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1、年闵行区义务教育学生营养午餐项目绩效评价报告项目名称： 年闵行区义务教育学生营养午餐项目单位： 闵行区XX主管单位：闵行区XX委托单位： 闵行区XX评价机构：上海玄钥管理咨询有限公司年月目 录 ” 摘 要一、项目基本情况(一)概况.立项背景及目的.预算资金来源及使用情况。实施情况。组织及管理（二)绩效目标。总目标。阶段性目标二、绩效评价工作情况(一)绩效评价目的（二）绩效评价工作方案制定过程（三）绩效评价原则、评价方法(四)数据采集方法及过程（五)绩效评价实施过程（六）绩效评价的局限性三、评价结论和绩效分析(一）评价结论。评价结果。主要绩效（二)具体绩效分析四、主要经验及做法、存在的问题和建议
2、（一）主要经验及做法（二)存在的问题(三)建议和改进措施附件 社会调查报告附件 访谈报告附件绩效评价工作底稿摘要一、概述从年月起，闵行区按照上海市义务教育学生营养改善计划实施办法要求，对全区所区直属公办学校的本市户籍义务教育阶段的农村家庭、城市低保家庭和城市低收入困难家庭学生,以及特困供养人员、烈士子女、孤儿按照学校实际营养午餐价格进行补贴,使得这些学生能够免费享用学校的营养午餐.年闵行区义务教育学生营养午餐项目的预算金额为万元，实际支出为万元，预算执行率为。该项目上半年补助学生名，下半年补助学生名。二、评价结论和绩效分析(一）评价结论本次绩效评价的项目年闵行区义务教育学生营养午餐项目总分为分
3、,属于“良”。其中，项目决策类指标权重为分,得分为分，得分率为；项目管理类指标权重为分,得分为分,得分率为；项目绩效类指标权重为分,得分为分，得分率为.(二)主要绩效年闵行区义务教育学生营养午餐项目整体绩效为良，项目立项依据充分，立项程序规范;财务管理制度健全,资金使用合规；项目管理制度健全，并得到有效执行；部分绩效目标设置科学合理,与项目内容相符,部分绩效指标符合清晰、细化、可衡量的标准;预算执行率为；学生资格审核准确率为；免费营养午餐供餐率为;政策知晓率为；营养午餐达标率为;供餐企业为学生提供营养午餐过程中，没有发生过食品安全事故;受补贴学生(家长)满意度为；学校管理人员满意度为。项目在绩
4、效目标梳理,以及将绩效目标细化为绩效指标方面还存在不足，有进一步提升的空间；部分学校的学生申请证明材料的审核工作没有能够完全按照区XX要求进行,审核工作还有待进一步加强。三、经验、教训和建议（一）项目实施所取得的经验。食品安全保障措施得当,确保供餐安全区学生供餐管理领导小组、学校和供餐企业针对中小学生营养午餐供应工作，制定了相应的食品安全保障措施。首先,在供餐企业的选取上，区学生供餐管理领导小组和学校对供餐企业进行逐级审核,为学生营养午餐的安全打下坚实基础。其次,学校和供餐企业制定了相应的制度，并配备了专门的安全管理人员，确保了学生供餐的安全。此外,闵行区还在学校食堂安装了“全球眼实时监控系统
5、，实现对学校食堂卫生状况和工作人员操作等的全过程实时监控，杜绝违规操作，确保学生供餐的安全。公示工作形式多样,确保项目公开透明根据区XX工作要求，学校将每周的午餐菜单、每学期的营养午餐资金使用情况公示给学生家长,公示的形式有学校网站公示、家长群公示、公示栏公示、电子屏公示等，确保家长能够及时了解到孩子学校就餐的情况.此外,午餐价格的调整，也先向全体家长公示，并报区物价局和区学生供餐管理领导小组办公室备案后，才可以实施.可以看出，学校对供餐工作的关键环节进行了公示,采用的形式也多种多样，确保了项目实施的公开透明。家长参与度高，实现项目民主管理、民主监督学校按照区XX要求，让家长参与在供餐企业选择
6、，午餐价格调整，午餐菜单制定等环节，同时,学校定期召开由学校项目负责老师、学生及家长代表和供餐企业代表参加的会议,听取学生及家长代表对供餐工作的意见学生家长代表参与到各项工作中，保障了用餐学生及家长的参与权、知情权、表达权,确保了用餐学生的切身利益，充分体现民主管理、民主监督.（二)存在的问题.补贴天数测算不准确，影响XX资金使用效益年闵行区义务教育学生营养午餐补贴按照每学期个月,每月天进行，营养午餐补贴天数为天。根据项目组统计，扣除掉国家法定节假日和双休日,年闵行区中小学生实际在校天数少于天。可以看出,补贴天数多于实际在校天数，补贴天数测算不准确,实际下拨的补贴资金多于学生在学校享用营养午餐
7、的费用，影响了XX资金的使用效益。部分学生补贴资格审核不准确,审核工作的规范性有待加强根据区教育对学生申请证明材料的要求，农村家庭学生需要提供本人或者父母一方为农村户口的证明材料。项目组通过实地查阅学生申请证明材料，发现学生申请材料中,父母户口本本人页无法证明本人为农业户口，并且没有提供户口所在地公安机关开具的户籍证明.此外,一些学生提交的户口本中，父母婚姻信息显示为未婚，或者户口本申办时间离现在已有年,无法判定户籍信息是否真实，影响了审核工作的准确性。档案管理不够规范,影响补贴信息追溯按照区XX档案管理要求，各学校应对受补贴学生的申请材料进行归档留存，便于对补贴学生申请证明材料进行查验。项目
8、组对抽取的部分学校进行调研时发现,部分学校的档案管理工作没有得到有效实施，比如鹤北小学的学生申请材料管理混乱，很难将每个学生的申请表和证明材料对应起来；康城学校年度的申请材料没有进行归档留存，直接返还给学生对这些学生补贴资格进行检查时,学校无法提供完整的学生申请证明材料,影响学生资格信息的追溯。绩效目标设定及细化存在不足，预算绩效管理水平有待提高区XX根据项目的特点,设定的绩效目标没有能够全面涵盖项目实施效果,缺少对营养午餐的供餐情况，午餐营养是否达标,是否满足学生身体成长所需,是否发生过食品安全事故,政策宣传工作实施效果的考察.区XX将绩效目标进行细化，得到绩效指标,比如，对应补实补的考察,
9、需要事先了解应补学生数，而该项目执行过程中需要学生主动进行申请,很难对应补学生数进行统计，或者只能用符合条件并申请补贴的学生数作为应补学生数，没有实际意义（三)建议和改进措施。准确测算补贴天数，提高XX资金使用效益项目组建议区XX一是核实多补贴的资金去向，并与区XX协商在下一个周期追回补贴资金的方式。二是在今后项目预算XX时，根据受补贴学生数、营养午餐价格和补贴天数进行测算，其中补贴天数应扣除国家法定节假日。三是在今后项目补贴资金发放时，加强对实际补贴资金的核定，核准学生实际享用营养午餐的天数，按照实际天数申请下拨补贴资金,确保补贴资金足额用于为学生提供等值营养午餐，提高XX资金使用效益。提高
10、学生补贴资格审核的规范性,确保补贴发放的准确性项目组建议区XX应加大学生补贴资格的复核力度，对于户口本本人页无法证明其是农业户口的情况，并且没有提供户口所在地公安机关开具的户籍证明，要求学校通知家长补充证明材料，否则不予通过；应将学生申请证明材料的审核要求在每学期工作通知中进一步明确,让家长提供能够准确表明其户籍信息的户口本，或直接提供户口所在地公安机关开具的户籍证明,确保户籍信息的准确性，保证补贴的公平公正。加强档案管理，有利于学生补贴资格的监督项目组建议区XX应将项目档案的管理要求在每学期工作通知中进一步明确，明确具体归档的材料内容和归档留存的期限。同时，区XX应加强对各学校档案管理工作的
11、监督，确保学校档案管理工作的规范，有利于对受补贴学生资格信息进行追溯,确保了补贴的公平公正。合理进行项目绩效目标设定及细化，提高预算绩效管理水平项目组建议区XX应根据政策文件要求,并结合项目特点,重新梳理项目绩效目标.同时,将绩效目标细化成清晰、可衡量的绩效指标,提高预算绩效管理水平年闵行区义务教育学生营养午餐项目绩效评价报告一、项目基本情况（一）概况.立项背景及目的为贯彻落实国家关于改善农村学生营养状况,提高农村学生健康水平，促进教育公平的政策,上海市结合本市实际情况，于年月日下发了关于本市实施义务教育学生营养改善计划的意见。该意见针对本市义务教育学生存在营养缺乏和肥胖（超重)共存，部分学校
12、学生就餐环境和食品安全工作有待加强的状况，提出实施营养缺乏学生营养补助计划、肥胖(超重)学生科学膳食指导计划、学生餐厅改善计划和学生食品安全质量保障计划。随后,上海市教育委员会和上海市XX联合下发上海市义务教育学生营养改善计划实施办法，制定了营养缺乏学生营养补助计划的具体实施办法，明确了补贴标准、补贴范围、资格审查、资金管理等环节。闵行区义务教育学生营养午餐项目属于营养缺乏学生营养补助计划，致力于对本市户籍义务教育阶段的农村家庭、城市低保家庭和城市低收入困难家庭学生，以及特困供养人员、烈士子女、孤儿.2015年8月30日，上海市教育委员会、上海市财政局、上海市民政局联合下发关于对本市义务教育阶
13、段家庭经济困难学生实施资助的通知，将免费营养午餐享受范围扩大至城市低收入困难家庭学生、特困供养、烈士子女、孤儿。,提供免费营养午餐。从年月起，闵行区按照市级政策文件要求，对全区公办学校符合条件的义务教育学生进行营养午餐补贴，使得这些学生能够免费享用学校的营养午餐。一直以来，闵行区中小学学生统一在学校食用营养午餐.特殊情况除外，比如学生对部分食物过敏等，可以自带午餐。学校与供餐企业签约，由供餐企业负责学校营养午餐的供应,学校负责监督管理。营养午餐价格和菜谱由学校协同学生家长和供餐企业进行制定。本次绩效评价的年闵行区义务教育学生营养午餐项目是全区中小学校营养午餐补贴的一部分，仅包括闵行区所区直管中
14、小学校营养午餐补贴.如果没有特殊说明，下文中提到的闵行区义务教育学生营养午餐项目特指45所区直管学校学生享受的义务教育营养午餐补贴，其它镇管中小学校营养午餐补贴资金由各镇负责安排，不在本次绩效评价范围之内。年至年闵行区义务教育学生营养午餐项目补贴情况如下表所示：表年闵行区义务教育学生营养午餐项目补贴情况表序号年份补贴学生数(人）年上半年下半年年上半年下半年.预算资金来源及使用情况年闵行区义务教育学生营养午餐项目资金全部来源于区XX，项目预算资金总计为万元.年闵行区义务教育学生营养午餐项目预算是根据学生人数和补贴标准进行测算的,具体依据如下:（)学生人数以年各学校实际补助学生人数作为年预算XX的
15、基础,并适当考虑学生人数可能的增长,确定年补贴学生人数为人。（）补贴标准参照年各学校实际营养午餐价格，并按照每月天,每学期个月,对符合条件的学生进行营养午餐费用补贴.年至年闵行区义务教育学生营养午餐项目预算资金及其执行情况见下表：表年闵行区义务教育学生营养午餐项目资金情况表单位:元序号年份预算数执行数（下拨到学校）预算执行率（)年.预算测算明细为：4300*4.5*22*9.98*2=8500000元。年年.实施情况年闵行区义务教育学生营养午餐项目是对本市户籍义务教育阶段的农村家庭、城市低保家庭和城市低收入困难家庭学生,以及特困供养人员、烈士子女、孤儿，按照所在学校实际营养午餐价格给予补贴,为这些学生提供免费营养午餐()补贴学生资格认定年闵行区义务教育学生营养午餐项目的实施范围是闵行区XX直管的所公办学校,提供营养午餐费用补贴的对象是就读上述所学校的本市户籍农村家庭(父母一方为农业户口即可）学生、城市低保家庭学生和低收入困难家庭学生,以及特困供养人员、烈士子女、孤儿。本市户籍农村家庭学生。本市户籍农村家庭学
