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1、依托民心网建立监督机制解决苗头性倾向性问题 早发现、早解决苗头性、倾向性不正之风问题是 落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，深入开 展纠风工作的重要体现，也是衡量纠风工作实效的重要标准。辽宁省政府纠风办依 托民心网，通过创新工作载体、机制和方法，有机整合纠风、政务公开、软环境建 设三项工作，使政风行风建设和纠风工作取得了一定成效。一、建设能够及时获取举报投诉信息的工作载体，做到早发现要早发现问题，解决能够及时发现问题的渠道是关键。从2004年开始，辽宁省纠风办探索利用电子信息网络技 术，建设开放式举报投诉受理的绿色通道，从工作手段上提升早发现问题的工作能 力，实现全天
2、候、不间断地受理各种信息，成为不正之风问题投诉的集散地。2005年，辽宁省政府纠风办通过民心网共收到举报投诉信息12883件次，其中，属于行风和纠风工作范围的8251件次，属于非纠风工作范围的4185件次，无法识别信息 447件次。从工作效果上看，民心网开通后受理的信息量，是原来仅仅依靠电话、 信函等传统手段受理量的100多倍，在未增加工作力量的情况下实现了工作效能的 提高。从投诉时效上看，投诉人基本上能在问题发生的第一时间通过网络实现有效 投诉，比原来传统方式投诉可提高近一周的时间，也使我们纠风部门能在第一时间 内掌握情况，实现反映。在大量的纷杂投诉信息中，通过对个案数据采集的标准 化，进行
3、统计汇总和综合分析，及时发现一段时间内、一定区域内、特定部门和行 业内哪些问题最突出，哪些问题人民群众最关注。如，2005年人民群众反映集中的工商会费、公安更换印鉴搭售印泥等问题。二、建立以解决问题为目的的查处整改工作机制，做到早解决这些个案问题转由省（中）直各部门、行业和各市政府纠风办承办，具体办理部门由省（中）直部门、行业和各市政府纠风办 确定，在全省各部门、行业和纠风系统中建立了庞大的办理投诉工作网络。对涉及 线索清晰、情节严重的典型性问题，由省政府纠风办进行直接查处办理。2005年，通过民心网举报投诉问题的办理，共有 45人受到党纪处分，63人受到政纪处 分，9人被免职，4人被辞退。收
4、缴违规金额1,258万元，清退违规收费2,864万 元。通报损害人民群众利益、破坏经济发展软环境案件14起，教育乱收费案件10起，每季度通报民心网举报投诉查处整改典型案（事）例67件。通过民心网整改反馈栏目向社会反馈1363件，直接回复投诉人1765件。通过处理系统统计汇总和综合分析后，对一段时间 内、一定区域内、特定部门和行业内带有普遍性的问题，做为集中性问题，交由省 （中）直行业主管部门和各市纠风部门进行集中专项整治，要求针对部门，制定治 本措施，进行专项整改。省工商局提出收取工商会费 不着装、不利用工商行政管 理职能、不与办照年检在同一窗口、不强行收费、不超标准收费五不准要求。省公安厅对
5、办理身份证提出严格执行国家和省制定的收费标准，使用特快专递投寄居 民身份证的，必须由公民自愿申请，不得搭售其他物品，不得委托公安机关以外的 单位或个人参与办证，变相加价收费等要求。还对刻制印章搭售印油、印泥问题， 开展了全省检查。对带有体制、机制、制度性层面的问题，整理成民心网内 参，报省委、省政府及主要领导，通过领导批示、政府决策对这类问题用改革的 办法进行解决，同时，引起上层领导的关注和重视，争取领导的支持。省委书记李 克强、省长张文岳、常务副省长许卫国、副省长鲁昕等领导同志对省政府纠风办上 报的关于教育乱收费问题举报投诉分析报告均作出了重要批示，要求有关部门 实事求是地分析存在的问题，提
6、出改进工作的措施。对个案办理、集中性问题整 改、省领导批示和政府采取的改革性措施的落实，省纠风办专门建立了督办队伍， 按照行业和纠风专项治理项目进行责任分工，对责任范围内的工作情况对各部门、 行业和纠风部门进行监督和督办。督办的主要形式有个案督办指导、承办部门、具 体办理部门和纠风部门参加的督办会、承办部门、纠风部门、相关业务部门参加的 研讨会，帮助分析原因、研究整改措施，提出查办要求、整改时限等。对查处整改 不到位、工作不深入、结论不明确的，要进行二次督办，责成现承办部门或另指定 部门进行再次查处和整改，直到问题查清、结论明确。沈阳师范大学违规收取重修 费，经三次网上反馈和督办，终于退还 2
7、021名学生的重修费121.6万元。在整个 查处整改工作体系中，责任更加明确，分工更加明确。省纠风办更加强化了纪检监 察机关的组织协调、查处和责任追究职能，在纠风工作和政风行风建设上，具体问 题解决上，按照谁主管谁负责、管行业必须管行风的原则，调动、发挥、释放 部门和行业的能动性和积极性。工作做好了，对部门和行业真表扬、真肯定、真宣传，解决不好、不认真解决，就要一查到底，追究部门和领导责任，真是做到职责 清、任务明，达到各司其责、不推不诿的目的。三、加强监督，做到解决好有了良好的受理渠道，有了可以解决问题的工作机制，如何保证解决得好，整改得到 位是必须研究解决的问题。对此，我们建立了内部和外部
8、的举报投诉办理质量控制 评价系统。一是在内部控制上，首先要对进行报结件审理，根据投诉人的投诉内 容，由纠风办工作人员对承办部门的调查报告进行审理，主要是对查办工作组织是 否严密、涉及问题是否查清、引用国家政策法规和文件是否合适、使用党纪政纪条 规是否准确、调查结论是否明确、承办部门意见是否签署等进行严格审核，并依此 对个案处理是否可以结案、承办部门的工作质量情况进行评价，并做出结案或不结 案和办理质量好坏的评价，记录在案。其次，对于确认结案的投诉，由专人负责与 投诉人进行结果反馈，在反馈的过程中，对承办部门上报的工作情况与当事人进行 核对，并将处理结果向其进行单独回馈，征询当事人的意见，是否满
9、意，并将投诉 人对办理结果是否满意记录在案，作为办理质量的一个重要评价指标。然后通过民心连线栏目，对民心网公开反馈的举报投诉件，由社会公众对该问题的办理结 果进行公开评价，发表意见。二是通过公开的形式，形成广泛的社会监督。所有适 宜在网上进行公开反馈的办理结果，都通过民心网进行公开反馈，接受投诉人和社 会公众的公开监督。定期召开新闻发布会，对举报投诉办理情况、个案处理情况、 集中整改情况等通过新闻媒体进行宣传报道，进行舆论监督。召开新闻发布会次 数，通报典型整改案（事）例117件，通报涉及破坏软环境典型案件 14件，涉及 教育收费典型案件15件。民心网与鸭绿江杂志、辽宁工作、辽宁法制 报、辽宁
10、电台等媒体开展合作，扩大公众的认知度和提高信息到达率，让最广泛 的人知道和参与。三是工作约束。部门和行业对举报投诉的办理和工作情况、公众 的评价情况，纳入到省政府对省直机关和各市政府工作目标考核、省直机关目标考 核和全省民主评议政风行风工作考核中。在全省民主评议政风行风工作中，民心网 举报投诉问题占综合满意率分值的 20%，使部门和行业把解决损害群众利益的不 正之风问题真正纳入到重要工作日程，形成自觉地、重视地解决人民群众反映问题 的工作态度。四、营造宽松工作氛围，让部门和行业敢于暴露、面对和解决问题对于损害民群众利益的不正之风问题，现实是存在的，要解决问题，就要营造一个有利于解决问题的良好工
11、作环境和舆论氛围。为此，提出了建立科学有 效的纠风工作格局，从2003年开始，取消了民主评议政风行风工作中一直采取的 发生行风问题一票否决制度，并提出求问题之真，务解决之实、解决问题最光荣的 工作原则，有问题只要解决了，就是好的。这样从工作制度上给部门和行业松绑， 鼓励部门和行业要敢于发现问题、暴露部门，勇于解决问题和接受公众的监督。省 建设厅主要领导亲自抓，在建设系统建立行风投诉处理系统，不但实现了95个省政府纠风办督办要结果的举报投诉件的处理工作，同时认真协调有关部门，每件平 转阅处整改信息进行了认真的处理，调查有结果上报处理情况557件。沈阳铁路局将群众举报投诉作为促进路局路风建设，改进
12、工作的重要途径，调查处理过程中结 合走访、暗访等多种形式，真诚对待群众投诉，真实反映调查过程，不但重视督办 要结果案件的办理情况，还将平转阅处要结果投诉件的处理情况作为有关工作人员 的考核内容，要求必须做到件件有处理，件件有回音。形成了举报投诉联系、回访 制度。省直某部门由于队伍庞大、与公众接触频繁的部门，在一个时期，部门领导 曾提出要退出政风行风评议，在改变评议规则后，部门看到了希望，转变了态度， 从领导上重视，成立了一把手挂帅的行风建设领导小组，主要领导亲自抓，责成部 门纠风办要加大工作力度，在系统内建立健全工作机构，配备得力人员做纠风工 作，不再讳疾忌医。在2004年该部门获得了政风行风
13、建设明显进步奖。在实际工 作中，通过树立典型来引导工作，对办理民心网举报投诉质量高、数量多、责任心 强的部门和个人大张旗鼓地进行肯定和奖励。从 2005年开始，省纠风办从经费中 拿出一部分资金，用于对办理举报投诉的先进单位和个人进行表彰和奖励，真正让 部门和从事这项工作的同志切身感觉到实实在在地光荣，而不是停留在一句空话 上。在舆论宣传上，把掌声献给部门，把鲜花献给部门，通过民心网、新闻媒体广 泛宣传部门和行业急群众之所急、帮群众之所需，为民办实事、办好事的实际行动 和工作成果，让部门感到光荣，让队伍感到荣光。通过民心周评、民心点评、民心 视点等栏目和新闻，肯定部门工作，正确引导群众情绪，通过正面的宣传，让人民 群众更加了解部门的工作职能和实际工作情况，对部门多了理解和宽容，使党和政 府与人民群众的距离拉近了，使部门和行业的形象更好了，行政管理和社会服务与 行政对象、服务对象之间的关系更融洽了。
