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1、建设透明企业和推行厂务公开的思索 摘要：现代社会，尤其是近代工业社会以来，存在着一个基础的价值，即透明是好的，秘密是坏的。在实践中，企业的各项制度及信息应该保持透明。尽管存在部分例外，但这些例外应该尽可能小地把企业的秘密保持在最小的程度之内。文章试图从界定透明理论着手，探讨建设透明企业存在的问题，并试图找到透明企业中推行厂务公开的提议。关键词：透明企业；厂务公开一、透明企业概述透明企业就是职员的知情权的尊重。它是指职员有要求企业公开和自己利益相关的多种公共信息的权利，而和这种权利相对应，企业也有对职员“通知的义务”。企业透明实质上就是指企业掌握的个人和公共信息向社会公开，职员有权接触并使用这些
2、信息，而包括到个人隐私、商业秘密及国家安全等法之要求不能公开的除外。企业的绝大部分信息全部将向全体职员开放，供全体职员使用，而无须问职员需要这些信息有何用途。只要职员有这方面的需求，企业就有义务提供，而职员也有权利获取、使用；和此同时，企业也有义务在要求的时间、地点将这些信息公布于众，以供职员索取。企业透明最本质的要义在于表现公开标准。透明，是一个办事标准和总的要求，企业透明的关键内容有以下方面：第一，企业重大决议问题。关键包含企业中长久发展计划、投资和生产经营重大决议方案，企业改革、改制方案，吞并、破产方案，重大技术改造方案，职员裁员、分流、安置方案等重大事项。第二，企业生产经营管理方面的主
3、要问题。关键包含年度生产经营目标及完成情况，财务预决算，企业担保，大额资金使用，工程建设项目标招投标，大宗物资采购供给，产品销售和盈亏情况，承包租赁协议实施情况，企业内部经济责任制落实情况，主要规章制度的制订等。第三，包括职员切身利益方面的问题。关键包含劳动法律法规的实施情况，集体协议、劳动协议的签署和推行，职员提薪晋级、工资奖金分配、奖罚和福利，职员养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职员招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，职员购房、售房的政策和住房公积金管理和企业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护方法，职员培训计划等。第四，和企业领导班子建设和党
4、风廉政建设相关的问题。关键包含民主评议企业领导人员情况，企业中层领导人员、主要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律要求实施情况，企业业务招待费使用情况，企业领导人职员资（年薪）、奖金、兼职、补助、住房、用车、通讯工具使用情况，和出国出境费用支出情况等。厂务公开的内容应依据企业实际情况有所侧重。既要公开相关政策依据和本单位的相关要求，又要公开详细内容、标准和承接部门；既要公创办事结果，又要公创办事程序；既要公开职员的意见和提议，又要公开职员意见和提议的处理情况，使厂务公开一直在职员的广泛参加和监督下进行。二、建设透明企业现存的关键问题尽管企业厂务公开运动声势浩大，也取得了不少实际效果，对保障职
5、员知情权、预防腐败等起到了主动的推进作用，但现在的厂务公开毕竟只是一个企业推进型的企业办事制度的改革，而缺乏和之相关的配套法律制度和理论支持，以致实践中仍存在很多问题。（一）思想认识不到位关键表现为：不是把厂务公开看作是企业应该自觉推行的责任，而是把它看作是赏赐于民的恩惠。众所周知，在传统官僚政治下，政府是无责任可言的，更何况是企业。历史上，即使专制者也曾迫于某种情势或需要，采取过部分有限的相对开明的政策。如科举制度、监察制度等，但这些全部仅仅是作为统治者的一个政治恩赐，而绝非是当代意义上的公共行政责任和责任的自觉推行。因为是从两千多年的官僚主义专制传统下走过来，因此在部分官员身上仍然存在着这
6、种“官本位”、“专制独裁”的腐朽思想。这么认识上的误区表明公开在理念上还没有被部分地方或部门所感悟和认知，这是对建设透明企业的最大障碍。很多领导未能立即转变观念，部分领导谈“透明、公开”色变，还有些人把透明和社会稳定对立起来，更有些人认为中国现在不具有建设透明企业的条件。现在，透明的阻力更多的是来自于企业本身，来自于认识上的误区，来自于实施过程中的方法。中国的部分官员，一直全部愿意于被人称作“父母官”，也历来全部深谙“民可使由之，不可使知之”的统治技巧。在她们看来，老百姓对于民主是既不会用也听不懂。更主要的是，她们深知“理论一经群众掌握，也会变成物质力量”，这么，以传统的“民可使由之，不可使知
7、之”为基础的基层治理模式就要乱了套，便无法再悠悠然垂拱而治了。所以，企业领导对建设透明企业心中极不情愿，只是在运动中不得己而为之，或将透明中的公开是否、公开多少完全看作自由裁量的事项，即使公开，也依然以保密为标准，以透明公开为例外，将透明公开看作对企业职员的一个恩赐。正是因为厂务公开运动的推行缺乏正确的观念基础，造成出现了实践中有些人戏称的“公开的全部是不主要的，主要的全部是不公开的”的奇怪现象。（二）企业的透明现在仍被视为一个企业的办事制度，而非一项法律制度从制度设计和理念上看，中国大多企业全部是围绕着办事制度的改革开启了厂务公开制度，它只是意味着需要改变原来不公开的办事制度，将相关的办事制
8、度、程序和结果对公众公开。企业能够有这么的主动公开的意识无疑是件好事，对促进中国的政治体制的开明和民主含有主动意义。但从其次看，办事制度的改革实际上只是企业自己的事情，是企业的一个“社会承诺”，一个“开明的专制”。怎样公开，怎样公开，公开什么，全部由企业自己决定，职员只是办事制度改革的被动受益者。而且企业主随时能够收回这一办事制度。假如企业不公开应该公开的制度或文件，职员本身并没有任何渠道能够加以改变。正是因为这种制度设计上的根本缺点，造成厂务公开运动不论是在公开的方法、范围、监督和救助上全部和当代法治社会对公开的要求仍有差距，也不利于这一制度的稳步推行。其详细表现为：1、在公开的范围上，要求
9、不明。在企业透明、公开的实践中，公开的范围通常取决于各个企业的承诺，缺乏确定性和统一性而流于形式。比如，有的部门做表面文章，搞形式上的公开；有的弄虚作假，为了应付上级组织和企业职员，又是精美的公开栏目，又是花花绿绿的口号口号，上级领导验收完成，一切又归于“新貌换旧貌”；有的是“朦胧公开”或是公开了些厂务，但内容简单，没有明确详细的程序，在实际工作中无法操作，不能处理职员的实际问题，制度形同虚设；有些部门部署安排透明、公开工作一阵急风暴雨，但忽略监督检验，时间一长，慢慢就变味走样，成了形式主义的东西；有些部门的公开内容是事先有选择的，只公开部分次要的内容，应该公开的主要内容未予公开，含有显著的隐
10、晦性和不足，职员普遍关注的热点问题如人事、财务、决议等包括职员切身利益的厂务活动隐而不报，在职员中产生了极大的负面影响。职员反应说：“公开一阵子轻易，持之以恒难；公开过程轻易，达成公开的实效难；公开浅层次内容轻易，把公开引向深入艰苦。”2、从公开的方法来看，因为实践中的厂务公开多局限于办事制度公开，所以，其公开形式基础上是主动形式的公开，比如，在办公室中张贴办事制度和程序，设置公告栏，信息上等等，而缺乏依职员请求公开的方法。从实际效果看，这些做法对职员了解企业工作，维护本身正当权益发挥了很大的作用。不过，因为没有固定的公开形式，使办事制度公开的宣传受到了一定的限制。比如，多年来企业上工程开展得
11、轰轰烈烈，但有些企业站在定位上仍停留在展示企业风采的“形象工程”阶段，站内容陈旧、缺乏特色、缺乏和职员的互动和沟通，甚至变成了门户站，没有起到企业透明、公开的主要基地的应有作用。（三）对企业不依法公开信息的行为，没有相关的法律责任和法律救助制度中国现在的企业法、劳动协议法全部未要求当事人能够因为信息申请被拒绝而提起复议或诉讼，所以，中国企业的厂务公开制度从严格的意义上讲还缺乏任何救助制度。而无救助则无权利，没有法律责任和法律救助制度，企业不透明、不公开信息的行为无法得到有力的监督和控制，而职员的知情权也无法得到充足的保障而真正实现。实际上，正是因为缺乏对应的法律责任，使得即使是在中央大力推行信
12、息公开运动的同时，我们仍可不停感受到“不公开、假公开、半公开”等不透明逆流的强大势力。（四）企业透明的制度化和法制化滞后首先，在建设透明企业中，重“做”轻“制”，缺乏制度化创新。近些年来，围绕透明、公开，中国部分地方或部门相继推出了公告制、承诺制、听证制、采购制和人民提议征集制等形式，而和此对应的制度化建设及其创新却极为滞后。所以，名曰其“制”，实则是“做”，“一做了之”似乎是现在透明、公开的真实写照。中国相关企业透明、公开的立法十分缓慢滞后，在很多领域存在着法律空白，透明、公开未能成为一项法定制度，在推进公开的进程中出现了很多不尽规范的地方。比如，现行的行政法规对企业透明、公开的要求极少，且
13、内容模糊、标准笼统、程序不清、难以操作；企业厂务公开制度相当不完善，现有要求，也只是部分零碎的局部的方法，处于试行阶段，缺乏法律依据，随意性较大，对违法违纪的公职人员难予立即有效的处理，更难保障公民、法人、社会组织的正当权利受到行政侵害时得到有效的法律救助。又如，未能立即利用法律形式巩固厂务公开成功的改革结果，往往是风潮一过，重蹈旧辙，使透明、公开出现数次重复。以上论及的几点，虽远非是透明企业建设实践缺点的全部，但这足以表明中国在行政民主化进程中，企业透明工作的严重滞后。因此，加速透明企业的建设，推行厂务公开进程显得尤为迫切。三、在透明企业中加紧推行厂务公开的提议（一）落实宪法精神，充足认识推
14、行厂务公开的重大意义1、实施厂务公开是坚持党的全心全意依靠工人阶级方针的详细表现。我们党所领导的改革开放和经济建设，必需全心全意依靠工人阶级，在任何时候全部不能动摇。实践证实，实施厂务公开，有利于在政治上确保职员的主人翁地位。2、实施厂务公开是坚持和完善职代会制度的主要举措。要坚持和完善以职员代表大会为基础形式的企事业民主管理制度。实施厂务公开，深入丰富和充实了职代会的内容，同时还找到了职代会闭会期间职员行使民主管理的新形式，必将推进职代会各项职能的更加好发挥。3、推行厂务公开是促进党风和廉政建设的有力确保。反腐败斗争，必需坚持标本兼治，综合治理，加强监督是关键。推行厂务公开，不但有利于加强对
15、企业领导的监督，而且有利于企业领导班子建设。优异干部可借此提升威信，表现不好的难以滥竽充数，进而提升领导班子的综合领导水平。4、实施厂务公开是建立当代企业制度的需要。党的十四届三中全会确定的国有企业改革方向是建立当代企业制度。目前，建立当代制度的关键问题是怎样实现管理科学。推行厂务公开，使职员群众知情、议事、参加管理和监督，从而建立起有效的决议、运行和监督机构，这将对建立和完善当代企业制度产生主动影响。5、实施厂务公开是维护职员队伍稳定、社会安定的有效举措。厂务公开，让职员真正知企情，把职员真正当主人，才能使职员降低迷惑，情舒气顺，安心工作，爱岗敬业。多一项公开，少一项非议。多一项公开，多一分
16、安定。这一点对确保当代企业制度的建立是十分主要的。（二）加强领导，形成协力推行厂务公开是一项政策性强，包括面广的系统工程，必需在党委的领导下，建立有效的领导体制，各方面形成协力，才能确保厂务公开有序、健康的推进。在组织方面，必需建立有党委牵头，党政共同负责，纪委、组织、工会及相关部门领导组成的领导机构，并设置厂务公创办公室。在完善机制方面，必需建立“党委统一领导，党委书记负总责，党、政、工齐抓共管，业务部门详细承接，纪检、工会组织协调，职员群众主动参加、支持的运行机制”，确保厂务公开的扎实进行，在强化监督方面，必需根据相关要求，充足发挥监督部门的作用，对厂务公开工作进行全过程的监督检验，确保厂务公开的健康发展。厂务公开的领导关键是党委。各级党组织要把指导、确保、监督厂务公开制度的推行，作为自己的义不容辞的主要政治责任
