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1、议案的格式及范文【精选】（一）标题和主送机关1. 议案的标题议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文 种，二是省略发文机关，案由+文种。前者如XX市人民政府关于提请审议 XX市乡镇企业条例的议案；后者如关于提请审议修改后的国务院机构改 革方案的议案。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。2. 议案的主送机关议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他 并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。（二）议案的正文1. 案据议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由 于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有
2、很大差异。下面是沈阳市人民 政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案的案据部 分：浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种 原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全 防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策， 提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功 能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代 化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河 进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人
3、大第三次常 委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分 内容很复杂，文字也很多。如国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案， 案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的 充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如国务院关于提请审议 中华人民共和国著作权法（草案）的议案，就是一个比较常见的“目的式”写 法，不过三四行、百余字而已。2. 方案方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分 只需写明提请审议的法
4、律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如 果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大 决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解 决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指 出问题，而没有解决问题的方案。3. 结语结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写 法，言简意赅。如“这个草案业经市政府同意，现提请审议。”（三）签署和日期一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由 政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署;各省、市、自治区 提交给同
5、级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。日期格式与一般行政公文相同。范文提案人：*据第二次农业普查，全县有19万人举家长年外出，分布在国内各地，留 在农村从事农业生产的农村劳动力只有5.6万人。他们留在农村的“种不好，不愿 种，种不了，管不了”的土地、林地怎么办?唯一的办法是合理、有序、规范地搞 好土地使用权流转，进行规模经营，推进农业现代化、发挥土地规模经营效益，加 快农村人口内聚外迁的步伐，推进城市化建设。据不完全统计，全县20亩以上种粮大户有146户，5000多亩，种蔬菜大 户50多户，1000多亩，这些大户都是通过土地流转发展起来的;全县水果面积14 万亩，其中经过流转发
6、展的有3万多亩，占20%以上。我县农村土地流转 虽然取 得一定成效，但又是一个渐进的过程式。目前在流转中存在认识欠到位，手续不完 备，机制不健全，管理不规范等问题，具体来说：一是土地流转的总量偏少，特别 宜开发山地、荒芫耕地资源丰富，但引导种植大户、工商业主开发为数不多。二是 土地流转的层次较低，多数农田流转是口头协议、代耕形式，易造成农田抛荒。三 是土地流转手续不规模，多数没有签订规范的流转合同，易产生纠纷，土地流转期 限较短，有的承租方采取短期行为，不愿作较多投入，未能很多落实保护耕地措 施。同时，流转机制不完善，中介组织匮乏，出租方找不到承租方，只好请人代耕 或无偿倒贴转让，而想扩大经营
7、规模的专业大户，又难以找到有流转意向的对象。四是农业效益比较低，农民对规模经营积极性不高，制约着土地流转。为了继续 推进我县农村土地使用权有序流转，促进高效生态农业发展，建议：1、提高认识。要把土地流转作为贯彻十七届三中全会精神，推进农村改 革发展的重要举措，充分认识土地流转的重要性和必要性，制定扶植政策，积极 稳妥地推进土地使用权流转。2、规范程序。建议成立县级耕地、林地流转管理服务机构，专门指导土 地流转工作，土地流转应坚持依法、自愿、有偿的原则规范有序进行，不论采取什 么形式，应依照农村土地承包法的规定，办理签约和登记手续，并报管理机构备 案。3、完善机制。首先要发展农业专业化经营，促进
8、土地流转，通过“公司+ 基地+农户”产业化模式，促进农业结构合理调整，多方位多形式不断扩大规模种 植，加大基地建设推动土地规模流转。二要积极研究把农户中经营粗放、土地效率 较低的土地集中起来，发展高效生态农业的方法和途径，在政策上和开发资金上给 予适当的倾斜，采取多种形式鼓励种养大户发展规模经营。三要着力于发展二、三 产业加快扶贫小区建设和城镇化建设步伐，积极引导农村剩余劳动力的转移，使下 山脱贫农民在稳定的二、三产业中就业，在城镇安居乐业。同时对自愿长期流转土 地的农户积极探索土地承包经营权铭换社会保障政策，让农户得到实实在在的实 惠，解决“离土农民”的后顾之忧。4、加强服务。农村土地经营权流转涉及面广，政策性强。要 积极引导， 加强管理。有条件的乡镇可参照建立土地流转管理机构，做好流转土地的登记、咨 询、评估，推介土地流转合同的签订、合同鉴证手续的办理、合同纠纷的调解等， 依法保障流转双方合法权益。提案号：21
