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1、上海铁路局文件上铁运发发200094511号关于公布布上海海铁路局局临近营营业线施工安全全管理办办法的的通知各运输站站段，各各合资铁铁路公司司，各地地区多经经集团公公司，各各工程单单位，各各公安处处，各工工程指挥挥部、筹筹备组，电化局局上海维维管处：为进一步步加强和和规范临临近营业业线施工工安全管管理，切切实加强强对铁路路线路安安全保护护区内及及临近营营业线的的各类施施工安全全管理监监督，进进一步规规范施工工管理，明确安安全责任任，现根根据我局局营业线线施工组组织管理理方式和和实际，制定公公布上上海铁路路局临近近营业线线施工安安全管理理办法，请认认真贯彻彻落实。二九九年十二二月三十十一日上海铁
2、路路局临近近营业线线施工安安全管理理办法一、主要要目的为切实加加强全局局管内新新线建设设、既有有线改造造、外委委工程等等临近营营业线的的各类施施工安全全管理，强化施施工地段段既有线线行车设设备的安安全控制制，建立立临近营营业线施施工安全全共保体体系，确确保营业业线行车车的绝对对安全，依据铁铁道部铁路营营业线施施工安全全管理办办法（铁办200081900号）、上海海铁路局局营业线线施工安安全管理理实施细细则（上铁运运发200083166号）等等有关规规定，特特制定本本办法，强化临临近营业业线施工工安全管管理和安安全监督督。二、适用用范围本办法适适用范围围为上海海铁路局局管内国国铁和委委托铁路路局
3、管理理的合资资铁路。各专用用线（含含非路产产专用线线）、办办理路企企直通运运输的非非国铁线线路（指指国铁机机车及机机车乘务务员直通通非国铁铁单位线线路，下下同）比比照办理理。三、临近近营业线线施工的的定义距既有线线线路中中心300m范围围内为临临近营业业线范围围。临近近营业线线施工属属于营业业线施工工安全管管理范畴畴。主要要指新建建铁路工工程、既既有线改改造工程程及外委委工程建建设等与与既有线线平行、交叉、接入，在既有有线两侧侧一定范范围内（包括上上跨、下下穿既有有铁路），有可可能影响响既有线线安全和和正常使使用的施施工。临临近营业业线施工工主要包包括以下下内容：1进入入铁路安安全保护护区内的
4、的钻探、勘测和和各类施施工。2挖掘掘机、起起重吊机机、旋挖挖钻机等等自行式式施工机机械和运运输车辆辆进入铁铁路安全全保护区区内作业业。3距既既有线线线路中心心30mm范围内内进行桥桥梁钻孔孔桩、承承台等各各种基坑坑开挖施施工。4距既既有线线线路中心心30mm范围内内进行管管桩、CCFG桩桩、高压压旋喷桩桩等各类类加固地地基施工工。5非自自行式施施工机械械、上跨跨铁路的的越线架架等自身身高度（或作业业时的伸伸展高度度）在机机位的水水平投影影侵入既既有线栅栅栏的（无栅栏栏的为线线路路肩肩、桥梁梁护栏等等以外22m位置置）。6利用用定向钻钻、顶管管等方法法穿越线线路的各各类管线线施工。7下穿穿铁路立
5、立交位于于既有线线两侧的的工作坑坑、基坑坑及引道道施工。8新建建上跨铁铁路立交交桥主体体、防护护和支架架设施搭搭设以及及桥梁附附属工程程施工侵侵入铁路路安全保保护区范范围的。9对上上跨铁路路的立交交桥和各各种建筑筑物、构构筑物侵侵入既有有线范围围上方的的部分进进行大中中修、维维修。10凡凡是移动动设备（含车辆辆）及施施工机械械、机具具等不足足供电设设备安全全距离的的各类施施工。11凡凡是移动动设备（含车辆辆）及施施工机械械、机具具倾倒、吊臂旋旋转，起起重设备备索具断断裂，物物体坠落落，液体体渗漏等等侵入供供电设备备安全距距离的各各类施工工。12凡凡是影响响供电设设备基础础稳定和和地下隐隐蔽设施
6、施的各类类施工。13电电力线路路跨越既既有线的的防护和和支架设设施搭设设侵入铁铁路安全全保护区区范围的的。14其其它直接接或间接接影响行行车安全全或行车车设备安安全的临临近营业业线施工工项目（距既有有线线路路中心330m范范围内）。四、临近近营业线线施工的的组织领领导和职职责分工工临近营业业线施工工纳入路路局营业业线施工工管理体体系，受受路局营营业线施施工领导导小组领领导。路局相关关部门按按专业分分工，负负责牵头头建立临临近营业业线施工工安全联联控机制制，组织织相关单单位加强强临近营营业线施施工安全全监督和和管理，对临近近营业线线施工安安全负有有监管责责任；相相关单位位必须按按职责加加强对临临
7、近营业业线施工工的日常常安全管管理，对对施工安安全负主主体、管管理责任任。1路局局主管部部门分工工路局总师师室、建建设处、工务、电务、机务处处、地铁铁办等业业务处（室）是临近近营业线线施工的的主管或或牵头部部门，其其它相关关业务处处为配合合部门，具体分分工为：铁路建建设前期期（方案案、可研研、初步步设计审审查）由由总师室室负责牵牵头。局管铁铁路建设设、更新新改造施施工项目目由路局局建设处处负责牵牵头。建建设项目目管理在在工、电电、机务务等处室室的由工工、电、机务等等处室负负责牵头头。部直管管建设工工程项目目（如京京沪高铁铁，京福福、合蚌蚌、沪昆昆、杭甬甬客专等等）由路路局工务务处负责责牵头。市
8、政工工程等外外委施工工项目由由路局地地铁办（代建设设单位）负责牵牵头。2路局局主管部部门必须须履行以以下职责责：项目开开工前，牵头召召集相关关业务处处、设备备管理单单位、安安监室（办事处处安监室室、安监监分室）、施工工、监理理单位召召开审查查会，对对该施工工项目和和范围进进行界定定，提出出安全控控制要求求，建立立临近营营业线施施工安全全管理、监督联联控体系系。审核建建设项目目管理机机构对施施工方案案的审查查程序，组织相相关部门门和单位位审查经经建设项项目管理理单位、部门已已完成预预审的施施工方案案。协调建建设、施施工过程程中存在在的问题题。定期组组织临近近营业线线的施工工安全检检查、督督导。3
9、建设设项目管管理机构构（工程程建设指指挥部）、路局局投资中中心（东东华地铁铁公司）等是临临近营业业线施工工的管理理责任单单位，对对临近营营业线施施工安全全管理负负主体责责任，必须履履行以下下职责：组织进进入的施施工、监监理单位位负责人人及管理理人员进进行安全全教育和和培训，学习并并转发铁铁道部、上海铁铁路局关关于营业业线施工工安全管管理的有有关规定定，特别别是要明明确告知知上海铁铁路局关关于临近近营业线线施工的的禁止性性规定。项目开开工前必必须组织织施工单单位对临临近营业业线的施施工项目目、内容容，与既既有线对对应里程程、位置置关系进进行调查查，向路路局主管管部门报报告，由由路局主主管部门门牵
10、头召召开协调调会，通通报临近近营业线线施工总总体范围围和主要要施工项项目，建建立联系系制度；每周动动态更新新临近营营业线施施工管理理台帐，报路局局主管部部门和相相关设备备管理单单位。根据建建设项目目具体情情况制定定临近营营业线施施工安全全管理规规定，并并指导督督促施工工单位认认真执行行。组织施施工、监监理及相相关设备备管理单单位认真真进行现现场调查查，指导导施工单单位编制制临近营营业线施施工方案案；负责责审核施施工、监监理单位位对施工工方案的的审查程程序；组组织施工工方案预预审。督促施施工单位位及时与与设备管管理等相相关单位位签订施施工安全全协议，并督促促其严格格履行协协议。对施工工单位加加强
11、管理理， 督督促其严严格按施施工方案案组织施施工，认认真落实实现场安安全措施施和路局局施工管管理的强强制性规规定。加强对对监理单单位的管管理，督督促其安安排胜任任人员实实施临近近营业线线施工的的现场监监理，督督促其认认真履行行职责，对施工工单位进进行严格格的监控控，杜绝绝擅自施施工和擅擅自改变变施工方方案。定期组组织施工工安全检检查，全全面掌握握施工、监理单单位的施施工组织织及监理理情况，对发现现的问题题必须采采取措施施，督促促整改，严格落落实考核核和责任任追究制制度。 4行车车组织单单位、设设备管理理单位必必须履行行以下职职责：直属站（车务段段）、工工务、电电务（通通信）、供电段段等行车车组
12、织单单位、设设备管理理单位对对临近营营业线施施工负有有监护、监督、检查、配合等等责任，必须履履行以下下职责。对管辖辖范围加加强监视视，发现现临近营营业线范范围内的的各种施施工，要要立即进进行调查查，凡是是未经方方案审查查、未签签订安全全协议、未办理理营业线线施工安安全审批批的必须须立即责责令其停停工，并并及时通通知项目目管理机机构，向向路局主主管部门门报告。接到建建设项目目开工信信息，应应主动与与建设项项目管理理机构、施工单单位联系系，安排排人员加加强巡查查，防止止施工单单位擅自自施工。主动与与施工单单位签订订施工安安全协议议，协议议中必须须对影响响既有线线的项目目、施工工安全的的具体要要求予
13、以以明确，不得使使用“可能影影响既有有线安全全的项目目”等模糊糊字眼，不得在在协议中中简单地地转移安安全责任任。参加相相关施工工协调、交底、方案审审查等会会议，参参与建设设项目管管理机构构组织的的现场调调查和施施工方案案预审，参与路路局组织织的施工工方案审审查。安排足足够的人人员对临临近营业业线施工工加强监监护、监监督、检检查，应应根据施施工项目目对既有有线影响响的程度度，按审审查确定定的施工工方案，采取不不间断监监护，施施工期间间监护、分段定定时巡查查、定时时添乘机机车、不不定时巡巡查等方方式进行行。根据不不同的施施工项目目，履行行施工安安全协议议，组织织对监护护人员进进行书面面交底，明确监
14、监护的具具体内容容、重点点和要求求。对监护护人员的的到岗和和履职情情况加强强监督检检查和考考核，杜杜绝安全全监护盲盲区。必须严严格依据据路局审审查通过过的施工工方案进进行监护护、监督督、检查查、配合合，督促促施工单单位按施施工方案案进行施施工。不不得假借借任何名名义扩大大施工范范围、施施工条件件、影响响施工甚甚至阻挠挠施工进进程。遇遇施工方方案执行行过程中中出现问问题、偏偏差及可可能影响响路基稳稳定等特特殊情况况时（如如地下管管线、土土质、水水位以及及天气等等原因），必须须立即与与项目管管理机构构联系并并同时向向路局主主管部门门报告，及时组组织对施施工方案案进行修修正。五、临近近营业线线施工方
15、方案的审审查科学的施施工方案案是确保保临近营营业线施施工安全全的重要要环节和和保证。因此，必须按按路局有有关规定定对施工工方案进进行编制制、审查查、批准准，施工工方案的的审批程程序必须须规范、必须符符合路局局相关规规定。具具体流程程和规定定如下：1施工工方案由由施工单单位在建建设项目目管理机机构及相相关设备备管理单单位的指指导下编编制，并并先行组组织自审审、完善善。2距离离既有线线大于安安全距离离（根据据改建建既有线线和增建建第二线线铁路工工程施工工技术暂暂行规定定（铁铁建设2000814号号）7.1.44条规定定，“临近既既有线施施工的桥桥涵和其其他建筑筑物基础础时，应应自基坑坑底边，按1：1.55向上推推算，确确定开挖挖对既有有线影响响程度。”）对既既有线安安全影响响较小基基坑开挖挖等同类类施工，建设项项目管理理机构应应组织编编制统一一的施工工工法，施工工工法按施施工方案案审查程程序审查查。3由建建设管理理项目机机构组织织设计、施工（包括配配合单位位）、监监理、设设备管理理、行车车组织、铁路办办事处等等单位、部门对对施工方方案进行行预
