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1、供销合作社社有资产监督管理办法（修订送审稿）第一章总则第一条为建立适应市场经济需要的供销合作社社有资产监督管理 体制，加强社有资产管理和保护，落实保值增值责任，促进供销合作事业 发展，增强为“三农”服务能力，依据国家有关法律、行政法规和中华全 国供销合作总社（以下简称总社）章程，制订本办法。第二条 本办法所称社有资产，是指供销合作社实际拥有的各种形式 的资产，供销合作社对企业各种形式的出资和出资所形成的权益，以及依 法认定为供销合作社所有的其他权益。本办法所称社有出资企业，是指供销合作社出资的社有独资企业、社 有独资公司以及社有资本控股公司、社有资本参股公司和综合服务社、专 业合作社等股份合作
2、企业（以下简称社有独资、控股、参股企业）。第三条社有资产属于供销合作社集体所有。第四条 供销合作社是为农服务的合作经济组织，依法独立自主开展 经济活动，依法享有资产占有、使用、收益和处分的权利。其合法权益受 国家法律保护，任何单位和个人不得侵害。各级供销合作社管理运营本级社有资产，上级社对下级社社有资产管 理负有指导、协调、监督、检查的责任。第五条社有资产监督管理，遵循以下基本原则：（一）保值增值原则。坚持为农服务办社宗旨，做大做强社有出资企业， 落实社有资产保值增值责任，实现社有资产效用最大化；（二）依法合规原则。依照法律、行政法规和企业章程履行职责，科 学决策、民主管理、有效监督，维护出资
3、人权益，尊重出资企业经营自主 权；（三）市场机制原则.重视并发挥市场配置资源的基础作用，优化社有 资产布局和结构,增强社有经济的控制力和影响力；（四）权责对等原则。实行权利、责任和利益相统一，提高社有资产 监督管理制度的执行力，调动相关利益主体的积极性。第二章管理体制第六条各级供销合作社理事会是本级供销合作社社有资产的所有 权代表和管理者，履行出资人职责，享有出资人权益。实行管理、监督与 运营相分开，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，激 励与约束相协调的社有资产监督管理体制。第七条供销合作社理事会管理社有资产的主要职责是：（一）制定本级社经济发展战略和规划，优化社有资产布局和结
4、构， 提高社有资产运营效益；（二）依法制定或者参与制定出资企业章程，对社有出资企业履行出资 人职责，行使出资人权利，维护出资人权益；（三）推进社有出资企业改革和发展，指导监督建立现代企业制度， 完善法人治理结构，促进管理现代化；（四）建立科学合理的选人用人机制,培养德才兼备、敬业高效的社有 出资企业管理团队；（五）建立健全社有资产基础管理、绩效考核和奖惩等制度，落实社 有资产保值增值责任。第八条 各级供销合作社根据需要，可以设立独资的集团公司或社有 资产经营公司（以下统称运营主体）运营本级经营性社有资产，实行企业 化运作、集团化管理。第九条设立社有资产运营主体的，由运营主体根据理事会的授权，
5、对出资企业履行出资人职责，享有出资人权利，对本级经营性社有资产保 值增值负责.运营主体对本级理事会负责，接受理事会的监督管理，对法律、行政 法规和本级理事会规定须经本级理事会批准的履行出资人职责的重大事 项报告本级理事会批准。运营主体的职责权限、议事规则等重要事项，由本级理事会通过制定 公司章程予以明确。第十条 基层供销合作社改制后的剩余资产由县级供销合作社代为 行使所有权和管理权。县级供销合作社根据县域实际情况，可以调整建制、 优化布局，整合集聚社有资产和社会资源，推进基层社并购重组、做实做 强。第十一条各级供销合作社应当维护社有出资企业作为市场主体依 法享有的权利，除依法履行出资人职责外，
6、不干预社有出资企业的正常经 营活动。第十二条社有资产运营主体、社有出资企业应当依法从事经营活 动，建立完善法人治理结构，建立健全内部管理和风险控制制度，落实社 有资产保值增值责任，努力提高经济效益.接受供销合作社的监督管理， 定期向本级社理事会、监事会报告企业生产经营和资产、财务状况，并依 照法律、行政法规和企业章程进行收益分配，不得损害出资人的合法权益。第三章产权管理第十三条各级供销合作社具有独立的法人地位。依据资产来源和构 成情况，下列资产归属供销合作社集体所有：（一）按照合作社原则吸收的社员股金、成员社股金及合作发展基金；（二）供销合作社的资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润；（三
7、）按照国家法律、行政法规和有关政策的规定，享受的财政扶持及 税收优惠所形成的资产；（四）按照国家法律、行政法规和有关政策的规定及其他合法方式划归 供销合作社所有的资产；（五）上级社拨入及其他单位和个人赞助、捐赠形成的资产；（六）对企业的出资以及按照出资额应享有的资产权益；（七）兼并、购买股权（产权、无形资产）所形成的资产；（八）依法拥有的专利、商誉、土地使用权及其他属于供销合作社所有 的资产。第十四条各级供销合作社理事会应当按照“归属清晰、权责明确、 保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，加强对本级供销合作社所有 的物权、债权、股权和无形资产等各类财产权的管理。认真做好社有资产 的产权界定、
8、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、综合评价等基 础性管理工作.社有资产产权登记由供销合作社理事会负责办理，或授权出资企业按 照规定程序进行登记。第十五条各级供销合作社应当依据国家产业政策和合作事业发展 需要，建立有效的资本投入和退出机制，推动资本合理流动，提高配置效 率.推进系统内企业间联合、兼并和重组，引入社会资本和战略投资者参 股、控股，实现投资主体多元化。第十六条 各级供销合作社对企业的出资，除依法变更登记外不得 抽回，并且以出资额为限承担有限责任.第十七条 切实维护供销合作社的合法权益。任何部门和单位不得随 意平调、无偿占用供销合作社的财产,不得随意改变供销合作社及其出资 企业的
9、隶属关系,保持供销合作社组织体系和资产的完整性.因市政、城乡 规划、交通设施扩建及水利建设等需要拆迁或占用供销合作社营业网点和 服务设施的，应按照国家有关政策规定实行谁拆迁谁还建、就近复建，或 按公允的重置价格给予补偿.第十八条供销合作社经营管理的有争议资产，在依法界定产权之前 仍由供销合作社经营管理，任何单位和个人不得擅自处理。第四章 出资企业管理者的选择与考核第十九条各级供销合作社依照法律、行政法规和企业章程，任免或 者建议任免社有出资企业的下列人员：（一）任免社有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理 人员；（二）任免社有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事，批准
10、任免总经理、副总经理、财务总监等人选;（三）向社有资本控股公司、社有资本参股公司的股东会（股东大会）、 董事会提出董事、监事和高级管理人员建议人选。第二十条供销合作社任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人 员，应当具备下列条件：（一）有良好的品行；（二）有符合职位要求的专业知识和工作能力；（三）有能够正常履行职责的身体条件；（四）法律、行政法规规定的其他条件.第二十一条各级供销合作社应建立适应现代企业制度要求的企业 管理者选人用人机制，把组织考核推荐和公开向社会招聘结合起来。对拟任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员的人选，应当按 照规定的条件和程序进行考察。考察合格的，按照规定的权限和
11、程序任命 或者建议任命。第二十二条供销合作社向出资企业委派的董事、监事、高级管理人 员的主要职责是：（一）依照法律、行政法规和企业章程履行企业管理者职责；（二）落实社有资产保值增值责任，维护出资人权益；（三）对涉及股东权益的重大事项按照理事会指示发表意见，行使表决 权；（四）接受供销合作社的监督管理，及时汇报履行职责的情况，定期报 告所在企业的经营情况和财务状况；（五）忠实勤勉，恪尽职守，廉洁自律.第二十三条 社有出资企业管理者实行任期制。大中型企业的董事 长、总经理应当分设；董事、高级管理人员不得兼任监事。未经供销合作 社理事会或企业股东会（股东大会）同意，社有独资、控股、参股企业的 董事、
12、高级管理人员不得在其他企业兼职，其本人和直系亲属不得从事与 本企业相同的业务或持有关联企业的股权期权。第二十四条各级供销合作社应当建立健全社有出资企业管理者经 营业绩考核制度，对任命和委派的企业管理者进行年度考核和任期考核.建立科学合理、可追溯的企业经营业绩考核指标体系，主要考核企 业盈利能力、资产运营能力、偿债能力和发展能力等内容,重点考核净利 润、净资产收益率、社有资产保值增值率、上缴资产收益等财务指标。由供销合作社根据企业不同情况与企业管理者协商确定经营责任， 签订经营目标责任书，依据经营目标责任书和审计结果对企业管理者进行 业绩考核、奖惩并确定其薪酬标准。年度考核以经济效益和资产质量为
13、重点，任期考核以资本净积累为重 点。第二十五条各级供销合作社应当建立灵活有效的奖惩机制,强化对 企业管理者和供销合作社履行出资人职责工作人员的激励约束.（一）建立企业管理者薪酬动态管理制度。逐步推行年薪制，实行经营 业绩与薪酬挂钩；（二）鼓励企业管理者持有本企业股份，业绩特别优秀的可给予期权奖 励；（三）采取有效调动企业管理者积极性的其他奖励措施；（四）上级社对下级社社有资产保值增值情况进行考评并决定奖励。各 级供销合作社对本级工作人员履职情况进行考评并决定奖励；（五）建立健全各项管理制度和违反制度规定的责任追究制度,规范企 业管理者和供销合作社工作人员的行为。对违反法律、行政法规和本办法 规
14、定造成社有资产损失的，追究相关责任。第五章重大事项管理第二十六条 本办法所称重大事项，是指关系社有资产出资人权益的, 需要经过供销合作社理事会集体决定方可组织实施,或须提交企业股东会 （股东大会）、董事会表决的事项。（一）企业发展战略与规划、年度发展目标和经营计划、修改企业章程；（二）企业合并、分立、解散、改制、上市，增加或者减少注册资本；（三）设立或撤并独资、控股、参股企业；（四）发行企业债券；（五）进行重大投融资，对外提供借款、担保、捐赠和资产抵押；（六）重大资产转让、处置或核销；（七）企业年度预算方案、决算报告，利润分配和弥补亏损方案；（八）企业管理者薪酬；（九）企业重大法律纠纷；（十）
15、其他需要报告的重大事项.第二十七条各级供销合作社理事会和运营主体应切实履行出资人 职责，加强对出资企业重大事项的管理，建立健全重大事项管理和报告制 度.根据掌控有力、管理适度的原则，明确规定需要审批或备案事项范围、 报告程序和相关责任.第二十八条 社有独资企业有本办法第二十六条所列事项的，经充分 论证和企业经营班子或董事会讨论后，以书面形式报供销合作社理事会批 准或备案。第二十九条 社有控股、参股企业有本办法第二十六条所列事项的， 企业社有股权代表应事先以书面形式向供销合作社理事会报告，并按照理 事会的指示在股东会（股东大会）、董事会上发表意见,行使表决权.第三十条 各级供销合作社及社有出资企业处置重大事项，必须遵守 国家法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人及债权人的利rw.o第三十一条社有独资企业进行重组或股份制改造，应当制定改制方 案,载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变 动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计中介机构的选聘等事项。 涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案，经职工代表大会或 职工大会审议通过。企业改制方案由企业拟订，依照规定程序办理，报经供销合作社理事 会批准后实施.第三十二条 企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等 非货币财产折算为社有资本出资或者股份的，以评估确
