可研报告编制规范

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1、项目申请报告通用文本 第一章 申报单位及项目概况 1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产实力等内容。 2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。 其次章 发展规划、产业政策和行业准入分析 1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否连接和协调。 2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。 3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标

2、准的规定。 第三章 资源开发及综合利用分析 1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油自然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。 2、资源利用方案。包括项目须要占用的重要资源品种、数量及来源状况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产实力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。 3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主

3、要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。 第四章 节能方案分析 1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。 2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。依据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。 3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满意相关技术政策和设计标准而采纳的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。 第五章 建设用地、征

4、地拆迁及移民安置分析 1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地状况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。 2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效运用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。 3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满意移民生存及发展须要等要求进行分析论证。 第六章 环境和生态影响分析 l、环境和

5、生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物状况、生态环境条件和环境容量状况等。 2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量状况分析， 水土流失预料，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。 3、生态环境爱护措施。依据有关环境爱护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。 4、地质灾难影响分析。在地质灾难易发区建设的项目和易诱发地质灾难的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾难状况，分析拟建项目诱发地质灾难的风险，提出防卫的对策和措施。 5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风

6、景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出爱护措施。 第七章 经济影响分析 1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。 2、行业影响分析。阐述行业现状的基本状况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。 3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入安排、市场竞争结构等角度进行分析论证。 4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济平安的项

7、目，应分析拟建项目对经济平安的影响，提出维护经济平安的措施。 第八章 社会影响分析 1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。 2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。 3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺当实施的措施方案。 附件二 关于项目申请报告通用文本的说明 一、编写项目申请报告通用文本的主要目的 为实行投资体制改革精神，进一步完善企业投资项目核准制，帮助和指导企业开展项目申请报告的

8、编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为，依据中华人民共和国行政许可法、国务院关于投资体制改革的确定、企业投资项目核准暂行方法、外商投资项目核准暂行管理方法和国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行方法等规定，特编写项目申请报告通用文本，供有关方面借鉴和参考。 项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求。企业在编写具体项目的申请报告时，可结合项目自身的实际状况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整；假如拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明状况后不再进行具体论证。为了更好地适应不同行业的具体状况和要求，国家发展改革委将在通用本的基础上，逐步制定特定行业的项目申请报

9、告文本。行业本将充分反映不同行业的特殊状况，并依据工作须要对通用本的内容进行适当增减。 二、项目申请报告的性质及探讨思路 依据投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资项目的可行性探讨报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。尽管不需再报政府审批，但为了防止和削减投资失误、保证投资效益，企业在进行自主决策时，仍应编制可行性探讨报告，对上述内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据。因此，投资体制改革之后，可行性探讨报告的主要功能是满意企业自主投资决策的须要，其内容和深度可由企业依据决策须要和项目状况相应确定。 项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得

10、项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。 项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济平安、合理开发利用资源、爱护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应依据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准供应依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行具体分析和论证。 三、“申报单位及项目概况”的编写说明 全面了解和驾驭项目申报单位及拟建项目的基本状况，是项目核准机关对拟建项目

11、进行分析评价以确定是否予以核准的前提和基础。假如不能充分了解有关状况，就难以做出正确的核准确定。因此，对项目申报单位及拟建项目基本状况的介绍，在项目申请报告的编写中占有特别重要的地位。 通过对项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目状况和现有生产实力等内容的阐述，为项目核准机关分析推断项目申报单位是否具备担当拟建项目的资格、是否符合有关的市场准入条件等供应依据。 通过对项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容的阐述，为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项进行分析、评价奠定基础和前提。 四、“

12、发展规划、产业政策和行业准入分析”的编写说明 发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强和改善宏观调控的重要手段，是核准企业投资项目的重要依据。本章编写的主要目的，是从发展规划、产业政策及行业准入的角度，论证项目建设的目标及功能定位是否合理，是否符合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满意行业准入标准、优化重大布局等要求。 在发展规划方面，应阐述国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市总体规划、城镇体系规划、行业发展规划等各类规划中与拟建项目亲密相关的内容，对拟建项目是否符合相关规划的要求、项目建设目标与规划内容是否连接和协调等进行分析论证。 在

13、产业政策方面，阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局、产业技术政策等内容，分析拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规的要求，如贯彻国家技术装备政策提高自主创新实力的状况等。在行业准入方面，阐述与拟建项目相关的行业准入政策、准入标准等内容，分析评价项目建设单位和拟建项目是否符合相关规定。 五、“资源开发及综合利用分析”的编写说明 合理开发并有效利用资源，是实行科学发展观的重要内容。对于开发和利用重要资源的企业投资项目，要从建设节约型社会、发展循环经济等角度，对资源开发、利用的合理性和有效性进行分析论证。 对于资源开发类项目，要阐述资源储量和品质勘探

14、状况，论述拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，分析评价项目建设方案是否符合有关资源开发利用的可持续发展战略要求，是否符合爱护资源环境的政策规定，是否符合资源开发总体规划及综合利用的相关要求。在资源开发方案的分析评价中，应重视对资源开发的规模效益和运用效率分析，限制盲目开发，避开资源开采中的奢侈现象；分析拟采纳的开采设备和技术方案是否符合提高资源开发利用效率的要求；评价资源开发方案是否符合改善资源环境及促进相关产业发展的政策要求。 对于须要占用重要资源的建设项目，应阐述项目须要占用的资源品种和数量，提出资源供应方案；涉及多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等状况的

15、，应依据资源特征提出合理的综合利用方案，做到物尽其用；通过单位生产实力主要资源消耗量、资源循环再生利用率等指标的国内外先进水平对比分析，评价拟建项目资源利用效率的先进性和合理性；分析评价资源综合利用方案是否符合发展循环经济、建设节约型社会的要求；分析资源利用是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响，以提高资源利用综合效率。 在资源利用分析中，应对资源节约措施进行分析评价。本章主要阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案，并对其进行分析评价。有关节能的分析评价设专章单独阐述。对于耗水量大或严峻依靠水资源的建设项目，以及涉及主要金属矿、非金属矿开发利用的建设项目，

16、应对节水措施及相应的金属矿、非金属矿等原材料节约方案进行专题论证，分析拟建项目的资源消耗指标，阐述工程建设方案是否符合资源节约综合利用政策及相关专项规划的要求，就如何提高资源利用效率、降低资源消耗提出对策措施。 六、“节能方案分析”的编写说明 能源是制约我国经济社会发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推动节能降耗，提高能源利用效率。为缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济平安，实现可持续发展，必需依据科学发展观的要求，对企业投资涉及能源消耗的重大项目, 尤其是钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业及高耗能企业投资建设的项目，应重视从节能的角度进行核准，企业上报的项目申请报告应包括节能方案分析的相关内容。 用能标准和节能规范，应阐述项目所属行业及地区对节