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1、普洱市墨江县土地利用总体规划（20102020年）普洱市墨江县人民政府二一二年五月目 录前 言1第一节 指导思想1第二节 规划目的1第三节 规划任务2第四节 规划原则2第五节 规划范围及期限3第六节 规划依据3第一章 规划背景5第一节 县域概况5第二节 土地利用现状分析7第三节 墨江县土地利用面临的挑战与机遇9第二章 规划目标13第一节 社会经济发展目标13第二节 土地利用战略目标13第三节 规划目标14第三章 土地利用结构与布局调整17第一节 土地利用结构调整17第二节 土地利用布局调整20第四章 耕地和基本农田保护25第一节 加强耕地保护25第二节 强化基本农田保护27第五章 建设用地调控
2、33第一节 城镇村用地调控和用地安排33第二节 山地建设用地规划34第三节 中心城镇土地利用控制34第四节 重点基础设施建设项目安排37第五节 建设用地空间管制38第六章 土地生态建设与环境保护41第一节 土地生态建设与环境保护的总体目标41第二节 合理规划生态用地41第三节 保护和改善生态环境的措施42第七章 土地整治安排44第一节 土地整理复垦开发目标44第二节 土地整治重点区域和重点项目45第三节 项目实施保障措施46第八章 土地用途分区管制49第九章 城乡建设用地增减挂钩54第一节 城乡建设用地增减挂钩总体安排54第二节 城乡建设用地增减挂钩保障措施55第十章 乡（镇）土地利用调控58
3、第一节 各乡（镇）土地利用方向和重点58第二节 土地利用调控指标分解方案60第十一章 近期规划64第一节 近期土地利用调控指标64第二节 近期土地利用目标65第十二章 规划实施措施67第一节 法律保障措施67第二节 行政保障措施67第三节 经济保障措施68第四节 技术保障措施69第五节 公众参与与社会监督措施69附表71附表1 普洱市下达墨江县土地利用的主要调控指标表71附表2 墨江县土地利用主要调控指标表72附表3 墨江县土地利用结构调整表73附表4 墨江县各乡（镇）土地用途分区面积表74附表5 墨江县耕地保有量变化情况表75附表6 墨江县重点建设项目用地规划表76附表7 墨江县各乡（镇）规
4、划控制指标表88附表8 墨江县各乡（镇）基本农田调整分析表89附表9 墨江县基本农田多划后占表90前 言第一节 指导思想以云南省土地利用总体规划（20062020年）为指导，以科学发展观统领，遵循理性发展、以人为本的观念，借助“加快云南西部开发”和“建设绿色经济强省、民族文化强省、中国向西南开放的桥头堡”建设的有利契机，围绕墨江县国民经济和社会发展目标，紧密把握“农业稳县、工业富县、文化活县、生态立县”发展战略，统筹区域、城乡和各业用地，优化土地利用结构与布局，协调经济发展与生态保护的关系，严格保护耕地与基本农田，强化土地用途分区，实行土地用途空间管制，完善规划实施保障机制，以科学合理的土地利
5、用总体规划促进土地资源的优化配置，提高土地资源对全县经济社会可持续发展的保障能力。墨江县在实施“农业稳县、工业富县、文化活县、生态立县” 战略构想、全面建设小康社会的进程中，迎来了新一轮社会经济发展的重要机遇期。与此同时，在墨江县国民经济持续快速增长和各项社会事业不断发展过程中，土地资源供给和需求矛盾日益突出，现行的墨江县土地利用总体规划（2006-2020年）已难以适应新形势下土地管理工作的实际需要。第二节 规划目的为全面贯彻落实科学发展观和“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行严格的土地管理制度，强化土地利用宏观调控经济社会发展的基本功能，统筹和协调部门和产业间用地，以严
6、格保护耕地和基本农田为前提，控制建设用地为重点，节约集约用地为核心，优化城乡用地结构与布局，努力实现土地利用方式的根本转变，加大土地整治力度，有计划开发后备土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置，保障国民经济持续快速健康发展。根据中华人民共和国土地管理法、云南省土地利用总体规划（2010-2020年）、墨江县城镇总体规划（2002-2020年）等提出的要求，在综合有关研究成果的基础上，结合墨江县实际编制墨江县土地利用总体规划（2010-2020年）（以下简称规划）。第三节 规划任务本次规划编制主要任务：依据墨江县社会经济发展战略，在全面分析土地利用现状及面临形势的基础上，提出规划期间土地利用
7、战略；按照云南省土地利用总体规划（2010-2020年）要求，分析墨江县社会经济发展趋势与空间布局的可能性，研究确定全县土地利用目标和调控指标，并分解落实到各乡（镇）；调整土地利用结构和布局，划定土地利用分区，统筹安排各类、各区域用地；严格控制建设用地规模，统筹安排各类建设用地，保障重点建设项目用地；确定土地整治规模与范围；提出实施规划的保障措施。第四节 规划原则除符合土地管理法规定的原则外，墨江县土地利用总体规划（2010-2020年）编制工作还遵循下列原则：1、宏观目标与因地制宜相结合的原则；2、严格保护耕地和控制建设用地增长的原则；3、坚持节约与开发并举，以节约为主，提高土地利用率的原则
8、；4、刚性控制与弹性操作相结合的原则；5、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用的原则；6、坚持城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则；7、坚持占用耕地与整理复垦开发耕地相平衡的原则；8、公众参与和技术分析相结合的原则；9、宏观分析和微观落实相结合的原则。第五节 规划范围及期限规划范围为墨江县行政辖区内全部土地，共计2镇13乡，土地总面积为528869公顷。规划以2009年为规划基期年，2015年为规划中期目标年，2020年为规划远期目标年。第六节 规划依据本规划的主要依据有：1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国基本农田保护条例；3、云南省土地管理条例；4、国务院
9、办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；5、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；6、国土资源部县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）；7、普洱市土地利用总体规划（20062020年）；8、墨江县国民经济与社会发展第十二个五年规划；9、墨江县土地利用总体规划前期专题研究；10、云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185号）；11、云南省完善县乡级土地利用总体规划技术指南（试行）12、相关行业发展规划和专项规划等。七、规划基期数据土
10、地利用基期数据采用墨江县第二次全国土地调查2009年标准时点统一更新调查数据，并按土地规划用途分类进行地类转换。经济社会数据采用2009年统计年鉴数据。其它相关基期数据，包括林业、城建、环保、农业、水利、交通、旅游等资料，统一采用有关部门提供的2009年数据。第一章 规划背景第一节 县域概况一、自然环境基本概况（一）地理位置墨江哈尼族自治县（以下简称墨江县）位于云南省南部、普洱市东部，地处北纬2251-2359，东经10108-10204之间，北与镇沅、新平两县相连，东与元江、红河、绿春三县接壤，南临江城县，西与宁洱县隔把边江相望。全县南北纵距120.80公里，东西横距65.50公里。墨江县国
11、土总面积5312平方公里，其中山区面积占总面积的99.98%。北回归线穿城而过，被誉为北回归城，距离省会昆明273公里、普洱市176公里。现辖2镇13乡、5个社区163个村民委员会。（二）地形地貌墨江县以深切割中山山地为主要地貌，横断山脉纵谷区哀牢山西坡上，山高谷深，山地起伏多变。（三）气候水文墨江县处于低纬度高海拔地区，全县23的地域在北回归线以南，l3的地域在北回归线以北，属南亚热带半湿润山地季风气候，四季冷暖不太分明，有四季如春之称，干湿季明显。（四）水资源全县每年平均水资源总量达50.35亿立方米，水资源内分配不均，地区分布不平衡，水资源南部多、北部少，由南向北递减，全县水能资源较为丰
12、富，蕴藏量达124.42万千瓦。（五）矿产资源墨江县已发现的金属矿种有30种，探明储量提交地质报告的有金矿、银矿、硅酸镍矿、钴矿、硒矿、石棉矿、水泥用石灰石等。其中，黄金储量较大，已探明31吨，年生产黄金万两；镍储量33.3吨，居全国第二，现待开发。二、社会经济发展概况2009年，墨江县总人口40.14人，其中非农业人口3.40人，占总人口的9.6%，2009年人口自然增长率为2.15，与2008年相比，总人口增长1.15%。2009年墨江县完成生产总值1128320万元，按可比价格计算（下同），比2008年增长7.3%。其中第一产业增加值36388万元，增长7.5%；第二产业增加值32162
13、万元，增长14%；第三产业增加值44282万元，增长3.2%。一、二、三产业比例由2008年的32.226.341.5调整为2009年的32.228.539.3。人均GDP为3186元，比2008年增加302元。2009年全县完成工业总产值28239万元，比上年增长26.1%；2009年完成固定资产投资100850万元，比上年增长19%；2009年旅游总收入3400万元，比上年增长151.9%；2009全年完成社会消费品零售总额29692万元，比上年增长3.5%；2009年全县财政总收入8132万元，比上年增长3.8%。2009年，全县人口自然增长率为6.05，年末总人口368582人，其中非
14、农业34140人。2009年，墨江县国民经济持续平稳较快发展，全县完成生产总值212647万元，比2005年增长99815万元，增长率88.46%。三次产业比例由2005年的32.228.539.3调整为2009年的30.634.534.9，产业发展格局逐步调整为“三、二、一”，产业结构更趋合理。2009年完成地方财政一般预算收入1.22亿元，完成全社会固定资产投资18.1亿元，完成社会消费品零售总额4.6亿元，均比2008年有很大提高。第二节 土地利用现状分析一、全县土地利用现状根据墨江县第二次土地调查数据，按照国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）及县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010），将第二次土地调查数据转换为规划基数。经按照规划分类进行基数转换后，全县土地总面积528869公顷，其中农用地503889公顷，占全县土地总面积的95.28%；建设用地6663公顷，占全县土地总面积的1.26%；其他土地18317公顷，占全县土地总面积的3.46%。详见表1-1。表1-1 墨江县土地利用现状统计表单位：公顷地类面积占总面积的比重土地总面积528869100.00%农用地耕地7712714.58%园地353146.68
