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1、本报告根据PPP物有所值评价指引(试行)(财金2015167号)、政府和社会资本合作模式操作指南(试行)(财金2014113号)等有关规定，以及项目实施方案进行编制。物有所值(ValueforMoney,VFM),是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。PPP范畴下的物有所值是一个相对概念，需要将PPP模式与政府传统采购模式进行比较。物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法，现阶段主要以定性评价为主。一、项目基础信息1.1项目概况(1) 项目名称：某某某市改善农村人居环境建设项目项目类型：新
2、建(2) 建设地点：某某某市实施机构：某某某市住房和城乡建设局(3) 总投资：106257.94万元1.2项目主要经济指标1、项目合作范围某某某市经开区工业园污水处理厂及配套管网工程某某某市经开区工业园污水处理厂及配套管网工程包括以下建设内容：经开区产业园污水处理厂及配套管网工程，近期厂区规模10.0X103m3/d,远期厂区规模20.0X104m3/d,配套管网建设长度36.9km。马鞍山产业园污水处理厂及配套管网工程，近期厂区规模2.0X103m3/d,远期厂区规模4.0X104m3/d,配套管网建设长度6.6km。序号风险因素名称风险承担方备注项目公司政府1.2工程适用性V1.3工程可靠
3、性V1.4工程可得性V2工程风险V2.1工程地质V2.2水文地质V2.3工程变更视具体原因而定3资金风险V3.1汇率V3.2利率V3.3资金来源中断V3.4资金供应不足V3.5资金投资增加V4政策风险V4.1政治条件变化V4.2经济条件变化V4.3政策调整V5外部协作条件风险5.1交通运输V5.2供电V5.3供水V6项目运营V7不可抗力VV项目风险分配结果，将在合同中进一步细化，并依照风险产生的具体原因确定风险分担方式。同时，建立项目风险再分担机制，当出现预料之外的风险或预估风险的重要性发生重大变化时，政府和社会资本方可以对原先的风险分担方案进行调整，以保障项目的经济生存能力和项目相关者的利益
4、。项目公司承担的风险将由社会资本和某某某市政府委托出资方（政府平台公司）股东双方按持股比例共同分担，充分体现“利益共享，风险共担的原则，在政府和社会资本之间建立起长期合作伙伴关系。1. 5收益回报方式本项目拟采用“使用者付费+政府补贴的组合收益回报方式。即在“使用者付费”不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，采取“政府付费”的方式回报。二、物有所值定性评价1定性评价程序根据PPP物有所值评价指引（试行），物有所值定性评价程序如下所示：2定性评价指标及权重、评分标准（1）定性评价指标定性评价指标包括基本评价指标和补充评价指标，具体指标及说明见下表。序号指标名称指标说明基本指标1全生命周期整合潜
5、力全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。2风险识别与分配风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。3绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。4潜在竞争程度潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。5政府机构能力政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管
6、理等能力。6融资可行性可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。补充评价指标7预期使用寿命预期使用寿命指标主要考核项目持续稳定地提供服务的能力8全生命周期成本估计准确性全生命周期成本估计准确性指标主要考核项目全生命周期成本将被准确预估的可能性9运营收入增长潜力运营收入增长潜力指标主要考核项目运营期获得额外收入或收入增加的可能性和能力10行业示范性行业示范性指标主要考核项目是否具有代表性，是否对本行业或其他行业项目具有示范作用(1) 指标权重在各项评价指标中，每项指标的权重分为四个等级，即非常重要、重要、一般重要、不重要，对应权重值为16%-20%、11%-15%、6%-10%、0%-5%o六项基
7、本评价指标总权重为80%,其中任一指标权重不超过20%；补充评价指标总权重为20%,其中任一指标权重不超过10%0评分标准重要程度非常重要重要一般重要不重要权重(%)16-2011-156-100-5每项指标评分标准分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利,对应分值分别为81-100、61-80、41-60、21-40、0-20分，评分标准见下表。编号指标名称评分参考标准1全生命周期整合潜力有利，分值81100：设计、融资、建造和全部运营、维护都将整合到一个合同中。较有利，分值6180：设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。一般，分值4160：设
8、计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计。较不利，分值2140：融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。不利，分值020：设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。2风险识别与分配有利，分值81-100：已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。较有利，分值61-80：已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。一般，分值41-60：已进行初步的风险识别工作，预计这
9、些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。较不利，分值21-40：已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。不利，分值020：尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3绩效导向与鼓励创新有利，分值81100：绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。较有利，分值6180：大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。一般，分值41-60：绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全
10、面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。较不利，分值21-40：已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标未设置。项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。不利，分值020：未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。4潜在竞争程度有利，分值81100：项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与资格预审的行业领先的国内外企业数量较多。较有利，分值6180：项
11、目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。一般，分值4160：项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。较不利，分值2140：项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。不利，分值020：项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5政府机构能力有利，分值81100：政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力均很强。较有利，分值6180：政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能
12、力中有4种能力很强。一般，分值4160：政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力中有3种能力很强。较不利，分值21-40：政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力中有1-2种能力很强。不利，分值0-20：政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力均不强。6融资可行性有利，分值81100：预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。较有利，分值6180：预计项目对金融机构的吸引力较高。一般，分值41-60：预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。较不利，分值2140：
13、预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，难以提高吸引力。不利，分值020：预计项目对金融机构的吸引力很差，融资非常困难。7预期使用寿命 81100：资产的预期使用寿命大于40年。 6180：资产的预期使用寿命为3140年。 4160：资产的预期使用寿命为2130年。 2140：资产的预期使用寿命为1120年。 020：资产的预期使用寿命小于10年。8全生命周期成本估计准确性有利，分值81100：项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。较有利，分值6180：项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。一般，分值4160：项目的全
14、生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。较不利，分值2140：项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。不利，分值020：项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。9运营收入增长潜力有利，分值81-100：预计运营收入增长潜力非常大。较有利，分值6180：预计运营收入增长潜力较大。一般，分值41-60：预计运营收入增长潜力一般。较不利，分值2140：预计运营收入增长潜力较小。不利，分值020：预计运营收入增长潜力非常小。10行业示范性有利，分值81100：项目非常具有代表性，并入选财政部PPP示范性项目。较有利，分值6180：项目十分具有代表性，并入选省级PPP示范性项目。一般，分值4160：项目比较具有代表性，并非常有潜力入选省级PPP示范性项目。较不利，分值2140：项目具有一定代表性但入选省级PPP示范性项目潜力较小。不利，分值020：项目不具代表性。2.3选定评价专家定性评价专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以
