名镇、名村，构筑秀美开展新局面。到规划期末，主要河湖水体水质稳定在类以上，空气质量到达国家二级标准，万元GDP的水耗、能耗分别
5、比2010年降低40-50%和25-30%。全省建立20个左右国家生态园林城市和全国绿化模单位城市、200个生态示镇、2000个生态示村和50个生态工业园区；全省所有县市、区到达生态县市、区标准；城市人均公共绿地面积到达9平方米以上。第五条 人口开展目标规划到2020年全省总人口为4750-4850万，到2030年全省总人口为5000-5200万。第六条 城镇化开展目标 1. 城镇化总体目标坚持以人为本和“五化同步协调开展，走“核心聚集、多元驱动、城乡联动、生态宜居的城镇化开展道路，实现城镇化开展质量的全面提升和城乡一体化开展。到规划期末建立起以鄱阳湖生态城市群为龙头，以都市区和其它城镇群为城
6、镇化主要载体，一批综合承载力强的县市域中心城市和重点镇为支撑，村镇联动一体的城镇化开展新格局；建成生态宜居指标全国领先，城乡安居乐业、山水特色突出和文化繁荣的城乡开展新格局。建立一批全国文明城市、国家生态园林城市、全国绿化模单位城市、环保模城市、低碳生态示城市和节水型城市。2. 城镇化水平预测规划到2020年，全省城镇化水平为60%左右，城镇人口为2900万左右；规划到2030年，全省城镇化水平为68%左右，城镇人口为3500万左右。 规划到2020年，户籍人口城镇化率到达40%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，实现630万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户
7、。规划到2030年，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距在2020年根底上进一步缩小。第七条 构筑“多元开展、开放对接的空间开展新格局 1. 多元开展、聚增质以增强经济效益和增加就业为导向，促进经济的多元化开展。建立一批生态工业园区、现代效劳业聚集区、区域性物流园区、文化创意产业区、旅游功能区和绿色农林产业化基地，推进产城融合开展，引导农业现代化与镇村互促开展。中心城市应切实提升城市的聚活力，重点提升产业基地的集群效应，健全综合交通枢纽体系，完善各项区域性效劳职能，提升城市人居环境品质。大力推进核心增长极建立，促进沿江开发开放，引导中心城市一体化开展，全面提升赣中南、赣东北、赣区的中心城市综
8、合承载能力。 2. 开放对接、联动区域发挥省出省交通大通道与空港、河港和陆港的门户口岸优势，加强与周边省市的合作对接，加强商贸合作、生态建立、设施对接、一体化市场建立。以鄱阳湖生态城市群为主体，全面对接长江三角洲地区、珠江三角洲地区和海峡西岸经济区省，主动联动城市圈、长株潭城市群，共建长江中游城市群；以赣中南、赣西、赣东地区的都市区、城镇群为主体，全面对接周边省份的城镇群或都市圈。推进跨省重大合作区的协调开展，分别建立对接长江三角洲地区、珠江三角洲地区和海峡西岸经济区省的跨省对接合作区；协调建立交通物流、文化、旅游等对接合作区。第八条 建立“统筹开展、城乡一体的城乡开展新格局 1. 统筹开展、
9、分区指导统筹区域协调开展，缩小地区开展差距。提升鄱阳湖生态经济区和沪昆浙赣交通走廊沿线与其以北地区城镇的综合实力和产业聚集能力，积极开发生态旅游与文化资源。沪昆浙赣交通走廊以南地区，立足于区域生态环境承载力条件合理引导人口和产业的有序聚集。统筹市县一体化开展，围绕中心城市加快构筑对外开放平台、产业承接转移基地，打通跨省交通通道；立足县市域单元，进一步培育特色农林经济、特色矿产经济和特色旅游产业。分区引导城乡差异化开展，形成区域相对均衡的城镇化空间格局。按照城镇化优化拓展地区、城镇化促进地区、城镇化培育地区、城镇化适度开展地区特色乡村开展地区、人口疏解与生态保育地区等五类城镇化开展分区，分区统筹
10、工业化、城镇化、信息化与农业现代化的互促协调开展。 2. 扩市强县、城乡一体着力改变省目前中心城市人口规模小、经济总量偏低与“小马拉大车局面，通过培育都市区、城镇群进一步扩展产业开展空间，优化综合交通枢纽布局，整合各类空间资源，尽快形成辐射带动力强的增长极；扶持一批人口规模大、交通区位优势突出和生态环境承载力较大的县市域中心城市，强化综合交通枢纽、产业集群基地和区域性能源电力等根底设施支撑。以“扩权强县、省直管县、兴乡强镇改革为试点，在促进县域社会经济开展方面简政放权，最大限度地下放社会经济管理权限。优化城乡居民点体系，突出区域和地区中心城市、县市中心城市、重点镇在城镇化中的主导作用，加快构筑
11、大中小城市和小城镇协调开展格局，推进镇村联动开展。以都市区、城镇群为载体，打破行政区划建立起统筹协调开展的新机制，促进中心城市与周边县市的空间规划一体化、设施建立一体化、产业布局一体化、生态环保一体化。考虑到省农业地区人口众多和贫困地区分布广泛等特征，进一步突出县市中心城市、重点镇在推动农业现代化和促进本地城镇化中的重要作用，引导进城务工农民家庭进城定居。第九条 营造“绿色生态、山水融城的特色建立新格局 1. 生态平安、绿色低碳构筑以鄱阳湖、赣江-东江源和各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家级水产种质资源保护区等为重要生态功能区，赣江、抚河、信河、饶河、修水与其支流为重要生态廊道的全省生
12、态平安格局。以全省生态平安格局为前提引导全省城乡空间的生态、集约紧凑开展，将生态绿楔、绿心、绿带引入城市；切实提高城市新区、镇和农村集体建立用地的集约利用水平。全面开展节水型城市创立活动，促进城市新能源、干净能源和可再生能源利用。 2. 山水融城、特色开展合理利用城镇周边低丘、江河水系、湖泊湿地等自然生态要素，加强历史文化名城、名镇、名村和历史文化遗址与非物质文化遗产的保护，构筑区域绿道与城市开敞空间，营造山水环境与地域文化相融的城镇风貌特色。切实加强城乡规划对城镇、乡村风貌特色塑造，公共活动空间建立的指导力度。第十条 城镇化优化拓展地区包括市域、沪昆浙赣交通走廊沿线的县市、沿江地区、市区与其
13、周边县市。加快建立起“工贸农游一体化开展格局，全面拓展城乡就业渠道。引导城镇开展区域化、都市化和网络化；围绕区域或地区中心城市，加强与周边县市域中心城市、镇和旅游景区点的一体化开展，防止大城市病。提高中心城市的区域性效劳功能和创新能力；建立专业化产业的小城市和小城镇，并与相邻区域或地区中心城市加强分工协作。切实提升综合交通枢纽职能，打破行政区划加快推动城乡公交一体化。第十一条 城镇化促进地区包括吉泰走廊地区、抚州抚州市区与南城县、以与鄱阳县、瑞金市、龙南县与其周边区域。未来应加快工业化和农业现代化步伐，引导人口向交通走廊地区城镇聚集；强化交通走廊地区工业园区的聚集效应，推动农业产业化基地建立。
14、加快提升中心城市的综合效劳职能，培育工农一体化程度较高的城镇群；优先培育交通走廊地区附近的县市域中心城市和重点镇，推动产业园区扩容。建立面向区域的客运交通体系，提升货运集疏运能力；增强交通走廊地区与其它地区之间的交通联系。第十二条 城镇化培育地区包括鄱阳湖东岸除鄱阳县、中东部、南部和南部地区。未来应大力扶持农业产业化，培育劳动密集型加工业，引导本地非农就业；继续鼓励农民居民外出务工，积极支持农民工返乡创业，逐步疏解人口。促进非农人口、返乡人口向县市域中心城市、重点镇集中；优先支持重点城镇的产业聚集区开展，并健全支农效劳体系。建立严密联系周边中心城市的快速交通通道，完善城乡公共交通网，规划期末实
15、现公交覆盖95%以上的农村社区。第十三条 城镇化适度开展区特色乡村开展地区包括赣东北地区、武功山-井冈山地区、西部地区和抚州南部山区。未来应以山林经济、工矿经济、乡村旅游业为主推动农村本地城镇化。考虑到该区域的生态敏感性高的特征，在生态敏感相对低的地方集中建立生态镇和生态村庄，逐步引导人口向生态敏感区外转移。进一步增强对区县市域中心城市和重要农林经济、矿产、旅游开发区域配套效劳城镇的财力和物力支持，提高公共效劳水平和根底设施承载能力。结合县乡道改造升级建立旅游通道，建立联系周边中心城市的快速交通通道。第十四条 人口疏解与生态保育地区除以上区域的其它地区，重点培育林区经济，活泼本地加工业和特色效劳业；考虑到该类区域的生态脆弱性，引导人口不断向区外疏解、转移，并向主要城镇集中；重点建立县市域中心城市、条件较好的镇，完善中心村社区公共效劳体系；建立联系周边中心城市和出省的快速交通通道。第十五条 空间开展总体结构落实全省“龙头昂起、两翼齐飞、区振兴、绿色崛起的区域总体开展要求，以提高省城镇和产业的聚能力，缩小区域与城乡开展差距，统筹社会经济开展与生态环境保护为导向，规划形成 “一群两带三区的省域空间开展总体结构。第十六条 壮大“一
