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1、国土资管理建立状况调研报告加强社会民主和法制建立，完善各种法律、法规，建立社会法制国家，是推动我国经济开展和社会进步的重大举措，是依法治国的重要组成局部。国土资管理作为现代社会的一个重要组成局部，在现代社会越来越走向法制和法治理念的今天，它必然也要适应这种趋势，这是社会进步和社会开展的要求，也是国土资管理工作自身进步与开展的要求。如何及时发现本系统法制建立理论中存在的问题，找出解决问题的建议与对策，是国土资管理人员不断探究的问题。一、*国土资法律标准与法律体系建立我国国土资管理方面的法律分两个阶段公布施行。可以这样认为，国土资管理方面的法律、法规的框架逐步构筑成型且公布后的10年里，使国土资管
2、理工作逐步走上有法可依的轨道。但这些有关的法律受到方案经济思路的束缚，政府及其国土资管理部门从宏观上加强对国土资的管理的力度还不够，随着时间推移，越来越不适应市场经济开展的需要。为使适应社会市场经济体制的建立，借鉴了国外对国土资管理的好作法。矿法中最明显的就是对勘查、开发矿产资进展行政答应，而且通过有偿的方式获得，探矿权和采矿权作为财产权，可以使用、受益和处分;土地法中对根本农田保护，城镇国有土地使有权出让、转让，城市房地产开发经营，自然保护区土地等土地资管理做了专项规定;全国人大、国家监察部、最高检察院、最高法院的有关司法解释对施行违法行为的单位和个人触犯法律、法规、规定做了较为详细的规定;
3、使基层土地管理部门在详细工作理论中便于贯彻落实。在*市，随着国土资经济在全市经济开展中所占的份额比例愈来愈大，国土资管理工作中也出现了不少新情况，新问题。诸如对无证矿山查处取缔没有详细的标准、收买无证矿山矿石查处无法可依、违法用地行为查处难、执行难等，市人大、市政府清醒的认识到，要使我市经济持续、安康开展，标准国土资管理，就必须以立法形式制定我市有关规定，使管理标准更加详细，对违法行为处理便于操作。本着坚持“符合实际，适应形势，防止重复，补充完善，便于操作，有效施行”的原那么，在不违犯上位法的前提下，*市土地管理方法、*市矿产资管理方法于2000年公布施行，将上级国土资管理部门对今后思路和想法
4、，以我市地方性法规的形式固定下来，确立了国土资规划的权威性，规划一经批准，各级政府、各职能部门必须组织施行;明确了国土资管理的全方位性，全过程的管理;强调了国土资保护和合理开发利用的重要性，加强了对区域环境资的保护;赋予了国土资行政主管部门在对违背国土资法律、法规行为施行监视管理时一定的强迫措施;摆正了国土资行政主管部门在各级政府管理职能的事务中合法位置，加强了国土资管理对*地域经济安康、有序、可持续开展的重要性;解决了个别地方政府不适应国土资管理的决定、命令等的撤销和纠正的程度等等。*市土地管理方法、*市矿产资管理方法的公布施行，是我市国土资管理工作的一个新的里程碑，标志着我市国土资管理工作
5、进入了一个新历史时期。从此，在我市形成了以土地管理法、矿产资法、测绘法为根底，以相关行政法规、地方性法规、部委规章为配套的国土资法律系统，这为我市国土资管理坚持科学开展观，实现经济开展和人口、资、环境相协调秩序的正常化，促进我市社会经济的安康有序开展，做出了宏大的奉献。二、法制理论工作中存在的问题尽管我市的国土资法制体系相比照拟完善，但由于国土资法制建立起步比拟晚，加上历史惯性比拟大，地域经济开展不平衡，随着改革开放的深化和市场经济体制的深化，现行的法制标准在理论运用中还存在着这样那样的问题，制约着国土资管理的改革，要使国土资管理树立和落实科学开展观，还需进一步探究。(一)现行的管理体制尚不能
6、完全保证国土资法律标准的正确施行尽管如今国土资管理体制进展了改革，实行相对垂直管理，但由于人员编制、财政供应仍纳入地方政府管理，当政府决策与法律不尽符合时，有时还不得不听从地方政府的意见，否那么就是不支持地方经济建立。另外，县级国土资管理部门在机构改革中行政编制很少，大局部人员属于自筹自支的事业编制，仅靠管理费、资补偿费等返还合理收入，很难维持办公、办案等日常费，还有局部县局拖欠职工工资严重，办公条件较差，被人称为“四无”(无房子、无车子、无桌子、无窝子)办公单位，不利于依法行政。 (二)违法行为发现难、调查取证查处难违法行为发现难，其原因一是矿产违法地点客观上都比拟偏远，不易发现;二是当地居
7、民，在农闲时根本上都在附近的矿点打工，害怕举报后违法矿点被取缔无处打工，同时害怕受被举报者打击报复，没有举报的积极性;三是有些违法行为，如以探代采、越界开采等，具有一定的隐蔽性，不经现场实际测量，难以定性。对这些违法行为进展行政处分，需要由法定测量资质的单位进展测量，各级国土资管理部门又没有这项经费去支付测量费用;四是非法转让、承包采矿权或合伙获得采矿权其中的股份转让矿产资违法行为，由于均采用隐蔽方式，很难发现。在现实采矿活动中，采矿权人往往不亲自参与管理，多采用委托别人管理的方法。在平时监视监察中，即是发现管理者或施工人员有变化，也不好确认采矿权是否转让。矿业权人多数不在矿山居住，假设到矿山调查，其委托的管理人员或是施工人员一般都回绝提供证据或回绝在调查笔录上签字。尤其是形成非法转让事实，在外县居住的矿业权人，调查人员远道而去，他们却避而不见,更是难取证。没有获得有效证据，也就无法处理。因此在矿产资法律法规中应增加相关人员对查处违法活动有如实作证的义务的条款。行政处分过程中，国土资管理部门不具有对人、对物的行政强迫权，没有上述权利的保障，经常受到违法当事人围攻漫骂， 第 页 共 页
