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1、都市发展的理念随着都市化进程的不断加快,国内都市发展进入了一种新的阶段,几乎所有都市都在加速扩大都市范畴，都市总体规划不断调节、修编，人口规模和用地规模不断增长，都市基本设施建设规模越来越大，公共服务设施在数量和体量上均有大幅度的提高，都市发展已成为不可阻挡的潮流。这给搞都市研究的人们带来了新的思考,就是都市应当怎么发展才是可持续的。由于每一种都市在国家和所在区域中的地位不同；都市的形成和发展历程不同；都市的资源和经济基本不同;都市的性质和文化特色不同,各个都市会有不同的发展模式和前景,都市发展的理念应当是相似的,只有有了对的的理念，都市才干得到科学的、健康的发展。一、都市发展应树立以人为本的
2、理念都市的主体是人，都市的发展更离不开人。聚人为市，化市为城,人是都市和都市化的主体和核心，也是都市发展的目的和归宿。都市是人发明精神文明和物质文明的载体。都市的发展说究竟是人的发展。因此,以人为本应当成为都市发展的主线。都市发展中以人为本的理念体目前许多方面，本文不其中的几种方面予以论述。（一）都市发展要为市民发明足够的就业岗位工作是都市居民生存的前提条件,就业是都市居民的基本需求。只有就业才干体现人的价值,只有就业才干施展人的才智，只有就业才干保证居民稳定的生活来源。因此,都市的发展重要是产业的发展,通过产业提供就业岗位,满足都市中就业者的需要,过高的失业率必然会影响都市的发展,就业岗位多
3、于都市中的就业需求时，就会对都市以外来人口涉及农村进城人口产生吸引力，推动都市和都市化的发展。都市产业的选择会影响就业岗位的数量，对发达的现代化大都市来说，可以发展先进制造业和现代服务业为主的高档次产业,并带动老式服务业的发展。对大多数都市来说应当考虑到国内人口多、都市化压力大的特点,发展多种产业,既要发展就业岗位较少的先进制造业,也要发展劳动力较密集的第二产业,如建筑、服装、塑料、玩具等一般制造业;既要发呈现代服务业，也要发展老式服务业以及休闲产业、旅游产业等,尽量发明更多的就业岗位。在这里要特别提出两点：一是都市在产业的升级换代和展开新的布局,往往把某些老式的工业提高为现代化的先进制造业，
4、把都市中的落后工业迁出市区,这本来是有助于都市发展的好事,但要避免中心城区居民就业岗位的大量缺失，导致中心城区的空心化；二是片面追求都市规模的扩大,把周边地区的村庄盲目并入都市,使一大批失地农民得不到真正就业岗位，无形中提高都市的隐形失业率。(二）都市布局应尽量实现工作与生活的平衡都市合理布局的一种重要方面就是要尽量减少都市人群上下班的时间消耗和路途疲劳。1933年提出的雅典宪章强调都市的功能分区,把居民的生活区与工作区明确分离。当时都市发展的规模都比较小,交通距离较短，因此雅典宪章提出的“都市应按居住、工作、游憩进行分区和平衡布置”的都市布局，适合当时的都市发展规定。随着都市规模的不断扩大,
5、交通距离越来越长,过度强调生活区与工作区的分离，必然会导致明显的钟摆式交通。居民上下班路途时间过长,不仅会让人产生疲劳,更会导致交通拥堵。60年的马丘比丘宪章提出了都市布局要有功能分区，但不要过度强调功能分区。之后，某些发达国家开始探讨建设混合功能区，将无污染的制造业、现代服务业与生活区混合布置,实现真正意义上的以人为本。20世纪0年代到90年代，法国巴黎规划建设的德方斯新区就是成功的范例。91年的“阿瓦尼原则”提出了完整和融合社区理论,即社区的规模应当控制在住宅、工作、平常生活所需要的其她活动都在轻松步行的范畴之内。1996年通过的新都市主义宪章更强调了工作和住宅的平衡。根据阿瓦尼原则和新都
6、市主义宪章的理论,发明了ND社会,并且成为美国世纪90年代的主流社区。而国内的许多都市仍袭近年前的做法，建设大规模的纯居住区,并且有某些居住区还远离就业岗位,随着都市规模的不断扩大，都市中浮现了一种又一种卧城,都市交通的拥堵现象日趋严重，上下班的交通压力使都市居民陷入难以解决的困境。(三)发展以人为本的都市住宅居住是都市最重要的功能之一。以人为本的理念就是关注都市中每个居民的居住问题。政府有责任通过有偿、或合适补贴的方式为都市中不同层次居民提供居住空间，积极发展以一般住宅为主的、多种分派方式并举的住宅供应体系，让都市中的大部分居民住得起房、买得起房。目前,某些地方的商品房已成为某些少数人投机的
7、工具,形成房价的高位空转，使住宅失去了应有的居住功能。政府应通过政策引导及市场调节等手段有效控制限价房、经济合用房等政策性住房的供应价格,让都市住宅的主流回归广大的市民群体。同步,都市住宅建设也要充足考虑居民的生活需求,从设计、施工、科技等方面入手,提高住宅品质，真正做到以人为本。譬如在单元中合适压缩厅的面积、增长学习空间和足够的储藏空间、合适加大厨房面积、卫生间做到内外分隔、增长室内新风系统、增长电梯间长度便于担架出入等。（四）发明良好的都市环境都市的环境建设涉及都市环境的净化、绿化、美化等，如大气的质量、汗水的治理、都市垃圾的无害化解决、噪音及扬尘的控制以及绿化建设和市容街景等。都市环境关
8、系到都市中每个人的身心健康和精神状态，这是以人为本理念的一项重要内容。其中,与都市居民接触最为密切的是都市绿化。任何都市都离不开绿化,虽然是沙漠中的都市也要有一定数量和质量的绿化。海湾国家的某些都市不惜采用滴灌的措施养护树木,每棵树每年的养护费用高达万美元，但都市中仍到处可见高大的树木。绿化是现代化都市的支撑点，都市的现代化限度越高,绿化原则也越高。要把绿地与人的平常生活结合起来，在各社区内、各街坊内布置一系列公园和绿地，使绿化与居住空间相结全,做到房前屋后均有绿化,为市民发明良好的、干净的生活环境。二、都市发展应树立节省的理念节省是中华民族的老式美德。节省是一种生活态度，更是一种理念。在当今
9、社会,面对庞大的人口、迅速发展的经济以及无节制的资源挥霍对自然资源环境导致的巨大压力，人们必须共同呼吁：节省势在必行。许多都市在发展中很容易忽视节省的理念，把都市的发展与“求大贪大”联系在一起，要大规模、在开发区、大马路、大广场、大办公楼。在发达国家都市倡导紧凑发展时,国内的诸多都市却朝着背离节省理念的方向渐行渐远。为此,必须把节省的理念提到战略的高度,具体到都市发展中，就是要建设节省型都市。节省型都市是世界发展到资源短缺时代浮现的一种具有节省属性的新形态、新趋势，是以资源节省、行为节省为基本,以构建节省文化和提高都市节省率为目的的适应都市时代发展规律的都市发展模式。建设节省型都市的内容诸多，
10、这里谈如下几方面。（一）节省都市用地土地在任何地方、任何都市都是稀缺的、不可再生的。特别是对于像中国这样的农业大国来说，土地更是保障人民基本物质生活珍贵资源。因此，节省土地应成为都市发展的基本方针。但是,目前诸多都市淡漠了节省意识,把扩大用地规模作为都市发展的重要途径。随着一轮又一轮的以扩大都市用地为目的的都市总体规划的修编，都市用地规模多次扩大，一哄而上建设开发区或新区,更是大规模扩大都市用地。目前全国乡以上的各类开发区已高达600多种，规划面积已达3.7万平方公里,各都市的新区和开发区的面积也越来越大。郑州郑东新区规划面积达1800平方公里,天津滨海新区规划面积达07平方公里。有些都市拥有
11、五六个开发区,都市规模扩大了一倍、两倍甚至几倍。如此大规模、大范畴的扩张，大大突破了国内城乡人均用地指标的规定。与此相反，某些发达国家的都市坚持“紧凑发展”。美国在20世纪9年代末，提出了“精明增长”的概念,其核心内容就是用足都市的存量空间，减少盲目扩张，加强对既有社区的重建，重新开发废弃的、污染的工业用地以节省基本设施和公共服务成本。挥霍都市土地,不仅体目前都市用地规模的无序扩张,同样在各项规划建设中也屡有反映，如某些都市热衷建设占地大的高尔夫球场,有的都市已有了若干个高尔夫球场,但在新区建设中又规划了一批高尔夫球场,某些都市争相建设大学城，并且占地庞大,每个学校的用地规模也是越来越大,有的
12、预留地比建设用地还要大。在住宅建设中也不考虑如何节省用地,而是屡屡突破有关政策规定,追求大户型，建豪宅、建别墅。(二)节省都市财政都市财政重要来源于各项税收，取之于纳税人,固然应当用之于纳税人,也就是说，要为都市居民提供各项公共设施和公共服务,并且必须精打细算，绝不容许挥霍挥霍,但是有些都市不爱惜都市财政,未能把都市财政用于都市发展最需要的地方和都市居民急需解决的问题上，而是热衷于建大剧院、建政府大办公楼，热衷于建耗资巨大的景观工程、灯光工程等形象工程，如有的县城新建的政府办公大楼的规模、原则、气派都不亚于省会都市；有的都市为了景观效果，不惜重金从外地购买移植名贵大树；尚有的都市不考虑建设费用
13、的来源,在景观建设中多次提高原则，不断增长项目，大幅度增长都市财政支出。(三）延长建筑物寿命所有建筑物都是由大量的建筑材料和设计、施工人员辛勤快动发明出来的，必须较好地加以运用,充足发挥它们的价值和效能。因此说，延长建筑物的使用寿命也是节省理念的具体体现。建国后来国内住宅建筑设计的使用年限是50年，但是在20世纪90年代后期开始的大规模的旧城改造中，许多建筑物使用寿命不到50年就被拆除了,据称，国内都市建筑物的平均寿命只有0近年,而英国建筑物的平均寿命高达30近年。近几年来,国内许多都市中见到最多的现象是在建筑物上写上一种大大的“拆”字，拆房已经成为国内都市中一处引人注目的景象。在南京市中心有
14、一座交通银行南京分行的大楼，建于193年，已有70近年的寿命，近来,通过加固、维修，还可以使用70年以上,相反地,与它同步代建设的、同样构造的南京市总工会大楼已被夷为平地,这是一种非常典型的节省与挥霍的实例。三、都市发展应树立“都市是财富”的理念都市是人类劳动的结晶，都市的形成、演变及发展的过程是一种比较完整或相对完整的社会产品，它不仅具有珍贵的物质价值，更具有浓郁的文化和精神价值。因此说，都市自身就是人类珍贵的财富，必须爱惜都市中的一砖一瓦,爱惜都市中的每栋建筑、每条街道、每个文化作品以及都市的整体,涉及都市名称、都市地位、都市成就、都市荣誉等。（一）爱惜都市资源都市资源涉及土地资源、淡水资
15、源、矿产资源、地热资源、风能资源、太阳能资源等，这些都是都市生存和发展的基本，也是都市重要的财富之一。对都市来说，爱惜都市资源重要有如下几种内容:、保护和运用好都市水资源。水对都市来说是紧缺的资源，也是最珍贵的资源，必须加以保护。水资源保护,涉及水量保护与水质保护两个方面,在水量保护方面,要避免水资源的流失和枯竭，避免水资源（特别是地下水资源）过量开采，挖掘新的水资源(如海水运用）；在水质保护方面，要擦亮眼睛水污染，维持良好水质状态，避免有害物质进入水环境。水资源的运用重要是要提高水的运用率，减少工业用水量，控制生活用水量,倡导节省用水,发展水的反复运用,涉及提高工业用水反复运用率，提高中水运
16、用率等。2、提高都市土地使用效能。都市土地的紧缺性和不可再生性决定了必须提高都市土地的运用率,充足发挥土地效能。在不影响都市环境和满足都市基本设施承载力的前提下,提高土地容积率。加强对都市土地的管理,杜绝土地的闲置现象，要从法律上和管理上严禁“炒地皮”现象。借鉴美国“精明增长”理论，开发运用都市内废弃的工厂、仓储等用地,让都市中每一分土地都能发挥最大的效能。、开发运用地热、风能、太阳能等资源。(二)保护历史建筑建筑是都市在特定社会历史时期多种思想、观念、结识以及建筑科学、建筑技术与建筑艺术的集中反映，具有珍贵的历史和文化价值,见证着都市发展，引证着都市文化。在国内，从西安、南京、苏州、绍兴、泉州、大理、平遥等都市，都可以寻找到这种文化积演的轨迹，都市历史和人文精神深深地印刻在建筑与街巷之间,成为特有的文化象征,是都市不可再生的财富。因此，无论是都市政府还是开发公司都不能为了经济效益和都市形象，
