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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。强化风险预控管理 努力实现安全发展5篇 强化风险预控管理努力实现安全发展 神华集团走煤矿安全发展之路的探索和实践 神华集团是一个以煤为基础、煤电路港航油(化）一体化运营的特大型国有企业,202年生产原煤4亿吨。神华集团共有52处生产矿井、12处在建矿井，分布在内蒙古、陕西、山西、宁夏、_等省（区)，其中有处高突矿井,20处水文条件极为复杂的矿井,大部分矿井自然发火期较短,部分矿井受煤田火灾威胁。神华集团既有千万吨以上的特大型矿井,也有60万吨左右的中小型矿井；既有条件相对较好的矿井，也有瓦斯、水、火等灾害严重的矿井；既有厚达7米以上的厚煤层矿井,也有0米左右的薄
2、煤层矿井;既有开采达百年历史的老矿井,也有近几年建设投产的新矿井。自成立以来,神华集团立足于走新型工业化道路，始终坚持把安全生产放在重中之重的位置，在煤炭产量实现跨越式发展的同时，安全生产形势持续稳定好转,实现了科学发展、安全发展。“十一五”期间,神华集团煤矿百万吨死亡率为0.2，202年为0.018，达到世界先进水平。52处生产矿井中，有12处矿井实现了开建以来“零死亡”,处矿井安全生产达0年以上,25处矿井安全周期超过0天，全部建成安全质量标准化矿井。特别是位于内蒙古、宁夏、_等地的安全基础差且水、火、瓦斯等灾害严重的煤矿被神华集团兼并重组后，安全生产状 12一系列重要措施，主动赶超世界先
3、进水平。经过神华集团上下的共同努力，煤矿百万吨死亡率、千人重伤率等一些主要指标都居世界先进国家煤炭企业的前列。 在煤矿的劳动组织上，奉行“无人则安,人少则安”的理念。神华集团通过提升信息化、自动化水平,大幅度减少井下高危险岗位的用人，客观上降低了事故发生的概率。神华集团以这一理念重新审视煤矿的建设和发展，大力应用先进技术与装备，优化矿井劳动组织管理。主力矿井采用了一个综采队每班7人的采煤劳动组织方式,井下通风、变电所、排水等固定场所更是实现了自动控制和无人值守，井下用工大幅度减少。 在煤矿瓦斯治理上,坚持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯历来被认为是煤矿“一号杀手”。神华集团坚持认为,只要做到科学管理
4、,将各类隐患当作事故进行处理，就能够将瓦斯控制在安全范围内,从根本上控制和消除隐患,防止瓦斯事故的发生。这一理念进一步强化了科学管理的重要性和有效性，集中体现了关口前移、超前防范的安全管理思想。 在煤矿安全投入上,坚信“安全投资能产生最佳的效益”。只要煤矿安全需要投入,神华集团就坚定不移地予以保证。在按照规定提取并全额使用安全费用的基础上，还投入了数百亿元用于更新提高安全科技装备水平;针对部分老矿井的人员多、系统复杂等情况，主动在安全投入上给予倾斜，加大生产安全系统的改造力度,不仅实现了安全生产,而且取得了巨大的经济效益。 神华集团的煤矿安全理念,在各煤炭子(分）公司和广大员工中焕发出强大的生
5、命力，并在实践中不断升华。神东公司提出“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”;神宁公司提出“收入=安全+质量+任务”、“安全=细节+流程+执行力”、“执行力=知道+做到”;乌海公司提出“安全是干部的政治生命,安全是员工的最高利益”等一系列全新的理念。这些理念改变了干部员工对煤矿灾害不可控制的认识，成为推动煤矿安全发展的强大力量。 二、构建一套风险预控管理体系,为实现安全发展提供了有效的管理手段 在国家安全监管总局和国家煤矿安监局的指导下,神华集团从202X年开始组织国内许多知名专家，专题研究煤矿安全管理问题。经过年多的艰苦探索和实践,形成了一套以危险源辨识和风险评估为基础,以风险预控为核心
6、，以不安全行为管控为重点的安全管理方法风险预控管理体系。 风险预控管理体系就是运用系统的原理，对煤矿各生产系统、各工作岗位中存在的与人、机、环、管相关的不安全因素进行全面辨识、分析评估;对辨识评估后的各种不安全因素，有针对性地制定管控标准和措施，明确管控责任人,进行严格的管理和控制;同时借助信息化的管理手段，建立危险源数据库,使各类危险源始终处于动态受控的状态。 风险预控管理体系由五部分构成。一是风险辨识与管理。主要规定了煤矿危险源辨识、风险评估流程和职责、风险控制措施 -体系执行情况进行严格考核，将考核结果在全集团公司内排序通报，并与全员安全结构工资挂钩，不同岗位的挂钩比例有所区别,矿级领导
7、挂钩比例高达60%。推行安全风险预控管理体系以来，神华集团安全隐患大幅度下降，重大隐患得到了超前控制。五是建立了循环闭合的运行体系。风险预控管理体系严格执行dca（计划、执行、检查、处理)循环管理方法，建立了从管理对象、管理职责、管理流程、管理标准、管理措施直至管理目标的一整套自动循环、闭环管理的长效机制。管理体系内部各子系统之间既相互联系,又独立循环，有力促进了闭环管理持续改进机制的形成,使安全质量标准和措施在体系运行过程中得到执行、隐患在体系运行过程中得到消除。据统计,神华集团推行煤矿风险预控管理体系以来,员工“三违”现象减少了80%以上,设备故障率下降了7%。六是简便实用,便于职工掌握。
8、从某一个矿辨识的危险源来看,多达几千条,似乎难以掌握，但具体到某个部门和岗位，仅有几条或十几条。以神东上湾煤矿为例，综采煤机司机日常工作需要执行的安全标准仅7条，安全措施仅8条，做成一张小卡片带在身上，就可以随时掌握岗位危险因素和作业规范,保证了每个员工更清楚自己该做什么、按什么标准做,切实形成了全员参与安全管理的格局。 神华集团在煤矿推行风险预控管理体系，其可贵之处在于“落实了一个思想，提供了一套方案,解决了一系列问题”，就是把安全第 一、预防为主的思想落到了实处，提供了一套系统性的安全管理解决方案，最大程度地解决了因规定不具体而“严不起来”、因操作性不强而“落实不下去”的问题，实现了岗位自
9、主管理和风险超前防范。实践证明,风险预控管理体系是一套全面的、系统的、循序渐进的现代安全管理方法，是一套能够集中解决目前我国煤矿安全管理突出问题的长效机制,是不断提升煤矿安全管理水平的重要抓手。 三、探索一条建设现代化矿井的途径,为实现安全发展开辟了新的路子 神华集团的快速发展起步于20世纪年代初期。当时我国煤炭工业的整体水平还相对落后,安全生产水平较低。神华集团以国家实施能源战略西移、重点开发建设神东煤田为契机,确立了高起点、高技术、高质量、高效率、高效益的“五高”建设方针，开始了神华集团的跨越式发展。经过20余年的努力，走出了一条具有神华集团特色的“系统科学化、生产规模化、技术现代化、服务
10、专业化、管理信息化”的现代化矿井建设之路。 (一)采用先进科学的矿井设计理念建设新矿井、改造老矿井,最大限度地实现系统优化和集约生产。在新井建设上，充分利用煤层赋存稳定、埋藏浅的优势，优化设计,简化系统,工作面走向延长到3000-0米，工作面长度延长到240-40米;采用大断面、多通道的巷道布置方式,实现了低阻力通风，有效控制了煤层的自然发火;采用无轨胶轮化运输，减少了辅助运输环节,大幅度提升了运输能力，减轻了工人劳动强度;采用地面箱 -9员多、机构设置多、安全管理难度大等弊端，而且集中了人才、资源等优势，提高了设备、人员工作效率，实现了全公司的减人提效。实施专业化服务后，综采工作面回撤平均用
11、时由26天降为9天，工作面安装平均用时由15天降为6天，不仅极大地提高了安装、回撤效率，而且提高了设备利用效率和安全生产水平。 (四)多系统集成应用安全生产网络管理资源，推进安全管理的信息化和自动化。神华集团积极推进安全生产信息化、数字化、自动化建设，建设了国内先进的综合信息系统，搭建了集团总部、子(分）公司、煤矿三级信息网络平台。充分利用信息化技术,先后实现了煤矿监测监控和综合信息管理系统的网络化，实现了胶带运输和辅助生产系统的自动化,实现了井上下变电所、风机房、水泵房等岗位的自动控制和无人值守；全部生产矿井建立了较为完善的监测监控和人员定位系统，9%以上的生产矿井安装了移动通讯系统。除井下
12、移动设备以外，所有固定设备均实现了远程控制、监测和诊断，全部生产过程及设备控制均可以在地面调度室完成，在调度室就可以监控多达上万个点的生产运行状况。特别是自动化综采工作面的实施，实现了工作面的记忆割煤、液压支架与采煤机联动；大运量、大功率、单点多驱动、超长距离胶带运输机的使用,加上cst软启动或变频启动、自动顺序开停机、全机分段通讯和监控系统等技术的应用,使主运系统便捷、安全、可靠。井下无线移动通讯的投入使用,可以随时掌握井下作业人员的工作动态,极大地方便了生产指挥和安全管理。这些信息化、自动化技术的普遍应用，大大减少了井下作业人员数量，简化了作业环节,降低了员工劳动强度,提升了整体安全水平。
13、 四、打造一支素质过硬的员工队伍，为实现安全发展构筑了坚强的人才保障 在安全生产工作中，人的因素始终是决定性的因素。提高人的素质，不仅可以实现自保,更能实现互保。神华集团正是基于这种认识,从战略的高度更加重视煤矿人才的引进和队伍的教育培训,实现了矿工队伍素质和自保互保能力的持续提高。 (一）着力构建人岗相宜、人尽其才的选人用人机制,充分发掘人力资源的潜能。202X年以后，面对煤炭市场好转、人才竞争愈加激烈的形势,神华集团及时调整人才引进策略，变招工为招生,大力引进大中专毕业生。神东公司02年以来共引进37名大中专毕业生。人才的大量引进,不仅使公司员工的整体文化素质得到了进一步提升,而且使员工的
14、年龄和专业结构得到了不断优化。目前公司员工2157人中,大专以上学历人员占52%,5岁以下员工占总数的%。在选人用人方面，坚持大学毕业生到基层锻炼，从工人做起,从班组长做起；坚持“五湖四海,任人唯贤,任人唯能”，建立了“赛马”与“相马”相结合的干部选拔任用机制,健全了公开竞聘、“三推三考”制度,即根据任职条件,由员工自我推荐、职工联名推荐、单位推荐,经过书面考试、答辩面试、组织考核来甄选人才,同时根据安全状况实行“一票否决”。 -131司在发挥自身教育培训资源的基础上,每年选派近百名中层管理人员、专业技术人员到清华大学、北京大学等院校进行学习锻炼和系统培训。神东公司充分发挥产学研结合的优势，与
15、清华大学、中国矿业大学等院校建立了长期的合作关系，重点培养高端人才。 人才的聚集和培育,不仅满足了本企业用人的需要,而且还向社会输送了大批人才。近0年来从神东公司走向其他煤炭企业的人才有63人，其中中层以上干部45人，技术骨干12人。这些人带去了神东公司的先进技术、管理理念和优秀的企业文化，起到了积极的带动辐射效应,为整个煤炭行业的进步作出了贡献。 五、培育一种具有神华特色的安全文化,为实现安全发展营造了良好的氛围 多年来，神华集团在注重理念引领的基础上，把文化作为一种软实力，坚持“安全文化、重在建设”的原则,紧扣“科学发展、安全发展”这一主题，遵循煤矿安全生产规律,始终把文化建设作为铸魂、育人、塑形的战略措施,树标杆、争一流、创品牌,形成了底蕴深厚、朴素贴切的具有神华特色的安全文化,为安全发展提供了有力的文化支撑。 （一）以“树生命至上的安全观，做安全幸福的神华人”为核心，不断丰富完善安全文化建设内容。尊重人、理解人,生命至上、安全第一，是神华集团安全文化建设的重要指导思想。神华集团把这一思想贯穿于生产经营的每个环节，坚决做到“不安全、不生产“,体现了生命至上的庄重宣言。这一安全誓言感染着每一位员工，他们基本上都能做到认真落实岗位责任,自觉践行着自保互保的岗位职责。02X年以来,神华集团全面推进“幸福员工”工程，从提高职工收入、开展沉陷区治理和棚户区改造
