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1、附件二:国家农业综合开发高原则农田建设示范工程建设原则（试行)为切实加强国家农业综合开发高原则农田建设示范工程工作，实现投资目的,达到预期效益，参照国家水利、农业、林业等部门有关技术规范和建设规程，结合农业综合开发自身特点，制定本原则。各省(自治区、直辖市、筹划单列市)，新疆生产建设兵团，黑龙江省农垦总局，应按本建设原则制定实行细则，并报国家农业综合开发办公室(如下简称“国家农发办”)备案。凡国家立项投资的国家高原则农田建设示范工程(如下简称“高原则农田建设示范工程”),均须按照本建设原则和报国家农发办备案的实行细则进行规划设计、施工建设和检查验收。 一、综合原则(一）高原则农田建设示范工程应
2、达到田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设合适、科技先进合用、优质高产高效的总体目的。通过项目建设，解除制约项目区农业生产的核心障碍因素,抵御自然灾害能力明显增强,农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，达到旱涝保收、高产稳产的目的;项目区农田基本设施要达到较高水平，田地平整肥沃,水利设施配套、田间道路畅通；项目区因地制宜履行节水灌溉和其她节本增效技术,农田林网合适，生态环境改善，可持续发展能力明显增强;项目区要大力推广优良品种和先进合用技术,农业科技奉献率明显提高，重要农产品市场竞争力明显增强;项目区要达到优质高产高效的目的,获得较高的经济、社会和生态效益,实现农业增效、农民增收，让
3、农民得到看得见、摸得着的实惠，为发呈现代农业和建设社会主义新农村奠定坚实的基本。(二）高原则农田建设示范工程项目区按灌区或流域进行统筹规划，集中连片进行规模开发治理。按照适应现代农业发展的规定,采用水利、农业、林业和科技等综合配套措施,进行田水路林山综合治理。开发治理后,项目区与非项目区有明显区别，平原地区的项目区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降,基本实现园田化；丘陵山区的项目区,川地基本实现园田化,坡地基本实现梯田化。（三)项目建设遵循自然和经济规律，密切结合实际需要,因地制宜地摸索各具特色的开发模式；充足尊重项目区农民群众意愿，积极让农民参与项目规划、建设和运营的
4、全过程，让农民有知情权、参与权、选择权和监督权;严格资金和项目管理，提高科学化、精细化管理水平;贯彻工程管护责任,健全管护机制,保证建成工程长期发挥效益。(四)高原则农田建设示范工程项目区应设立永久性标记标牌。标记标牌设立应当统一、规范、实用,涉及项目区基本状况、总投资、财政投资、工程项目建设、管护运营、监督举报等基本信息。 二、水利措施原则 各项水利措施建设原则应符合水利部门制定的有关规程、规范和原则。(一）灌溉工程1.灌溉系统完善,灌溉用水有保证，灌溉水质符合原则，灌溉制度合理，灌水措施先进。2.灌溉设计保证率应符合如下有关规定: 灌水措施地区作物种类灌溉设计保证率地面灌溉干旱地区或水资源
5、紧缺地区以旱为主075以水稻为主70-8半干旱、半湿润地区或水资源不稳定地区以旱作为主0-80以水稻为主755湿润地区或水资源丰富地区以旱作为主75-85以水稻为主80-喷灌、微灌各类地区各类作物-95注：1、作物经济价值较高的地区，宜选用表中较大值；作物经济价值不高的地区，可选用表中较小值。 2、引洪淤灌系统的灌溉设计保证率可取30%-5。 .灌溉水运用系数：大型灌区不应低于0；中型灌区不应低于0.60；小型灌区不应低于0.7;井灌区不应低于08;喷灌区、微喷灌区不应低于0.85;滴灌区不应低于090。 新建、除险加固和更新改造的小型水库、塘坝及引水渠首等工程，符合国家和水利行业的技术规范规
6、定的设计原则和技术规定;井灌工程做到地下水资源合理运用、采补平衡;机井和泵站的水工建筑物、机电设备、输变电设施配套齐全,综合装置效率达到有关规范原则。5.输水、配水渠系(管道),桥、涵、闸等建筑物和田间灌溉设施配套齐全，性能与技术指标达到规范原则。渠道衬砌应结实耐用，抗冻性能好;管道输水的干、支两级固定管道长度合理设定,井、水泵、管道、出水口等综合配套,便民务实;在有条件且农民群众有积极性的地区，积极推广先进节水技术，提高项目区节水新技术的普及和应用。6灌溉条件较差的旱作农业区，应采用农艺、工程等节水措施提高天然降水的运用率。农艺节水措施涉及蓄水保墒、地膜（秸秆）覆盖、选用抗旱品种、施用抗旱保
7、水剂、深松技术等，各项措施符合技术规范。工程节水措施重要是建立小型蓄水工程,即根据降雨、地形、耕地等条件，合理布设小型塘坝、蓄水池、水窖等工程,做到结实耐用,使用以便。7.履行科学合理的灌溉模式。水稻区推广“薄、浅、湿、晒”模式;蔬菜等经济价值较高的作物采用节水、丰产灌溉模式；严重缺水地区采用灌核心水等非充足灌溉模式。8项目区水资源开发运用,宏观上实行总量控制，微观上实行用水定额管理。积极履行用水户参与灌溉管理模式，配备必要的量水设施，按用水量和核准的水价收取水费,以管理促节水。(二)排水工程1.防洪设计原则应符合有关规定。2排涝设计原则应符合有关规定,设计暴雨重现期不少于5年。设计暴雨历时和
8、排出时间应达到:旱作区13天暴雨3天排除;稻作区1天暴雨35天排至耐淹水深。、排水系统健全,排水出路畅通，排水渠系断面及坡度设计合理,桥、涵、闸等建筑物配套，性能与技术指标达到有关规范规定,末级固定排水沟的深度和间距,符合本地机耕作业、农作物对地下水位的规定。.有渍害的旱作区,在设计暴雨形成的地面明水排除后,应在农作物耐渍时间内将地下水位降到耐渍深度;水稻区在晒田期3天内将地下水位降到耐渍深度。改造盐碱地要建立完善的排灌系统,在返盐（碱)季节前将地下水位降到农作物生长的临界深度如下;在农作物播种出苗等生长核心期，控制0-0表土层的含盐量，不危害农作物的正常生长为准。 三、农业措施原则 (一）农
9、田工程 1.土地平整，集中连片。平原地区的田（地）块，要以有林道路或较大沟渠为基准形成格田，以适应农业机械化和田间管理规定。适应平原、丘陵、山区的不同地形地貌,因地制宜地拟定格田面积。.丘陵山区的5度如下坡耕地，按照有助于水土保持规定，建成等高水平梯田（地），地面平整，并构成反坡;土壤活土层厚度一般不不不小于230c,田面宽度一般要达到3m以上，田(地)埂稳定牢固(南方地区的田埂要采用石块衬砌或建设生物梯坎)，修建好排水沟、泄洪沟，达到防洪原则，避免水土流失。 (二）土壤改良 通过施用农家肥、秸秆还田、深松技术等措施，土壤耕作层有机质含量提高0.个百分点以上。改造瘠薄地要加厚土层，使耕作层达到
10、20c以上。改造砂姜黑土或土壤中卵石多的地块,要清除砂姜卵石并掺合粘土。(三）良种繁育与推广在有条件而又需要的项目区建立优质良种繁育基地，修建种子晾晒、仓储设施,配备必要的种子加工检测设备。良种繁育能力设计或区域内已具有的繁育能力，可以满足项目区内优势农产品生产的需要,具有优良品种的覆盖率达到%水平的基本性条件。（四)农业机械化积极推广农业机械化作业。平原地区重要作业环节具有基本实现机械化、丘陵山区农业机械化水平在原有基本上有较大提高的基本性条件。四、田间道路原则(一)布局合理，顺直畅通。田间道路建设分干道、支路两级，干道要与乡、村公路连接,部分主干路段可实现硬质化，路面采用沥青、混凝土或砂石
11、等材料硬化，保证晴雨天畅通,能满足农产品运送和中型以上农业机械的通行;支路应配套桥、涵和农机下田(地）设施，便于农机进出田间作业和农产品运送。（二）建设原则合理实用。田间道路建设要科学设计,突出节省土地;建设原则合理实用,切不可贪大求洋。五、林业措施原则(一）因地制宜地采用林业措施，加强农田防护林网建设，达到本地林业部门规定的原则。(二）项目区内重要道路、沟渠、河流两侧,要适时、适地、适树进行植树造林,长度达到合适植树造林长度的9%以上。造林时应预留出农机进出田间的作业通道。(三）人工造林树种一般应选择符合本地实际的速生丰产林木,苗木胸径达到5cm以上,造林当年成活率达到5%以上,三年后保存率
12、要达到90以上,林相整洁,构造合理。（四)平原地区的农田防护林网建设，要达到林业部门规定的原则,防护林网格面积与格田面积一致;防护林网控制面积占宜建林网农田面积的比例,北方地区达到8%以上，南方地区原则上达到75%以上。六、科技措施原则(一）技术推广。在项目建设期间,推广项以上先进合用技术，重点是农产品质量安全、原则化生产等方面的技术。鼓励采用经济合用的新材料、新工艺、新技术,提高工程建设质量。(二）技术培训。在项目建设期间,对项目区受益农户进行先进合用技术培训2-3次。要加强对项目区乡村干部、技术员、财务人员和受益农户在农业综合开发政策方面的培训,使其熟悉有关资金和项目管理方面的规定，更好地完毕项目建设任务。（三）扶持农技服务组织。合适扶持原有农技服务体系，重点支持具有技术推广服务功能的农民专业合伙经济组织，通过为其配备必要的仪器设备、补贴适量服务经费等方式，明确其在项目建设中的具体任务，并严格进行考核。
