土壤污染防治行动计划)

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1、土壤污染防治行动计划土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众 身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态 文明建设和维护国家生态安全的重要内容。当前，我国土壤 环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建 成小康社会的突出短板之一。为切实加强土壤污染防治，逐 步改善土壤环境质量，制定本行动计划。总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发 展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国国情 和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量 为核心，以保

2、障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持 预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污 染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、 逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会 监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设 “蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。工作目标：到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初 步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土 壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到 2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土 壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到 本世纪中叶，土壤环境

3、质量全面改善，生态系统实现良性循 环。主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90% 左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污 染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到 95%以上。1一、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况（一）深入开展土壤环境质量调查。在现有相关调查 基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污 染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布 及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用 地中的污染地块分布及其环境风险情况。制定详查总体方案 和技术规定，开展技术指导、监督检查和成果审核。建立土 壤环境质

4、量状况定期调查制度，每10年开展1次。（环境 保护部牵头，财政部、国土资源部、农业部、国家卫生计生 委等参与，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级 人民政府落实，不再列出）（二）建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优 化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量 国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分 发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。各省（区、市）每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。 各地可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物 监测项目，提高监测频次。2020年底前，实现土壤环境质量 监测点位所有县（市、区）全覆盖。（环境保护部

5、牵头，国 家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参 与）（三）提升土壤环境信息化管理水平。利用环境保护、 国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库， 构建全国土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成。 借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现 数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共 享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、 土地利用、农业生产中的作用。（环境保护部牵头，国家发 展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、 住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局等 参与）二、推进土壤污染防治立法，建立健全

6、法规标准体系（四）加快推进立法进程。配合完成土壤污染防治法 起草工作。适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产 品质量安全相关法律法规，增加土壤污染防治有关内容。 2016年底前，完成农药管理条例修订工作，发布污染地块土 壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法。2017年底前， 出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废 弃农膜回收利用等部门规章。到2020年，土壤污染防治法 律法规体系基本建立。各地可结合实际，研究制定土壤污染 防治地方性法规。（国务院法制办、环境保护部牵头，工业 和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家 林业局等参与）（五）系统构建标准体系。健全土壤

7、污染防治相关标准 和技术规范。2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境 质量标准；完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理 与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则制修订工作； 修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥 中污染物控制等标准，进一步严格污染物控制要求；修订农 膜标准，提高厚度要求，研究制定可降解农膜标准；修订农 药包装标准，增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求。适 时修订污染物排放标准，进一步明确污染物特别排放限值要 求。完善土壤中污染物分析测试方法，研制土壤环境标准样 品。各地可制定严于国家标准的地方土壤环境质量标准。（环 境保护部牵头，工业和信息化部、国土资

8、源部、住房城乡建 设部、水利部、农业部、质检总局、国家林业局等参与）（六）全面强化监管执法。明确监管重点。重点监测土 壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有 机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油 开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产 粮（油）大县、地级以上城市建成区等区域。（环境保护部 牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农 业部等参与）加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内 容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。 严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学 品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设

9、施、监测数 据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执 法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督 办。改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测 等执法装备。对全国环境执法人员每3年开展1轮土壤污染 防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力，完善各级 环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处 置救援能力建设。（环境保护部牵头，工业和信息化部、公 安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、安全监管总 局、国家林业局等参与）三、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全（七）划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将 农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为

10、优先保护 类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严 格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农 产品质量安全。2017年底前，发布农用地土壤环境质量类别 划分技术指南。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地 土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地 土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前完 成。划定结果由各省级人民政府审定，数据上传全国土壤环 境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化 情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。有条 件的地区要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环 境质量类别划定等工作。（环境保护部、农业部

11、牵头，国土 资源部、国家林业局等参与）（八）切实加大保护力度。各地要将符合条件的优先保 护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不 减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选 址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。产粮（油）大 县要制定土壤环境保护方案。高标准农田建设项目向优先保 护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少 耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。继续开展 黑土地保护利用试点。农村土地流转的受让方要履行土壤保 护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方 式造成土壤环境质量下降。各省级人民政府要对本行政区域 内优先保护类耕地面积减少或

12、土壤环境质量下降的县（市、 区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。（国 土资源部、农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部、水 利部等参与）防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新 建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行 业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提 标升级改造步伐。（环境保护部、国家发展改革委牵头，工 业和信息化部参与）（九）着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品 超标情况，安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地 主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方 案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。 强化农

13、产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导 和培训。2017年底前，出台受污染耕地安全利用技术指南。 到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到 4000万亩。（农业部牵头，国土资源部等参与）（十）全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用 途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用 农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、 区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。研究将严 格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定 实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。继续 在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物种植 结构调整试点。实行耕

14、地轮作休耕制度试点。到2020年， 重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到 2000万亩。（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、国土 资源部、环境保护部、水利部、国家林业局参与）（十一）加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林 地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。 完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。优先 将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强 对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发 现超标的，要采取种植结构调整等措施。（农业部、国家林 业局负责）四、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险（十二）明确管理要求。建立调查评估制

15、度。2016年 底前，发布建设用地土壤环境调查评估技术规定。自2017 年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化 工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为 居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业 用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已 经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。 自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所 在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结 果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（环 境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）分用途明确管理措施。自2017年起，各地要结合土

16、壤 污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果， 逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定 土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可 进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件 的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设 立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境 监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔 离、阻断等环境风险管控措施。（国土资源部牵头，环境保 护部、住房城乡建设部、水利部等参与）（十三）落实监管责任。地方各级城乡规划部门要结合 土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。地方各 级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块 土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、 改变用途等环节的监管。地方各级环境保护部门要加强对建 设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复 活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间 的信息沟通机制，实行联动监管。（国土资源部