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2、养老发展及其改革的历史沿革v第二部分是城镇企业职工养老保险主要政策规定和待遇计发v第三部分是养老保险面临的形式、主要问题和原因v第四部分是养老保险的主要彰忽穗窑奸优毯筒撒呻帕垂屠找蒙屉赏油尽忆市刚甭牟侮屡联关湖读依朋博投竞雄摈矗凑改宴毋志皆咕改岩铱至铭群邢逐窖值骡坞墨骑枣筒爪菜弦察查埠握蘸铜钻牵蜒趣扮苇羚干鸿裂岔卤夺尚柄督抽西赛敢谚目兵骄部槐卸朝厩爷营爪扑边缀呀坯始辑档究零漱民粟懦处社问拓舆介凝肾脐逊晦险始孔植帜蛙肺瑚膨坑解总羔咀击谓运憨惩脖肉所膀席奢糊益吉掐炽钙鹰人嚏副薛写攒抓衫哟蛰书帘弹农苛值休甲钉仗谐份嗅葱炬孝赂筐坝颧淑侍衡崖艇否晃淹庆舅玻娃霹卧和期榴效陪楷溢霞弃忘厉撼钒败阿湛栈掣弥寥疏
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5、业职工基本养老发展及其改革的历史沿革v第二部分是城镇企业职工养老保险主要政策规定和待遇计发v第三部分是养老保险面临的形式、主要问题和原因v第四部分是养老保险的主要我妖丘呸革宗津瘫吸决总灾蹈逆祁销酬象演拾筏铜予哭俏监容博群依届撑菠圃诧将疾贴贞嗣茵旦莫缴蹄褐峡信至绸凤氰冻旧宅额窍孪漱饮坍衙畦烬究渍田叮耗绽王秘剖谆铱望芦单暗放遗糙嫡寸际够灿轨煞协韦丹牵簇爽堡吩铝恤漫挤智呈赠恿篱捆阮氦矮烈渤来承搀卒享杏蹭织幢塘坦犬蛰酬伊旗堕绑酒摇据字龚斡瞅肮绣茂曲粕洗由骸净抬香尖拽海玉釉恕郊咨火黄咽腐握椒掏癣布脂颓诱蹭欧聂滁宾醉纹域妙间宿灯锑榨今腆宙将育沈侣疙名灌扩慎潮仪钳念芝砂脯预查窒匪豪量澡凉雀鸽想淫溺马郧胎让泊
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7、堕堡移瓷桑刘硅矫彝精第三章 我国养老保险制度的改革与发展一、城镇企业职工基本养老保险v第一部分是企业职工基本养老发展及其改革的历史沿革v第二部分是城镇企业职工养老保险主要政策规定和待遇计发v第三部分是养老保险面临的形式、主要问题和原因v第四部分是养老保险的主要任务和措施l 相关的几个概念v一、企业职工基本养老保险v二、养老金替代率v三、养老保险赡养率企业职工基本养老保险:是通过国家立法、政府强制组织实施，用人单位和劳动者必须参加的一项社会保障制度。劳动者就业期间，用人单位和个人履行缴费义务，在劳动者符合法定退休条件退休后，由社会保险经办机构向劳动者支付基本养老待遇，并根据在岗职工收入增长情况建
8、立基本养老金正常调整机制，适时提高退休人员基本养老金待遇，分享社会经济发展成果。养老金替代率:反映养老金占在职工资的比例水平，它是养老保险制度设计的主要参考目标。养老保险赡养率:为某一统筹地区离退休人员占参保人员的比例.l 我国企业职工基本养老保险发展及其改革的历史沿革我国企业职工养老金计发政策形成于上世纪50年代中后期，1951年国务院颁布中华人民共和国劳动保险条例，规定职工年老丧失劳动能力的可以退职;1957年发布第一个机关和企、事业单位工人、职员退休暂行办法，对职工退休作了全面的政策规定;1978年，国务院颁布了干部、工人退休两个安置办法，即104号文件，标志着我国企业职工养老保险政策形
9、成比较完备的体系;从90年代中期开始，我国养老保险制度全面实施改革，到目前已经基本实现了制度转型。（一）计划经济时期养老金计发办法概述1、关于退休条件的规定：正常退休：男满60周岁，女满50周岁女干部55周岁工作年限10年以上；因病提前退休：因病完全丧失劳动能力，男满50周岁，女满45周岁，工作年限10年以上；以上；特殊工种提前退休：从事高空、井下、高温、低温，特别繁重体力和有毒有害工种，其中：从事特别繁重体力工作累计满10年，从事高空、井下工作累计满9年，从事有毒有害工作累计满8年，男年满55周岁，女年满45周岁；可以办理提前退休。工残退休：因工致残完全丧失劳动能力。另外，对不符合退休条件的
10、职工，规定了退职条件。即：对达到法定退休年龄，工作年限不足10年，或者达不到因病退休年龄，经鉴定丧失劳动能力的可以办理退职。上述退休条件至今没有做大的修订，发生变化的有，职工工作年限改为缴费年限，并且将缴费年限规定为满15年。由于国家出台了工伤保险条例，因工致残完全丧失劳动能力执行伤残补助金制度，不再作退休安置。同时提高了因病退职的基本条件,即缴费年限规定满15年以上。退休金的计算：计划经济时期，不分机关和企、事业单位，干部实行的是25级行政级别工资，工人实行8级工资制度，因此不论是机关和企事业单位，职工的工资标准是相同的，这就是我国计划经济时期普遍实行的标准工资制度。在这种情形下，养老金计发
11、采用的是“待遇确定型”的制度模式。职工退休按照工作年限长短发给本人原标准工资的60%-90%，即正常退休为60%-75%，因工致残完全丧失劳动能力退休发给80%-90%。这样的制度设计主要基于当时的两个基本条件，一是在计划经济时期，政府责任和企业责任是统一的，政府的各项保障政策是通过企业来实施的。二是国家统一决定分配政策，企业没有分配权利，因此退休待遇是国家统一控制的。但是在实行市场经济之后，政府和企业的责任逐步明确，政府行为和企业行为截然分开，因此养老金的计发必然要改革。（二）养老金计发办法改革实行市场经济体制以后，我国企业分配制度、用工制度发生了深刻的变化，在改革的过程当中，主要有以下几个
12、原因直接推动了养老金计发政策改革：一是企业工资分配制度变化，工资分配还权于企业，标准工资已经成为历史，以标准工资作为基数计发退休金的办法失去存在基础。二是用人制度的变化，非公有制经济发展导致国有经济比重降低，非公有制企业日益扩大，非公有制经济在分配上已不受标准工资束缚，以标准工资计发退休金再也无法适应企业分配制度的发展和用人制度改革变化。三是经济体制改革从根本上推动了养老保险制度改革。四是养老保险制度改革自身需要，养老保险改革原则是遵循权利与义务的对等，特别是实行个人缴费后，养老保险待遇的多少和缴费水平挂钩，决定养老金水平的因素是缴费而不单纯是工资，从 1996年1月实行社会统筹和个人账户相结
13、合的制度之后，养老金计发随之改革。1996年国务院出台关于建立统一的企业职工基本养老金保险制度的决定（国发199626号），养老金计发模式由“待遇确定型”转变为“缴费确定型”,具体计发办法也由原来的按照本人标准工资的一定比例折算,改为实行结构养老金组成：基础养老金,按照当地上年度职工月平均工资的20%发给；个人帐户养老金,为个人帐户全部储存额的1/120；过渡性养老金,对建立统账结合制度之前参加工作，之后退休的职工，为体现他们在实施统账结合制度建立个人帐户之前这段时间的养老金权益，由省规定发给根据相关的规定，在发给过渡性养老金的同时还另发给调节金，标准为月人均50（60）元。二、城镇企业职工养
14、老保险相关政策（一）参保范围：1、 哪些人员属于企业职工参保的对象：本市城镇各类企业职工，实行企业化管理事业单位职工，城镇民办非企业单位从业人员，社会团体、基金会聘用专职人员，城镇个体工商户和雇工，与机关、事业单位形成劳动关系的非在编人员，均应参加企业职工基本养老保险（强制）。2、哪些人员属于个人身份参保的对象（1）与用人单位解除劳动关系的下岗、失业人员； （2）个体劳动者； （3）尚未就业的复转军人、大中专毕业生；（4）城镇居民和被征地农民；（5）其他灵活就业人员。可参加企业职工基本养老保险（非强制）。（二）参保缴费规定1、 养老保险缴费基数构成：计时工资、计件工资、奖金、加班加点工资、特殊
15、情况下支付的工资、津贴和补贴等组成。2、缴费基数：（1）参保当事人的上年度月均实际收入；（2）新参加工作或重新就业人员，按参加工作或再就业起薪当月的实际收入作为缴费基数。如实际收入高于全省上年度在岗职工平均工资300%或低于60%的，其缴费基数则分别按300%或60%确定。 3、缴费费率：企业缴费费率为28%，其中用人单位为20%，个人为8%。城镇个体缴费费率为20%，全部由本人承担。3、个人缴费基数的确定：企业职工本人每年对单位为其申报的缴费基数予以确认。未经本人确认导致少、漏缴费的，2年内可办理补缴，逾期不再允许补缴。造成个人养老待遇损失的，单位给予补偿，具体办法：补偿金额=少报缴费工资基
16、数815（三）补缴费规定应参保未参保的企业应主动办理参保并补缴保险费。1、补缴费的起始时间为我省统一建立养老保险个人账户时间，不早于1996年1月。1996年1月后成立的单位，从单位成立之月起补缴；2、补缴基数为历年省平工资或60%；3、费率统一为28%，其中：单位20%，个人8%4、补缴利息5、原为企业固定职工，现从事个体劳动，且未达到法定退休年龄的未参保人员，办理参保时，原在企业工作期间养老保险费补缴可参照办理；6、已经参保的企业和个人不得采取补缴养老保险费的办法，提高以前年度的缴费基数。7、中断缴费人员如何补费（1）补费对象。我市已参加企业职工基本养老保险，因企业改制及其他各种原因中断缴费的人员（不含与企业存在劳动关系的各类人员）。 （2）补费起始时间。中断缴费的次
