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1、一、工作目标 把落实企业安全生产主体责任三年行动融入和内嵌公 司安全生产十二到位工作任务之中，按照“一年打基础、两 年见成效、三年大发展”的总体思路，坚决落实安全生产 法建设工程安全生产管理条例危险性较大的分部分项 工程安全管理规定等法律法规所赋予企业的安全生产主体 责任，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的安全生产责 任链条、制度成果、管理办法、工作机制和预防控制体系， 使涉及公司安全生产的基础性、普遍性、长期性的问题得到 有效解决，扎实推进公司安全生产治理体系和治理能力现代 化。完善形成以落实公司主要负责人安全责任为重点的安全 生产主体责任体系、以建立公司技术和管理团队为重点的规 范化安全
2、生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为 重点的安全预防控制体系，推进公司各单位由“上级抓安全” 向“自主要安全”转变，提升本质安全水平，有效化解重大 安全风险，坚决遏制各类生产安全事故，确保从业人员生命 安全和身体健康，护航公司高质量发展。二、组织机构为保证活动的有序开展，顺利实施，公司成立领导小组， 领导小组组长、常务副组长、副组长、组员与公司安全生产 委员会成员一致。公司总部各部门（含事业部、技术中心）、各单位。四、重点工作（一）深化落实安全生产“十二到位”1. 强化顶层设计。公司安委会办公室要以安全生产“十 二到位深化落实年”活动为契机，统筹制定各年度安全生产 “十二到位”主题、活
3、动方案和工作计划，各单位要在公司 活动框架内制定符合本单位实际的工作计划。2. 强化工作落实。各级安委会办公室要统筹推动本单位 安全生产“十二到位”工作计划的落实，积极协调、沟通各 业务部门按计划落实各项工作，完成情况要在安全月度例会 上通报，并形成相对应的奖惩机制。3. 形成长效机制。要着力解决施工项目安全生产“十二 到位”长效落实的管理机制与运行模式，通过开展调研研究， 固化形成一批经验成果。（二）全面落实安全生产责任体系1. 健全安全生产责任制。公司各单位要根据深化改革进 展，健全完善部门（岗位）安全生产责任制、安全生产责任 清单，建立健全从主要负责人到一线作业员工覆盖所有管理 和操作岗
4、位的安全生产责任制，明确所有人员承担的安全生 产责任，确保安全生产责任不缺位、不失位、不越位、不错 位。2. 落实各级主要负责人责任。公司各级主要负责人必须 牢固树立“生命至上、安全发展”理念，认真做好“七个带 头”（带头宣传和贯彻安全发展理念，带头履行安全生产承 诺，带头遵守安全规章制度，带头制定实施个人安全行动计 划，带头讲授安全课，带头组织开展安全风险识别，带头开 展安全经验分享活动），确保形成“头雁效应”，形成率先垂 范、上下同欲的企业理念。3. 落实全员安全生产责任。公司全体员工要严格履行自 身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生 产，建立“层层负责、人人有责、各负其责
5、”的安全生产工 作体系。要研究建立更贴合公司实际的安全生产责任考核机 制，充分发挥考核“指挥棒”作用倒逼全员安全生产责任落 实。（三）健全完善安全生产管理制度1. 完善安全生产管理制度体系。公司各单位要按照“平 安二航”深化改革要求，健全完善本层级的安全生产管理制 度体系，定期对制度的合规性进行评价，根据评价结果修订 相应制度。要对安全生产管理流程梳理固化，着手开展体系 文件 3.0 编制，发布各层级安全生产管理制度汇编。2. 完善安全生产管理团队。公司各单位要定期梳理本单 位安全管理人才现状，通过校园招聘、社会招聘、网络招聘 等多渠道扩充安全管理人才团队。要研究做好人才培养规划 及人才梯队打
6、造，通过开展岗位轮训、导师带徒、安全业务 提升培训、安全技能比武等活动，培养一支“能力胜任、作 风优良、骁勇善战”的安全管理队伍。要加强安全总监队伍 和项目现场总监队伍建设。要按照安全生产专家管理实施 细则（试行）（二航安全20191441 号）逐步建立完善、 动态更新安全生产专家库，推进安全管理首席专家及团队设 立，探索分片区分专业的安全专家共享机制。3. 强化安全投入。要根据国家关于企业安全费用提取和 使用管理办法的修订适时调整公司安全生产费用提取使用 管理制度。要将安全生产经费纳入公司全面预算编制方案， 逐级分解下达。要加强安全生产经费的内外部审计，出现偏 差时及时纠偏，严禁违规挪作他用
7、。要严格执行关于规范 施工现场主要劳保用品管理的通知（二航生产2019136 号）要求，安全帽、救生衣、工作服统一集中采购，配齐并 督促从业人员正确佩戴和使用。要制定和发布临时用电设施 标准化图纸，将临时用电设施纳入统一集采范畴。要探索优 化地铁盾构区间温控措施，增加降温设备，确保作业人员职 业健康安全。（四）健全完善双重预防机制1. 强化风险辨识评价。要严格按照生产过程安全风险 管理办法生产过程危险有害因素辨识及评价管理办法 开展施工项目风险评估、安全策划和危险有害因素辨识及评 价工作，要对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加 强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一 项目一
8、清单”“一企业一清单”。2. 强化风险分级管控。要根据风险评估的结果，对安全 风险分级、分类进行管理，逐一落实公司、分子公司、项目 部、班组管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安 全风险进行管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对 危大工程、超过一定规模的危大工程等重点施工环节，要高 度关注专项施工方案编制报审报批合规性程序和方案实施 过程管控，要严格落实领导包保责任和带班生产制度，管理 人员要坚持跟班作业，确保安全风险始终处于受控范围内。 要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗 位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本 情况及防范、应急措施。要强化风险与偏差
9、管理，动态分级 更新风险与偏差管理台账，跟踪关注执行情况。3. 加强安全隐患排查。公司两级总部要创新监管手段， 坚持信息化手段和传统办法相结合，充分利用生产指挥中心 等信息化手段，实施随机抽查；项目部要严格执行安全员日 常巡检、安全总监带队周检、主要负责人带队月检的隐患排 查机制；要推广应用“平安守护”系统开展隐患排查，对排 查出的隐患登记建档，形成隐患清单。要提高监管效能，两 级安委会办公室要统筹协调好本单位各部门的安全检查，避 免重复检查和过度检查；要常态化开展“四不两直”的暗查 暗访工作，倒逼被检单位把功夫下在平时。4. 严格落实治理措施。对排查出来的隐患，要做到整改 措施、责任、资金、
10、时限和预案“五到位”。要严格按照重 大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患挂牌督办治理， 利用生产指挥中心等信息化手段跟进重大事故隐患整改。要 对反复出现的隐患制定系统性隐患治理任务，着力从源头上 根子上解决系统性隐患，形成一批治理成果加以推广应用。 要适时召开隐患分析会，查清造成隐患产生的根本性原因， 从管理上、机制体制上进行根治，彻底消除习惯性违章和重 复性隐患。五、活动安排从 2020 年 6 月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020 年 6 月）各单位充分利用“安全生产月”的契机，结合实际制定 实施细则，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，全面 部署安排
11、，广泛宣传发动。（二）组织实施（2020 年 7 月至 12 月）各单位要因地制宜、梳理研判，重点分析本单位目前存 在的从根本上消除事故隐息的责任链条、管理制度等方面的 问题，结合实际健全完善工作制度、研究建立工作机制，不 断推动落实安全生产主体责任。（三）重点推动（2021 年）各单位要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实 效，紧盯安全生产责任体系、安全生产管理制度、双重预防 机制等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确 保工作取得明显成效。（四）巩固提升（2022 年）结合各单位工作开展情况，深入分析工作中的突出问题 和共性问题，健全完善有关安全生产规章制度，逐项推动落 实。结
12、合各单位好的经验做法，梳理总结一批典型成果，供 各单位学习借鉴和全公司推广。六、保障措施（一）加强组织领导各单位要将本实施方案与安全生产“十二到位深化落实 年”活动方案有机结合，统筹推进企业安全生产主体责任落 实。要紧密结合实际，制定具体实施细则，明确工作目标、 主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式 主义、官僚主义，务求取得实效。（二）确保取得实效各单位要广泛宣传发动，提升全员落实安全生产责任、 自主管理安全生产的积极性、主动性、自觉性。要严格按照 方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上， 积极探索、主动创新，多措并举开展落实企业安全生产主体 责任三年行动，致力形成一批标本兼治、重在治本的治理成 果。（三）强化监督考核利用生产指挥中心等信息化手段督促行动方案的各项 要求落实，把建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管 理制度情况和双重预防机制健全情况纳入监督检查内容。要 充分发挥考核“指挥棒”作用，对未按规定落实各项要求的 单位从严从重处罚。（四）注重典型引路各单位要采取多种有效形式，细化贯彻落实措施，要及 时总结推广典型经验，以点带面，大力推动公司各单位全面 落实安全生产主体责任，促进改进安全生产管理，改善安全 生产条件，持续提升公司本质安全水平。联 系 人：
