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1、改革纵横政治关于改革开放以来我国城乡收入差距问题的分析周明杰中共新密市委党校 ）摘要：随着我国经济社会的发展，整体经济水平增长很快，但是我国城乡居民之间的收入差距也正在一步步地扩大，这一问题已经成为当前经济发展中较为突出的问题，同时也影响和制约着经济社会持续稳定增长和进一步发展。因此，本文在对1数据进行比较分析的基础上揭示目前我国城乡收入差距的现状策。关键词：改革开放城乡收入差距城乡差距问题是我国经济发展过程中一直存在的一项问题，但是近几年趋势不断扩大。中共十七届五中全会提出，要着力保障和改善民生，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，将调整收入分配贯穿到十二五规划中。一、我国城乡居民收入差
2、距的现状（一）城乡居民收入总体水平不断提高改革开放以来，我国经济发展成就瞩目，社会经济水平显著提高，国民财富迅速增加，国内生产总值由1978年的3645.2亿元增加到2011年的471564亿元，增长了 129.3倍。在整体水平上升的 同时，人均水平也大幅提升，从1978年到2011年，人均国内生产总值从381元增加到4382美元。收入提高了 ，生活水平也就得到了很大的改善。从1978年到现在，城镇人均可支配收入指标从1978年的343.4元增加到 2011年的21810元，增长近63倍，农村人均纯收入也由1978的133.6元增加到2011年的6977元，增长近50倍。从衡量生活水平的重 要
3、指标恩格尔系数来看，978年到现在，城镇居民的恩格尔系数从57.5%下降到36.3%，农村居民的恩格尔系数也从67.7%下降到40.4% o这些数据充分表明人们把越来越多的钱用在了食品支出以 外的消费项目上，意味着我国城乡居民的总体收入增加，生活水平显著提高。表1所示）（二）城乡居民收入差距不断拉大从改革开放以来的收入数据整体来看，城镇和农村的居民收入都在不断增加，但同时也伴随着差距的不断扩大。首先，从城乡居民收入相对比值来看，我国城乡收入差距总体上呈现不断扩大 的趋势。1978年城乡收入差距为2.57 :，到2009年，我国城乡收入差距进一步扩大为3.33 1，为改革开放以来最大值。从绝对差
4、额上来看，1978年城乡居民收入绝对差额为209.8元，此后这一绝对差额数值不断加大，1990年为823.9元，2011年农民人均纯收入不 到城镇居民收入增量的1/3,绝对差额也增加至14833元。城乡居民收入相对比值和绝对差额这两个数值方面的差距表明，我国城乡居民人收入差距有进一步扩大的趋势。但我们也从城乡居民收入相对比值的变化趋势看出我国城乡 居民收入差距的变动的阶段性。19781985年城乡居民收入相对比值由2.57缩小到1.86，原因是在这一阶段里我国实行了农村率 先改革的政策，分田到户使得农民收入迅速增加，从而缩小了城乡居民收入差距；到了 1984年，城市经济体制开始改革，之后城市的
5、快步发展的步伐不断加快，导致城乡收入差距又开始拉大，城乡居民收入相对比值在1994年就扩大到 2.86，；1994至1996年间，城乡收入差距稍有下降，但趋势并不明显，但从1997年起农民 收入增长幅度连续下滑，这使得本来的下降趋势重又上升，差距又逐步扩大，2002年城乡居民收入比首次突破3 1，2007年2009年城乡居民收入相对比值均达到改革开放以来最大值为3.33 1，2011年稍有回落至 3.13 1。虽然我们从数据分析看到城乡收入差距在不断扩大，但是城乡居民收入这个比值并不能准确地反映城乡居民收入的实际差 距，因为许多城镇居民享有的社会保障、各种福利和补贴 ，在农村，分析引起这种差距
6、的原因，并提出缩小城乡收入差距的对却没有，虽然近些年各种社会保障和福利政策开始向农村倾斜，但是还不足以弥补多年来积累形成的城乡收入差。二、我国城乡居民收入差距形成的原因（一）客观制度变迁旧的制度体系与新的制度体系交叉存在，使得我国城乡居民收入差距既具有特殊性又具有客观性。在经济体制上，我国从计划经济转向市场经济 ，由于生产要素的获取过程非均等，导致生产要素占有的差异不断加剧，进而导致收入分配差距的不断扩大和积累。同时，在这个过程中有一些非正常收入作为要素进入市场参与 竞争，这样就加大了再分配过程中的收入差距，从而形成恶性循环。在城乡之间，一方面，工业优先发展战略使得工业迅速积累，而农业发展滞后
7、；另一方面，城乡两种户籍制度使得城乡二元结构问 题更为突出，客观上制约了农民收入的增长，促使城乡收入差距不断拉大。另外，城乡二兀经济结构体制使中国农民在医疗、劳保、养老、福利等社会待遇上，以及就业、分配等经济待遇上不平等，这些不平等更进一步导致了农村居民在以后获取收入能力与机会方面与 城镇居民的差距 。（二）城乡产业性质不同城乡的产业性质不同直接影响着城乡收入差距。现在农村虽不像以前只有单纯的农业，但农业依旧占据着农村经济结构中的重要地位。在经济学里，产品都有收入需求弹性，而农产品的收入需求弹性小于其他非农产品，这决定了一个国家经济发展到一定程度后，在产业结构中表现出的特征就是农业部门的增长率
8、必然 要落后于第二、第三产业。一方面，农业生产率和工业生产率的差距客观存在，并且这一差距很大，从发达国家已经走过的发展道路来看，一个国家要积累财富，就要实现工业化，就必须有充足的资本来支撑的工业化的快 速发展。在我国，城市工业的生产率大概是农村的9倍，这也是造成城乡收入差距的原因之一 。近十几年来，我国GDP的三次产业 结构中，第一产业所占比重持续下降，相应第二、第三产业所占比重持续上升，一定程度上，我国在工业化的进程中，正在逐步加大工业部门与农业部门的收入差距，同时还有诸多的农村劳动力流向城市，加入到工业化的生产中去 。另一方面，工业和农业具有不 同的生产方式。工业是机械化生产，农业则依靠自
9、然界的生产资料 和生产条件。现代农业的发展不再是靠天吃饭，要依赖先进的农业技术，但农业科技成果市场化因为风险大、周期长且回报慢 ，相比工业等其他部门来说是难上加难。农业技术推广具有非常强的公益性，这就决定了农业科技的开发、推广、应用等各环节所需要的大量资金只依靠农业生产者自身是没办法实现的，必须有国家财政资金的支持，否则，农业技术运用于农业生产将会陷入困境。（三）政策性因素政策性因素主要是指国家在经济政策的制定和实施上偏向城 市以及分配政策等导致的财富分配不平等。政府在执行就业指导 、税收政策、财政转移支付、教育资源投入及各种社会保障和其他福 利待遇等方面实行 城乡分治”。长期以来政府对农村的财政支出1
