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1、关于河南禹州市产业集群发展方向的思考经济发展的依托是产业，产业发展的趋势是集群。产业集群作为一种盛行于世界各地行之有效的生产组织方式，在我国现阶段的经济发展过程中起着重要的作用。未来禹州经济的发展，也只有依托自身优势，抓住重点产业，拉长产业链条，走产业配套、集群发展的路子，才能实现禹州市经济的可持续发展。发展产业集群是实施“工业兴市，以城带乡”发展战略的需要；是增强经济核心竞争力，加速工业化进程的需要；是带动相关产业的发展，加快小城镇建设步伐，消化城乡剩余劳动力，有效解决“三农”问题的需要。 一、“十五”期间禹州市产业集群发展现状：禹州素有“煤海”“瓷都”“药乡”的美誉，从另一个侧面反映了禹州
2、市在煤炭、药材和陶瓷这三大产业方面的优势，也是禹州市在未来的发展中最有可能进一步做大做强，走集群化道路，形成经济核心竞争力的产业。“十五”末，禹州市生产总值完成145亿，比“九五”末增长79.9%，年均增长12.5%。规模以上工业完成总产值126亿元，是“九五”末的2.66倍。在五大支柱产业中煤炭采选业48亿元，是“九五”末的4.27倍，占规模以上工业总产值的38.3%。“十一五”期间禹州市公共财政无论是存量还是增量都要向三大产业适当重点倾斜，今后几年禹州市的产业政策应从“少取”向“多助”转化，重点解决三大产业中存在的新问题；与此同时，要制定鼓励性的优惠政策，引导民间资本和外省资本投向其三大产
3、业。加大金融机构对三大产业的贷款力度，改变金融机构在发放贷款时“重重点企业轻弱势企业”的放贷方向。以民营经济为主的特色经济开发群。禹州市凭借省道豫S237线、豫S103线、南五里铁路和平煤铁路贯穿全境的独特优势，把发展非公有制经济作为新的经济增长点，实行以情招商、以诚招商、以商招商的大招商战略，2005年共引进项目316个，其中：500万元以下项目110个。全投项目个数233个。2005年利用外资14223万元，在采矿业中，煤炭开采和洗选业中完成投资38785万元，在总量上比2004年增长30435万元。而像从省外引资5亿元人民币兴建的中锦水泥年产286万吨的干法水泥生产项目，已成为禹州市招商
4、引资的亮点。2002年，禹州市投资2亿元在市药城路东侧、商贸大世界北邻新建一座占地400亩的大型现代化中药材专业市场。目前全市有药商400余家，从业人员8000多人，上市品种2600多种，年成交额10亿元左右。全市有12个乡镇都有药材种植，中药材种植面积达到30.8万亩(其中林药材16.8万亩，草、藤木药材14万亩)。自2005年，禹州市加大了对煤炭行业的管理，特别是小煤矿的关闭，使禹州市288家煤矿通过资源整合，力争达到88家煤炭生产企业，使常发生、容易发生安全事故的煤矿彻底关闭。通过整合后的煤矿，年产量都达到15万吨以上。二、产业集群发展存在的问题：目前禹州市产业发展还有许多制约形成产业集
5、群的因素：1、规模小，集约化程度低。煤炭行业，在2004年有小煤矿218对，生产能力15万吨/年以上的仅有一家，比不上一个大型煤矿的生产能力；中药材种植目前仍处于散户种植阶段，种植面积小，分布不平衡；陶瓷行业虽然分布相对集中，但仅生产钧瓷这一个品种的企业就达80多家，上规模的几家企业2004产值的也就8869万元，占全市陶瓷总产值的8.5%。2、产业化水平低，形不成规模效益。三大产业由于规模小，产业链条短，产品结构不合理、技术含量低、终端产品少，产品附加低。3、知名品牌不多，产品影响范围有限，产品的市场占有率低。4、企业经营管理粗放，生产效率不高。三、发展禹州的产业集群的建议要发展禹州的产业集
6、群，我们必须提高对发展产业集群重要性的认识，紧密结合禹州市经济发展的现实条件及比较优势，把产业集群的发展放在战略的高度来研究。一、确立三大优势产业集群的发展方向在延伸煤炭产业链为基础的产业集群建设上，要痛下决心，摒弃以前靠“人海”战术采挖矿、卖资源的生产经营方式，加大资源整合力度，提高产业集中度，推动产业升级，延伸产业链，全面提高资源节约与综合利用水平，实现对矿产资源的优化配置，使煤炭资源优势转化为竞争优势和经济优势。在“十一五”期间，我省将建设一批煤化工项目，力争将其打造成支撑河南经济发展的支柱产业，重点发展4大产业链、5大产业基地。永煤从煤到甲醇到烯烃的产业链，便是其中之一。我们要深刻领会
7、上级政策导向，紧抓这一历史机遇，结合禹州实际，力争在未来的几年内发展成为以拉伸煤炭产业链为基础的煤电、煤化工为主体的产业集群。在中药材种植、加工、销售为一体的产业集群建设上，要按照“以大型龙头企业为主，以中小型龙头企业为辅，多元启动，群体发展”的思路，加快一批龙头企业建设步伐。在加强对地道药材原产地保护的基础上，通过联片开发和规模种植，建成在全国有重要影响的中药材生产基地，实现中药材规模化种植、品牌化效益。充分利用禹州市中药材加工的传统优势，大力发展加工企业，延伸产业链条。在目前以出售原料为主的基础上，向出售饮片、提取物、植物化学药、生物制品、保健食品和中成药上延伸。鼓励现有加工企业通过引进技
8、术设备或资金，扩大规模，提高加工能力，尽快形成主业突出、技术先进、科技含量高、市场占有率高的加工企业集团，使其真正成为推动禹州中药材产业化的骨干力量。充分利用新闻媒体、网络，采用走出去、请进来的办法，广泛宣传禹州药业文化，营造“药乡”氛围。以药交会为契机，吸引八方来宾，全方位展示禹州中药业形象，培植和增强中药材专业市场对药材种植、加工的拉动作用。逐步形成以中药材种植、加工、销售为一体的中药产业化集群。在陶瓷产业集群建设上，按照市场规律，以加快资本重组和资产流动，组建大陶瓷产业集团为原则，促进生产要素向优势企业集中，提高陶瓷企业的整体素质和产品市场占有率。在未来陶瓷产业发展中，争取打造几个大型的
9、龙头企业，使陶瓷产业高度集中，以利于发挥企业的整体优势。要建立完善四个陶瓷工业园区。一是在城西工业区中建立陶瓷工业园；二是建立神后以出口炻瓷和日用瓷为主的陶瓷工业园区；三是建立完善鸿畅以园林古建筑瓷为主的陶瓷工业园区；四是建立苌庄耐火材料工业园区。通过陶瓷产业集群的建设，到2010年陶瓷产业实现产值六年翻两翻的计划。二、研究扶持产业集群发展的政策措施一是研究制定相关的产业政策。根据主导产业发展方向，鼓励各乡镇建设一批与优势产业相配套、各具特色的专业区。同时对于属于产业集群的新上项目放宽审批权限，做好项目建设过程中的全程服务。二是实行更优惠的市场准入政策，降低门槛，鼓励广大中小企业和个体工商户向
10、集群进一步集聚。三是认真研究土地使用办法，可以灵活运用出让、征用、租用、流转等方式，切实解决用地困难问题。四是应有意识地争取上级扶持资金向集群倾斜，引导集群的发展；研究建立集群内公共担保基金或联户担保基金，为企业创造贷款条件，鼓励、引导金融部门增加对集群发展的资金支持。五是推行更加宽松和优惠的人才政策，为集群发展广纳各方人才。同时大力开展教育培训，根据产业发展需要加强职业技术教育，为本地企业发展培育高素质的员工。六专业市场的管理须进一步完善加强。据药商、钧瓷商反映，有以次充好、强拉、强卖、强装、强卸的现象严重，有的小钧窑，乱点釉彩，使消费者和苦不堪言。进一步加大对中药材市场和钧瓷生产、销售市场
11、的管理、严查无证经营，以次充好、以假乱真的行为，加大稽查力度。七加大对煤炭专业技术人才的培训，保证人人持证上岗，严防无证上岗、酒后入窑的情况，杜绝大事故，防范小事故，使煤炭产业大项目摈弃人海战术，形成大片、机械化开采，以免浪费资源，加大安全稽查，不搞形式主义，为煤炭行业的发展保驾护航。三、强化优势产业集群发展的环境建设要努力强化政府服务，积极提供“保姆式”服务，营造集群发展的良好环境。一方面，要加强促进集群发展的硬环境建设，大力做好载体建设，加快建立和完善城乡一体的交通网络体系，加大电力、信息、公用设施、生态环境等的建设力度，为全市产业集群的发展提供一流的载体。另一方面，要加强促进集群发展的软
12、环境建设。一是抓紧建立行业协会和商会，积极发展中介机构，充分发挥他们的作用，由商会来协调产业集群内部企业间的关系，加强企业间的合作，促进行业自律，规范行为，共同发展。二是积极改善中小企业的生存环境，工商、税务等部门应进一步转变观念，从过去的注重管理逐步走向加强服务，实行“放水养鱼”。三是着力推进集群公共平台建设，争取到的扶持引导资金应从重点支持少数企业向着力营造集群的公共基础性设施转变，积极构建区域性网络互联互通体系，培育产业开发基地，加强集群区域内共性技术服务平台建设。四是强化集群整体招商引资，有针对性地组织集群内的一些中小业主出外考察，开展重点招商活动。五是加强地区品牌的培育，把培育特色品
13、牌作为一项基础性工作来抓，有意识地创立我们自有的知名品牌，申报钧瓷保护品牌和中药材名牌优质产品。申报GAP中药材生产质量管理规范等，对本地特色产业进行归纳管理，形成宣传材料，在宾馆、饭店、旅游场所免费发放本地钧瓷、中药材生产、销售，再加上人文信息，以达到提高禹州市知名度的良好效果。四、改善和加强政府的组织领导一是要做到机构到位，产业集群是一个区域性的综合经济载体，同一、二、三产业的发展密切相关，涉及到经济、社会的方方面面，它要求政府有关部门联合行动，共同努力，才能促进产业集群的健康发展。市政府应尽快明确一个综合部门负责对其进行目标定位、规划引导、政策扶持、项目建设、矛盾协调等组织管理工作。二是
14、要做到人员到位，市政府和有关部门应有明确的分管领导主抓产业集群的发展，同时落实专门的工作人员，做到加强领导、认真组织和精心策划。三是要做到考核到位，加强对各部门关于发展产业集群的绩效考核，增强发展产业集群的紧迫感和责任感。四搞好技术培训，政府搭建信息平台，及时提供信息服务，禹州市钧瓷(传统工艺)专业人才正逐步减少，药材种植技术人员不足，缺乏科普知识，严重制约着禹州市钧瓷和药材种植的发展，为有效解决技术、信息这一问题，应加大对专业技术人才的鼓励，建立自己的专业信息中心，与外界联系起来，并公开招录专业技术人员充实到基层和专业岗位上去，缓解禹州市中药材、钧瓷传统工艺人员缺乏的问题。五、大力实施人才带动战略制定和完善人才培训计划，充分发挥专业人才学校的作用，培养管理、经营等多层次、多类型的人才，特别是既懂专业，又会管理，还善于经营的复合型人才。建立健全专业人才库，促进人才的合理流动，使人才的效益最大化。充分利用新闻媒介、网络、采用走出去、请进来的办法，宣传禹州的发展，以各种大型交易会，吸引八方来宾，全方位展示禹州的新形象。(R05)
