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1、第一讲企业应急预案讲座第一章预案概述第一节危机管理人类在目前的科技条件下，单靠安全管理还做不到完全控制并消灭事故。人类为了持久、安宁地生存下去，就必须居安思危并卓有成效地开展“危机管理”。“危机管理”包括三层意思：一是制定意外事故发生前的应变之策，即精神准备、物资配备、组织建设，以及处理意外事故的方案等未雨绸缪；二是实施意外事故发生时的应急之策，即迅速而有效地控制并消灭意外事故及收拾残局快速反应；三是做好意外事故发生后的应对之策，即恢复生产、技术改进和修订预案亡羊补牢。第二节建立应急救援体系的必要性1 建立应急救援体系的必要性是由危险的绝对性所决定的：从安全哲学的观点看，安全是相对的，危险是绝
2、对的，事故是可以预防的，但目前的安全科学技术还没有发展到能有效预测和预防所有事故的程度。2 建立应急救援体系是预防和减少事故损失的需要：凡事预则立，不预则废。当面对突发性重特大安全事故的时候，不“预”的后果就往往是血的代价。3 建立应急预案是国家法律法规的强制要求：3.1建立应急预案的法律依据:安全生产法 第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案， 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。3.2实施应急预案的法规规定:安全生产许可证条例第六条 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：(十二 )有生产安全事故应急救援预案、应
3、急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；3.3不建立应急预案或者有应急预案但得不到实施的，将要受到法律制裁：安全生产违法行为处罚办法第三十六条 ：生产经营单位的主要负责人“未组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案的” ，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿；4 建立应急预案是石油行业的需求：建立应急预案，对于石油钻探行业更为重要。重庆开县，入夜后的重庆开县高桥镇晓阳村和以往一样，依旧是隐隐的蝉鸣狗吠，山梁上错落闪亮的各家灯光，和这些灯光里炉火边围坐的闲聊。晚上9 点以后，习惯了早起的村民，在家长里短的余兴里陆续睡去，一天就算过去。晚上 9 点 55
4、分，晓阳村境内的罗家16H 气井起钻时，突然发生井喷，失控的有毒气体随空气迅速扩散，导致在短时间内发生大面积灾害。在这次灾难中，死亡人数达到234名，印证着这场变故的残酷。罗家寨 16 号井位于被山丘包围的一个平台上。平台上有14 、15 、16 号三口井。井周围 30m 之内有 6 7 户居民， 1km 范围内，村舍林立，鸡犬相闻，约有数百户。但这些人哪里知道 4000m地下埋藏着巨大的危险。他们对井喷、天然气的危险性一无所知。按理说，四川产天然气1 10 10 m 3 /a ，占全国3.16 10 10 m 3 /a 的 31% ，“四川天然气行业打一个喷嚏，足以使国家天然气行业吓一身冷汗
5、”，这么重要的产业，应当进行安全评价并制定应急预案。因为石油钻井作业是高危作业，一旦发生井喷，伤害半径达到500m ，波及范围达到半径1km 。可是，罗家寨钻井并没有进行安全评价。更为遗憾的是，当初钻井队来到高桥镇时，镇政府曾要求移民，钻井队舍不得花钱所以未谈拢。然而，中石油、中石化在有 150 万人的贫穷开县，投入超过百亿建“川东特大气矿”，交税 3800 万元，却不愿意拿出区区200 300 万元的移民费， 也不愿意履行 关于中央企业履行社会责任的指导意见（国资发研究20081号）规定的义务，终因“宁愿拿钱买棺材，却舍不得拿钱买药吃”，酿成惊天人间悲剧。第二章 预案编制第一节总则生产经营单
6、位应结合本单位的实际情况，从工厂、分厂到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。1.1预案编制目的为了提高公司全体职工应对突发事故的能力，控制事态的发展，保障职工生命、 财产以及环境的安全，最大限度地降低事故损失，最快速度地恢复生产，制定本预案。1.2预案编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。1.
7、3预案适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。1.4应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况（综合预案、专项预案、现场处置方案等组成）。1.5预案工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。主要包括以下原则： 危机管理：贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。 应急救援：坚持“以人为本”的总原则。 预案编制坚持以下原则： 目的性原则： 明确为什么编制。 科学性原则： 应急对策、处理程序及方法必须科学。 实用性原则： 适于紧急事故处理，且具有可操作性。 权威性原则： 全员都利用预案来指导自救及援救。 从重、从大的原则：从重要危险源及危害大处入手。 分级的
8、原则 ：根据危险等级来进行编制。1.6预案基本要素1 危险评述 ：危险源辨识、灾害评价；2 救援资源： 人力、物力和财力确认、配备；3 应急组织： 指挥系统和应急行动组组建；4 行动战术： 抢险方法及程序设计；5 处置方案： 事故处理、现场清理和恢复程序拟订。第二节危化预案编写格式预案书写模式不必雷同，施救程序不可颠倒，包含内容不能减少。2.1基本内容 组织营救受害人员； 指导群众防护，组织群众撤离； 控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度； 做好现场清洁，消除危害后果； 保存有关记录及实物，为后面事故调查工作做准备； 查清事故原因，评估危害程度。
9、2.2编写格式与要求编写格式参照安监管危化字200443号危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）（ 2004 年 4 月 8 日发布）。格式 封面 目录 引言 引用文件 术语（包括符号、代号） 概况 预案内容 附录 附加说明基本要求： 使用 A4 白色胶版纸（70g 以上）； 正文采用仿宋4 号字； 打印文本。编写格式参照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006应急预案编制格式和要求： 封面： 应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。 批准页：应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。
10、目次：应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：批准页；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；附件，用序号表明其顺序。 印刷与装订：应急预案采用A4 版面印刷，活页装订。第三节危化预案模式3.1总预案（一级文件） ：引言：预案编制目的。引用文件：有关应急救援的法律、法规、标准。术语：预案中常出现的关键词语。概况：单位简介，安全消防现状。应急预案 危险性分析：确定危险目标、分析危险特性、对周边影响； 人员结构分析：人员构成、受教育程度、管理水平等； 安全设施分布：防护器材、救护器材、救援器材以及外部可借用防护救援装备； 救援组织机构： (见附图一 )指挥机构（单位、分支单
11、位） 、行动组（工程抢险、通讯联络、防护救护、紧急疏散、接待办公室、治安维持、运输后勤等组）职责； 通讯联络方式：电话、闭路电视、广播，对内、对外信息传递方法； 应急措施：早期事故处理方法； 紧急疏散：事故区域及可能波及区域的内外与救援无关的人员紧急疏散到安全地带； 危险区隔离：建立警戒线，限制与救援无关的人员及车辆进入； 检测、抢险、救援及控制措施：现场环境监测、抢险救援方式、控制事故扩大及扩大后的应急措施； 伤员救护：各种伤害及化学中毒形成急救方法； 保护现场与现场洗消：保持事故现场的原貌，进行无害化洗消； 应急救援保障体系：内部保障系统（救援组织、技术信息支持、通讯报警、应急装备、危机管
12、理制度、法律法规保障、教育培训等）和外部援救资源； 分级响应条件：分支单位、单位、社会响应条件； 事故应急救援终止程序：结束标准，解除警报； 培训计划：应急救援知识、自救知识及逃生技能培训，心理素质训练； 演练计划：演练形式、内容、频次以及演练总结和预案修订； 附件：救援机构、人员及其联系电话，外部联络电话。附录 :事故施救方法： 火灾、爆炸：各种危险化学品火灾、化学爆炸以及普通火灾、物理爆炸施救方法； 窒息和中毒：各种危险化学品窒息和中毒施救方法； 烧伤：普通火灾烧伤、危险化学品烧伤、灼伤。支柱体系：企业管理支柱体系、安全生产支撑体系。其他。附加说明：一般事故应急对策、预案文件体系、救援队伍
13、之间的关系说明、警报信号说明等。3.2应急救援程序（二级文件） ：事故发生：弄清真相、紧急报告、应急操作、早期自救；接收警情：核实灾情、指挥到位；响应抉择：决定响应、发出指令；应急启动：人员到位、信息开通、装备到位；救援行动：抢救伤员、现场急救、紧急疏散、工程抢险、设立警戒、实行交管、环境保护、专家支持；事态控制：控制灾情、果断决策、消灭余害；应急恢复：现场清理、事故处理、解除警戒、恢复生产；应急结束：对应急救援的整个过程进行评审、完成死者的殡葬事宜、对事故应急救援预案实际运作情况进行全面评审并修订预案、关闭应急救援程序。3.3说明书（三级文件） ：有关说明书、资料、文件。3.4行动记录（四级文件） ：预案编制资料整理、 预案实施与检查记
