《第六部分概算评审各阶段的工作重点》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第六部分概算评审各阶段的工作重点（19页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第六部分概算评审各阶段的工作重点、实施措施、难点分析及相关的处理方法第一章概算评审各阶段的工作重点一从建设项目概算审计内容到发现的共性问题，设计概算是否合理及浪费、实质性的多计工程量增加概算投资等方面的查处事例并不多见。尤其概算投资审计发现共性问题的范围、深度和质量还有差距，所以我们必须研究建设项目概算审计的对策。笔者认为，概算审计应从以下八个方面采取对策：一是普遍开展行业建设项目概算投资专项审计，争取固定资产投资审计有新的进展，为国家控制固定资产投资宏观调控服务。不论建设项目的开工前审计或在建审计、竣工审计都改变不了固定资产投资审计对建设项目投资实施的事后监督检查，也改变不了国家控制固定资产
2、投资的滞后性。同时，概算投资的节约也是建设项目实际投资的减少。所以，普遍开展行业建设项目概算投资专项审计，把固定资产投资的事后审计变为建设项目事前监督和控制。二是实施建设项目审计时，计划安排概算审计应在基建财务收支审计之前进行，提前或促进概算审计的进度。由于建设项目概算审计相对建设单位、施工单位、监理单位的财务收支审计比较滞后或与其同步，所发现的问题和需反映的情况，不便及时核对和上报。因此，对设计概算方面的审计从计划到实施均应分步骤在基建财务收支审计之前开展。三是概算审计必须与建设项目的财务收支审计相结合。设计概算审计的纵向检查比重较大，发现的问题比较单一，横向与建设项目财务收支审计联系不多，
3、未能将已审定的概算投资作为建设项目经济活动的尺度，无形之中给建设项目财务收支审计增加了难度，所以概算审计必须与建设项目的财务收支审计相结合。四是扩大概算投资审计面，加强对概算审批部门的监督。建设项目概算投资的控制“源头”是概算投资的审批部门，目前进行的概算投资审计仅针对设计单位，而将建设项目概算投资的审定部门置于固定资产投资审计监督之外。因此，应把概算审批部门纷于建设项目概算投资审计的范围，加强对概算审批部门工作的监督，有效推行固定资产投资审计的全方位监督。五是加大概算投资审计处理和处罚力度，建议国家有关部门修订及完善对多计、重计概算投资的处理和处罚规定。目前，按有关规定审计查出建设项目中多计
4、、重计概算投资的问题，审计部门仅能对原概算批复部门提出建议，不但没有促进设计单位改正不足，而且削弱了建设项目概算审计的积极性。六是适当增加工程技术审计人员，提高建设项目审计人员专业素质。现阶段，固定资产投资审计人员结构极其不合理。参加建设项目审计的人员，大部分是懂财务专业的人员，工程概（预）算技术人员仅占建设项目审计组人员总数的十分之一。现有审计人员对工业产品生产经营及其财务收支审计比较熟悉，对工程建设及其概（预）算审计了解甚少，审计人员的基建专业素质普遍遍低。因此应定期举办概（预）算审计专业学习班，以提高建设项目审计人员专业素质。七是积极开展计算机进行建设项目概算审计工作。由于概算内容的审查
5、，利用计算机辅助审计便于提高概算审计工作质量、便于保证数据的准确性和审查进度、便于技术数据以及概算指标的统计和收集、便于概算投资总额的测算和核定等。因此，在概算审查过程中开展计算机辅助审计是非常必要和极其重要的工作；八是利用社会审计成果，服务建设项目概算审计。进行建设项目概算审计之前，我们可以借助社会审计工程概算技术力量及其成果来审查建设项目概算内容，国家审计与社会审计结合的方式和方法恰当，既省时，又省事。同时，借用社会审计成果也是建设项目概算审计防范审计风险的一项重要措施。第二章概算评审各阶段的实施措施概算评审是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是由
6、咨询项目部按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项概算评审、措施项目清单、其他项目清单。概算评审是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。概算评审用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，概算评审是承包合同的重要组成部分。3.1. 工程建设项目在招投标的程序中，将产生一系列重要的招投标文件，这些文件资料将直接影响工程造价的确定与控制，招标方应严密注意招标文件的编制，表达清楚，准确体现业主的
7、意愿，做到与概算评审相互对应与衔接，口径应一致，否则如果出现漏洞，即会成为施工单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔。3.2. 概算评审报价由投标方进行编制，投标应响应发标人发出的概算评审并遵照概算评审，结合施工现场的实际情况，选定施工方案与施工组织设计，套用工料机消耗定额计算出综合单价，其中其它费用、间接成本、利润根据工程情况和市场行情决定，各种规费和税金按国家规定计算，另外还要考虑相应的风险费用。即工程造价二刀工程实体项目费用+刀工程措施项目费用，其中工程实体项目费用二刀分部分项工程量六综合单价。而标底作为投标控制价，对招标有决定性的指导意义。3.3. 概算评审报价的评标过程中，价
8、格是关键，是竞争的核心，要在公平竞争的市场环境下，实行合理低价中标，防止由于串标引起的高价中标，也要防止低于成本中标引起的一系列问题，切实保护业主自身的利益。3.4. 对概算评审报价的审定应由评标委员会或发包人委托的造价咨询公司中的投资控制人员进行。发包人在评标之前形成内部标底，得知招标工程的预期价格，能够对工程项目进行自我测算和控制，作为判断报价合理性的依据，如果报价均偏高，可以拒绝，如果报价过分偏低，则可要求投标方作出说明。3.5. 在具体审查投标单位报价时，应将各投标单位的报价进行汇总分析，与内部标底进行对比，应核查是否有单价过高或过低，尤其重点研究工程量大的单价，因为投标单位通常可以在
9、保持总价不变的情况下，降低变化小的项目的单价，增大变化大的项目的单价，从而可以最终达到增加工程款的目的，核查工程单价可以避免发生这种情况;同时不能只看单价，不看工作内容，不看施工方案，应对照施工方案的内容重点审查含有措施费用的项目单价。总之，要对工程总价，各项目单价组成的要素的合理性进行分析，测算，有不合理的地方要求施工单位作出解释并更改，最终选择最优报价作为中标单位。3.6. 工程施工过程是概算评审的主要使用阶段，在这个过程是发包人控制造价与承包人追加工程款的关键时期，必须加大管理力度。使用概算评审的合同，一般单价不再变化，工程量则随工程的实际情况有所增减。所以发包人在建设过程中严格控制工程
10、进度款的拨付，避免超付工程进度款，占用发包人资金，降低投资效益，此外严格控制设计变更和现场签证，尽量减少设计变更与签证的数量。而承包人则需按照合同规定和业主要求，严格执行概算评审报价中的原则与内容，同时要注意增减工程量的签证工作，及时与业主或工程师保持联系，以便合理追加工程款。作为工程建设的核心环节：施工招标的一个重要组成部分，概算评审及标底编制质量将起到非常重要的作用，并对后期造价管理起着决定性的作用，是整个咨询工作成败的关键。因此，概算评审及标底编制是本项目造价咨询工作的重点。第三章概算评审各阶段的难点分析及相关的处理方法1. 施工单位完成产值、进度款支付金额资金计划及审核根据本工程需要，
11、业主应将下列计划资料报送工程造价咨询服务审查和备案工程项目的建设总体计划及相关的建设大纲等资料。 根据业主编制的工程建设总体计划，业主应在每年编制下年度计划时，工程造价咨询服务审核后报业主审批。 经审批后的年度计划在实施过程中，若有较大调整，应在下半年编制相应的调整计划，报送工程造价咨询服务审核和业主批准。 业主根据审批的年度计划和工程实际情况编制月度用款计划，要求在每月28日前报下月“工程用款申请计划表”，工程造价咨询服务审核后报业主批准。 根据工程实际付款情况，按月、年编制“实际支付工程款一览表”，在次月10日前报当月报表送工程造价咨询服务备案。2. 月度用款审核控制要点结合业主意见建立适
12、合本工程的月度用款操流程、申请用款拨付范围申请用款拨付范围包括建安工程费、设备费、其他费用等全部工程用款。月度用款的提出承包商应在每月28日前报下月“工程用款申请计划表”，用款申请计划的主要内容为：当月结算期各合约承包商完成的验工（监理工程师认可的合格的已完工工程）计价或下月合同履约付款；下月新签合同的要求付款；下月其它需要支付的款项。月度用款申请应有“验工计价统计报表”、“付款申请书”、合同附件（已送工程造价咨询服务的合同不需再附）及相关说明等资料。月度用款的审核，对验工计价进行审核，审核重点为：合同价款或调整合同价款的总量控制和单价控制；月度实际完成工程量的控制。审核当月应付款时，还应注意
13、核对应扣除的预付备料款、甲供料设备款、相应比例的工程预留款及其他应扣款项，确认实际应付款。对合同累计支付进行核对。经过上述调查，工程造价咨询服务在下月10日前提出用款计划的审核意见，出具“工程造价咨询服务报告”，附“工程用款计划审核表”。月度用款的拨付业主收到工程造价咨询服务的审核意见后拨付月度用款。合同签订工作控制要点：控制三阶段、建立二制度。控制三阶段即：合同签订前的咨询管理、合同实施中的履约管理、合同结束时的结算归档管理；建立二制度即：建立合同签订审核制度和建立合同执行情况台帐制度。具体操作要点如下：3. 在合同的形成和实施中： 业主在招标项目的招标文件发出前，把审核的内容和时间要求在“
14、业务联系单”上明确，交工程造价咨询服务审核，工程造价咨询服务审核后出具“工程造价咨询服务报告”或直接在“业务联系单”上回复。 参加认质认价设备材料价格、咨询设备材料价格等询标工作，对拟中标单位的商务标进行分析。 工程造价咨询服务参加合同签署前的合同拟定与审核工作，依据有关法规规定对合同中权利、义务、责任以及适用法律、索赔等内容提出专业意见，使之有利于造价控制，尽可能避免存在有容易导致履行过程中索赔事件发生的条款内容和导致在工程结算时产生歧义、扯皮的条款内容。合同文本力求做到： 工程造价咨询服务对合同的签订和执行进行全过程跟踪监控。4. 合同的付款由承包方根据合同条款的规定提出付款申请，经业主有
15、关部门根据合同实际执行情况签署意见后，报工程造价咨询服务审核、业主拨付。工程造价咨询服务根据审核情况建立“合同执行情况表”，必要时可与业主核对。5. 合同发生纠纷、索赔、违约等情况时，业主有关部门应及时将情况书面告知工程造价咨询服务，并依据有关法律、条款与合同他方妥善解决。工程造价咨询服务应根据相应情况提出建议或参与解决问题。6. 难点分析及相关的处理方法6.1设计变更的造价、技术核定的造价、现场签证的造价、增项工程的造价工程量的审查工程量是构成预算的最基本因素，工程量计算是否正确，直接影响到工程造价的高低。可从两个方面予以审查：一是工程量计算运用的数据，是否与施工图所列的数量、尺寸、材质相符
16、；二是工程量计算运用的数据，是否符合工程量计算规则的规定，有无错算、多算和漏算。因工程量是根据施工图纸计算的，实际计算中预算人员对设计图纸理解程度和计算技术有差别，会出现计算结果不一的情况，应注意审查计算方法和数字的准确性。要注意工程量有无重算和漏算，如砖砌墙体是否已扣除门窗、过人洞所占体积以及钢筋混凝土悦件；混凝土和钢筋混凝土工作中，现浇混凝土和钢筋混凝土、预制钢筋混凝土和无筋混凝土构件是否分别计算，有无混淆；预制构件数量是否与设计图纸上的数量一致，有无乱加构件损耗量的问题等。6.2工程量清单综合单价套用的审查工程量清单综合单价套用正确、合规与否，直接影响到工程造价的高低。 审查工程量清单综合单价的套用是否正确、是否与设计要求相符。审查预算书上所列的工程名称、种类、规格型号、计量单位、工作内容及项目，应与套取的定额单价或单位估价表一致。在采用综合预算定额编制预算时，应特别注意重复选套
