民族社会工作发展与文化的视角

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1、民族社会工作发展与文化的视角默认分类举报字号订阅2012-11-02 来源：S-社会学人类学中国网王思斌提要：本文简要回顾了民族社会工作的研究成果，区分了民族社会工作与民族地 区工作。根据我国民族地区、少数民族（族群）面临的问题，阐述了我国民族社 会工作的发展视角和文化视角，并以经济发展、文化持守为向度，以群体（族群）、 个人（家庭）为层次，建构了民族社会工作的任务结构框架，同时指出我国的民 族社会工作应具有发展的特征。关键词：社会工作民族社会工作经济发展文化持守进入新时期以来，民族地区的经济和社会发展问题更加突出地摆在了政府和 全社会面前，在推进民族地区经济社会发展、改善民生、促进和创新民族

2、地区社 会建设与社会管理方面，社会工作应该发挥其积极作用。本文就民族社会工作的 性质，及当前我国民族社会工作的任务和特点做一些初步的讨论，以就教于各方 专家。一、民族社会工作及其性质（一）民族社会工作实践民族社会工作虽然至今还没有成为一个严整的学科，但是民族社会工作的实 践却早已开展，并且有较丰富的实践经验。如果从社会工作的形成过程的角度来 看，那么民族社会工作已有一百多年的历史。比如，19世纪2 0年代至 8 0年 代，美国政府实行种族隔离政策，就派社会工作者到印第安人保留地开展工作。 后来，随着被殖民少数民族的觉醒，在发达国家（如新西兰）也有社会工作者到 原住民地区从事经济发展和文化保持方

3、面的工作。2 0世纪后半期以来，族群概 念在学术界比较盛行，原来的民族问题开始以族群问题来指称。在实践领域，族 群社会工作得到了新的发展，其中既包括面对原住民的工作，也包括新移民群体 的工作。这些民族（族群）社会工作的主要任务是帮助落后民族及有困难族群解 决经济方面的问题，促进社会适应，保持民族文化，也间接地促进了社会秩序。我国的民族社会工作源于2 0世纪2 0 4 0年代。20世纪20年代，西 方的社会工作传入我国，燕京大学社会学与社会服务系成立之初就开设了种族 关系”课程。1 9 3 1 1 9 3 2学年，燕京大学社会学系创始人步济斯（Bu rgess ）讲授了“种族关系”课程。日本侵华

4、致北京沦陷后，燕京大学迁至重庆。当时的社会学系系主任李安宅 认为社会学要发挥实际作用，就要和当地实际结合，他深入华西民族地区开展工 作，后来撰写了边疆社会工作一书，是我国民族社会工作发展的一个里程碑。中华人民共和国成立后，社会工作随着社会学被取消，民族社会工作被纳入 广泛的民族工作中。2 0 0 8年四川汶川地震的发生，使作为灾民重要组成部分 的羌族、藏族及其他少数民族群众成为社会工作的服务对象，民族社会工作开始 了新的实践。社会工作者运用专业方法服务于少数民族灾民，民族社会工作在专 业层次上得到一定发展。随着中央政府援助新疆规划的实施，民族社会工作在新 疆也开始得到发展。20 11年6月25

5、日，中国社会工作协会在北京举办“民 族地区社会工作与社会建设论坛”，总结工作经验，以推动民族社会工作的发展。 但是总的来说，我国的民族社会工作还处于起步阶段。（二）关于民族社会工作的研究民族社会工作是以一定区域中少数民族（族群）为对象开展的专业服务。在 我国的社会学、民族学、政治学文献中，民族地区、民族工作所说的“民族”指的 是对应于汉族的少数民族，民族工作指的是针对这些少数民族（族群）的工作。 民族既是一个种族概念，也是社会概念，在一定语境下还具有政治的含义。在国际社会学、社会工作领域，民族问题一般被称为族群问题，他们要解决 的主要是少数族群被歧视、贫困、发展和文化保持方面的问题。我国的民族

6、社会 工作研究成果不多，从现在我国民族社会工作研究的成果来看，学者们主要是呼 吁开展民族社会工作，并对民族社会工作的内涵进行界定。有学者指出，民族社 会工作是用社会工作的理念和专业方法处理民族问题的工作，开展民族社会工作 要注重民族特点。有学者根据改革开放以来我国西部民族地区出现的政治、经济、 文化问题，指出发展民族社会工作的重要作用。有学者认为，我国民族地区社会 工作的发展，从经济发展方面看有需求性空间，从民政工作的局限性角度看有现 实性空间，从民族问题的复杂性角度看有必要性空间，但是我国民族地区的社会 工作仍处于“第一阶水平”。客观地说，我国社会学前辈李安宅的民族社会工作研究至今似乎还未被

7、超越 他在2 0世纪4 0年代的研究指出，自唐以后，政府对边疆地区的工作方法主要 是怀柔法、威胁法、羁縻法、攻心法、坐质法、离间法、教导法、军政参与法。 而以上方法有三个特点：第一，歧视边民，成见太深，未将边民看作国民；第二，忽视边民生计，均未改善边民生计；第三， 证明边疆问题至今还是问题。虽然李安宅没有刻意指出像今天这样的专业社会工 作的特点，但是他分析并指出了以往民族地区工作的弱点，这是我国学术界关于 民族社会工作比较系统和深刻的研究分析。除此之外，张和清等从文化脉络的角 度研究了面对少数民族群体的社会工作应该注意的问题。这些对深入理解民族社 会工作都有重要启示。上述学者在民族社会工作发展

8、方面都做出了自己的努力，对我国民族社会工 作实践的深入展开和学科建设都有不可忽略的参考价值。但是，面对当前我国复 杂的民族问题，我们还有对民族社会工作的主要对象、介入视角和系统结构进行 讨论的必要，以推进我国民族社会工作的健康发展。本文希望在这些方面做一些 尝试。（三）民族社会工作的性质与含义当前我国与民族社会工作相近的概念有民族工作、民族地区工作、民族地区 社会工作。讲清楚它们之间的关系，对于本文的展开是必要的，对于真正推进民 族社会工作也是必须的。民族工作是党和政府关于民族地区工作和针对少数民族 群体及民族人士工作的总称，它包括政治的、经济的、社会事务等多方面内容。民族地区工作是针对少数民

9、族聚居区（行政区）的各项工作。民族地区社会 工作可以有两种理解：一种是把它理解为在民族地区开展的社会工作，这里既包 括面对少数民族（族群）的社会工作，也包括在此空间内从事的面对非少数民族 （族群）的社会工作。二是把它理解为针对民族地区的社会工作。相对上述概念， 民族社会工作像其他领域的社会工作那样，指的是以少数民族群体（族群）为服 务对象的社会工作。由于在宏观上少数民族主要聚居在民族地区，所以民族社会 工作主要指在民族地区开展的、服务于少数民族群体和人士的社会工作。当然， 在非民族地区，也可能有民族社会工作。在这里我们要申明的是，民族社会工作 不等于在民族地区从事的社会建设工作，它指的是以社会

10、工作价值观为指导，运 用社会工作方法从事的服务于少数民族群体和人士的专业活动。或者说，这里的 民族社会工作指的是带有专业特点的社会工作。民族社会工作是社会工作的一个 分支或专业领域；民族地区、少数民族和族群问题的多样性决定了民族社会工作 的多样性。二、民族社会工作的视角（一）我国民族社会工作的多元视角虽然上面我们理清了民族社会工作的基本含义，但是还没有对民族社会工作 的内容做出说明，更没有阐明当前我国民族社会工作的任务和特点。社会工作是 面对现实的，是以现实需要为导向的。那么，我国的民族现实和民族状况向社会 工作提出了何种问题和要求呢？这是需要深入研究的。对以上问题，笔者试用胡塞尔的现象学来理

11、解。胡塞尔的现象学认为，事实 本身只能在直观性的自身给予的主观进行中原本地表现出来。所有可谈论的有意 义的东西都必定可以在某种特殊的方式中成为我们可以得到的原本的“被给予 性”。简单地说，现实向我们呈现的、进而让我们感知的东西影响着我们的认知 和判断。那么，当前我国的民族状况向我们呈现了怎样的图景呢？我国的少数民族的情况比较复杂，就少数民族比较集中地区的情况而言，问 题也是多元化的。这里既有个别问题，也有族群性问题；既有经济问题、基本生 活问题，也有政治方面的问题；既有经济发展方面的问题，也有文化保持或文化 适应性方面的问题；既有少数民族（族群）内部的问题，也有族群之间的关系问 题，等等。上述

12、问题在不同民族地区都可能不同程度地存在，而且在某些民族地 区各种问题还复杂地交织在一起。进一步的问题是，在这些“被给予”的事物面前， 社会工作者要“看重”哪些？站在不同的角度，人们可以对民族问题（包括涉及到 民族或与民族相关的问题）有不同的理解。比如，政府常常是从大处着眼的，把 民族问题同民族团结、社会稳定联系在一起。社会工作有自己的专业特点和视角。社会工作者虽然不否认民族问题可能有 政治方面的含义，但是他们对自己责任的理解，对问题复杂性的理解，对自己工 作特点及可能作用的理解，都制约着自己的“视域”，也影响着对“被给予”事物的 选择和理解。社会工作视野下的民族问题或涉及到民族的社会问题，基本

13、上是文 化与经济发展背景下的个人与群体问题。这些问题是复杂的，但是简单地对它们 做非社会意义的解释或做过度诠释都是不适当的。把本来有多重意义的“民族问 题”简单化，认为是一般问题，可能会延误了对问题的适当处理；同样，对涉及 民族的问题过度诠释，或“上纲上线”地解释并不严重的问题，也会把问题弄糟。 民族（族群）范围内的问题不都是民族（族群）问题，但是也可以被问题化，而 被问题化了的问题更难处理。从社会工作的角度来看，民族问题涉及到少数民族 成员的问题主要是民生问题，是物质生活方面的问题，是民族地区（聚居区）的 综合发展问题，当然也有一些族群团结方面的问题。民族社会工作面对的主要是 发展和文化方面

14、的问题。（二）民族社会工作的发展视角当前我国的民族问题（少数民族和民族地区的问题）主要是发展问题，是民 族地区经济社会发展滞后形成的问题。改革开放以来，民族地区的经济也有了较 大的发展，但是由于多年来我国实行的经济增长政策带有一定片面性，以及地域 偏僻等原因，不少民族地区的经济发展水平还是比较低的，那里的民生也存在值 得担忧的问题。一般说来，民生和经济发展问题是民族地区的基本社会问题。这 些问题既是绝对的，也有相对的含义：所谓绝对的，是说这些民族地区的经济发 展水平相对非民族地区明显偏低，人们的生活水平较低；所谓相对的，是指在市 场化背景下少数民族（族群）的经济能力、市场机会相形见细。另外，各

15、种资源 在利益分配上的不均衡也给少数民族和民族地区的群众带来相对剥夺感。站在解决现实问题的角度，社会工作认为首先要解决的是民族地区的发展政 策问题，政府要制定适当的、有利于民族地区发展的经济政策，并使经济发展的 效果真正惠及民族群众。经济发展落后一直是制约民族地区发展的基本问题，也 是民族群众陷入贫困的主要原因。2 0世纪7 0年代以来，片面追求经济增长一 直是支配多数国家和地区的主要理念。中国改革开放以来同样受到只重视经济增 长而忽视财富分配和社会发展的传统发展战略的影响。国家和地区的经济实力增 强了，但是东、西部地区之间及城乡之间的收入差距却扩大了，而相对贫困群体 中就包括某些少数民族群体

16、，这是在解决民族问题时必须正视的。2 0世纪7 0 年代，国际组织（如罗马俱乐部）就对片面强调经济增长的做法提出了批评；近 几年来，国际社会和民间团体又对只强调经济增长、破坏生态环境的“发展主义” 提出强烈批评。这是十分具有警示意义的。当然，对于那些处于贫困之中的群体 来说，能生存下去可能仍然是第一位的，他们需要产出，需要获得维持自己生存 的必要的和尽可能充足的物质财富。在这种意义上，社会工作者尤其要注重民族 地区发展的主体及其主体性问题，需要促进经济发展与社会发展的某种平衡。政府通过转移支付等手段，提高民族地区的公共服务水平，缩小与发达地区 的经济社会发展差距，对解决民族地区问题是迫切的。在这个问题上，社会工作 的职责是将政府的优惠政策，特别是社会福利政策真正传递到民族群众那里，使 他们真正得到实惠。在经典意义上，社会工作是社会福利的传递体系。面对陷入 贫困和其他生活困境的弱势群体来说，社会工作在专业价值观的指引下，运用专 业方法，帮助和协助困难群体解