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1、优化生育政策，建设新型生育文化国家统计局日前公布的中国统计年鉴2021显示，2020 年我国人口出生率为8.52%。，首次跌破10%。，自然增长率为 1.45%。，创1978年以来的历史新低。如何看待我国当前人口 低生育水平？如何提升育龄青年的生育意愿？就社会关注， 记者专访了全国政协人口资源环境委员会副主任，中国计划 生育协会党组书记、常务副会长王培安。 延长育儿假只是鼓励生育的措施之一2021 年 7 月，中共中央国务院关于优化生育政策促进人口 长期均衡发展的决定发布，我国的人口与计划生育法再次 修订。“很快，各地先后修订地方人口与计划生育条例，研究出台 有利于降低家庭生育养育负担的政策。
2、 ”王培安解释说，这才 有了近期多个省份先后落地延长育儿假、产假的政策。据了解，北京、上海、湖北等地产假和生育假已达到 158 天，江西、青海等地达到188天，河北、陕西等地特别延长 了三孩生育假。 “这些举措对于促进工作、家庭平衡，营造生 育友好的社会环境具有积极意义。 ”王培安指出，在制定产假 奖励政策时要进一步完善生育保险等政策措施，建立个人、 企业、政府合理分担机制，强调父母共享假期、共担责任的 原则，提升女性劳动参与率，降低女性因生育中断职业的风 险。但是，王培安坦言，构建生育支持的政策体系是一项系统 2工程，完善落实生育休假制度只是其中一方面，要解决群众 “想生不敢生”的问题，还应
3、该从多方面着手。改变不平衡家庭分工或可缓和职场性别歧视三孩生育政策出台后，很多女性担心会加剧职场性别歧视。 对此，王培安指出，女性在生育养育过程中承担了较多的责 任，花费了更多的精力，导致用人单位更倾向男性，这使得 女性在就职、收入水平、晋升等方面受到了影响。王培安坦言，无人照料孩子、女性在职业发展和养育子女 之间的矛盾是导致生育率下降的重要因素，严重制约了广大 家庭的实际生育行为。全国生育状况抽样调查显示，在不愿生育二孩的原因中， 61%的一孩母亲因为 “没人看孩子”，28%的一孩母亲因顾虑 “影响工作和事业发展”。“这种现象不仅在中国有，在世界各国都非常普遍。所以生 育政策的调整，客观上可
4、能会加重女性在职场上受到性别歧 视。”王培安指出，破解这个问题必须从本源着手，建立健全 家庭友好的政策体系，改变不平衡的家庭分工。要强调父亲 在家庭事务中的责任，促进家庭内部性别平等；在“父母假” 中强制规定父亲一方休假的配额，有效提升男性休育儿假的 比例，减轻女性育儿负担；借鉴国外成熟经验，为职业女性 提供带薪、无薪相结合的育儿假、家庭津贴、税收减免等制 度。 3在王培安看来，中央政策已经明确，要将生育友好作为用 人单位承担社会责任的重要方面。那么，通过政策引导，减 少劳动力市场的性别歧视是有希望改变的。 推动将生育支持融入所有经济社会政策生育政策包含“生”和“育”两个方面。在王培安看来，我
5、国长 期以来比较重视“生”的政策，对“育”的政策关注不够。面对群众普遍反映存在“不愿生、不敢生”的难题，王培安表 示：“今天优化生育政策，重点不是数量的障碍，而是新型生 育文化的建设。”与此同时，由于经济快速发展和生活水平不断提高，使得 家庭对养育孩子的质量要求越来越高，时间、经济投入非常 大，家庭育儿成为沉重负担。有数据显示，在经合组织（OECD）的国家中，3岁以下儿 童接受正规托育服务的比例为34%，我国3岁以下儿童入托 率仅为 5.5%左右。托育问题成为群众“想生不敢生”的主要障 碍。2019年4月，国务院办公厅印发关于促进3岁以下婴幼 儿照护服务发展的指导意见（国办发201915 号）
6、。“解 决托育问题，需要以各级政府为主导，进一步完善政策体系， 为家庭照护和机构照护发展创造有利条件。”王培安指出。那么，社会关心的主要政策有哪些呢？王培安认为，首先 要尽快将托育服务体系作为基本公共服务体系建设的重要 4内容，为城乡居民提供质量有保障、价格可承受、方便可及 的托育服务。同时，要营造生育友好的社会环境，围绕降低 生育养育教育成本，出台面向家庭的相关补贴和税收优惠政 策，探索建立育儿补贴制度，减轻家庭育儿经济压力等。他还具体建议，在学前教育资源宽松的地区，鼓励“托幼一 体化”，推动有条件的幼儿园开设托班，将 2至 3岁幼儿托育 服务纳入以公立机构为主的普惠型学前教育服务体系。此外 可以将养育 3岁以下婴幼儿纳入个税专项附加扣除范围，减 轻家庭育儿的经济压力。“解决托育问题，还需要充分发挥工会、共青团、妇联、计 生协等群团组织，以及相关社会组织、城乡社区组织的重要 作用，构建生育友好的社会环境，鼓励男性参与子女照料， 保障女性就业权益，营造关爱婴幼儿的氛围。”王培安表示。
