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1、转身的“北极熊”俄罗斯军事体制变革 表面上看，谢尔久科夫临近岁末宣告大规模淘汰计划比较忽然，实际上该计划早在普京执政时期就已确定，只不过俄格战争加紧了实施进程。俄实施大规模裁员的背景关键有两个。 一个是为了满足俄军事战略总体发展构想的要求。上世纪九十年代早期，苏联解体，苏美对抗消失，俄安全环境发生重大改变，俄认为没必须维持一支庞大的军队，必需大规模淘汰以适应军事战略发展构想。1992年以来，在前后推行“纯防御”、“主动防御”和“现实核遏制”军事战略的同时，俄实施了大规模裁员。从1992年5月到2021年8月，俄军由275万裁到万。2021年11月9日，俄国防部长伊万诺夫公布了俄军2021-20
2、21年发展计划，计划在2021年前淘汰到100万。但因为多种原因，截至2021年3月伊万诺夫卸任前，俄军仅裁到了万，没完成预定指标。2021-年9月23日，俄总统梅德韦杰夫观看了俄历史上最大的军事演练“稳定2021”战略首长司令部演练，并向各军区司令员和各军、兵种司令员指示：“2021年以前，俄将继续推行现实核遏制军事战略。”除了局部战争，俄还面临恐怖主义、宗教极端主义和分裂主义等威胁，俄军需要在“现实核遏制”战略前提下降低数量和提升质量，这是一大背景。二是俄格战争加紧了俄军事变革的步伐。俄格战争中，俄军暴露出很多问题，尤其是在战略筹划和武器方面，引发了俄领导人的反思。俄军很多高层人士认为，俄
3、军还没做好信息化条件下的高技术战争准备，必需加紧军事变革，不然将丧失军事强国地位。反思以后，俄军正式宣告2021年前淘汰到100万的计划。军队编制详细地讲，俄军将从三方面实施。一是压缩非满员部队的编制员额，非满员部队只保留指挥军官。二是在保持原有指挥职能的前提下，将国防部和总参谋部编制淘汰为总共8500人。现在俄国防部和总参谋部编制各为10523人和11290人。三是淘汰军官编制。现在，俄军军官编制为万人，约占军队总编制员额的32。这远超出了国际常用的军官编制平均占军队编制7-20的标准。2021年以前，俄军军官编制将分阶段淘汰到15万人，将军由现在的1107人淘汰为877人，以处理高级和低级
4、军官的百分比失调问题。到时，俄军上尉和中尉的数量将由现在的5万人增到6万人。另外，到2021年12月1日，俄军将不再设准尉军衔。现在的准尉共万人，她们将被授予其它军衔或复员。俄军各军、兵种部队整合情况是：陆军将由1890支部队整合为172支部队，空军将由340支整合为180支，海军将由240支整合为123支，战略火箭兵将由12支整合为8支，航天兵将由7支整合为6支。因为空降兵部队属快速反应部队，所以俄军对其整合情况没有做出说明。俄陆军的整合百分比是最大的。谢尔久科夫认为中高级军官和低级军官百分比应成金字塔型。战时最需要初级军官，但现在俄军中高级军官数量是低级军官的两倍，上校和中校数量最大。其结
5、构很不合理。改革完后，俄罗斯的大、上、中、少尉数量将占全军军官的40。而现在美国上、中、少尉数量占全军军官的，英国上、中、少尉数量占全军军官的。这也不能简单地说美国和英国的百分比不好，只能说俄罗斯的改革是务实的。现在，俄内卫部队编有16个师、24个旅、104个团和5所高等院校，合计万人。俄内卫部队的关键任务有几点：一是和俄内务部共同维护社会秩序和社会安全和实施紧急状态：二是保护国家主要目标和特殊专运货物：三是担负俄联邦地域主要目标的保卫任务；四是帮助俄联邦边防部队保卫边防；五是和俄联邦其它强力部门的部队一起实施境内反恐任务。由此可见，俄内卫部队任务职能关键是对内，有点类似中国的武警部队。俄军的
6、作战职能则关键是对外，即抗击外来侵略，保护国家领土不受侵犯。同时，俄军也担负了俄境内的部分反恐作战任务。分工和任务职能不一样决定了俄内卫部队不能编在俄军体制内。内卫部队经费也没算在俄军费内，由俄联邦、俄联邦主体和地方政府共同担负。指挥体制依据俄军军事变革计划，俄军将由军区集团军师团四级作战指挥体制，转变为军区作战司令部旅三级作战指挥体制。其中，作战司令部是战时暂时组建的各军、兵种联合机构，平时不存在。每个军区将编有1个独立空降旅。应该说，俄军的指挥体制沿袭了苏军的指挥体制。摩托化步兵师和坦克师是陆军关键作战兵团。每个摩托化步兵师下辖3个摩托化步兵团和1个坦克团，每个坦克师下辖3个坦克团和1个摩
7、托化步兵团。旅是师和团中间的战术兵团，在作战使用方面，它更含有灵活性和独立性。俄格战争证实，由四级向三级转变提升了指挥效率，而且增强了部队的机动作战能力。俄格战争中，俄军出动了5个加强团，相当于5个旅。5个加强团的作战行动不受其所属的集团军和师指挥，而直接收由俄北高加索军区派出的作战司令部指挥。参与俄格战争的指挥员对这种作战指挥体制给了高度评价。因为历史原因，我军的作战指挥体制继承了苏军的衣钵，基础采取军区集团军师团四级体制。现在我军指挥体制臃肿、层次过多已是不争的事实。有关我军是否像俄军一样实施三级体制，应考虑我军战略定位和应对未来战争规模等很多原因，做出一个较合理选择。武器装备普京执政的八
8、年里，俄军曾出台一系列武器计划，以实现机械化向信息化的飞跃。因为军费短缺，这些计划得不到落实。2021-2021年，俄陆军仅装备了3个营的T-90坦克：空军仅采购了2架-苏34，改装了30-40架苏-25和苏-27；海军武器更新也没什么起色。在俄格战争中，北高加索军区第58集团军作为主力参与了整个军事行动，其参战部队的主战坦克中，T-62和T-72为75。这些坦克服役均超出30年，既没装GLONASS定位系统，也没装红外夜视装备，无法提供准确制导和瞄准信息，降低了打击效率。T-72的“接触-5”装甲防护系统性能落后，难以抵抗格军破甲弹。俄军最新的炮射导弹等高精度弹药也无法发挥作用。俄空军第4空
9、防集团军派出了苏-25和苏-24遂行对格鲁吉亚和南奥塞梯境内军事目标的打击。刚改装的几架苏-25虽装了电子战和夜视装备。但也没装GLONASS定位系统，所以难以对地面目-标准确打击。大批未改装的苏-25完全丧失了制电磁权和夜战能力。另外，因为缺乏X-28和X-58反辐射导弹等制导-武器，俄空军第4空防集团军的苏25和苏24只好用航空炸弹和火箭弹对格军防空系统和雷达站等实施打击。这不仅降低了作战效率，也造成了意外伤害。苏25的航空炸弹曾因误炸造成20多名平民伤亡。在俄格战争的5天里，俄军没使用一架无人机作战。格军却频繁用无人机遂行空中侦察。俄政治和军事分析研究所分析部主任亚力山大赫拉姆奇欣说：“
10、假如使用无人机实施空中侦察和打击，南奥塞梯战争的结果就不会是这么。”现在，俄军北高加索军区仅装备1部“蜜蜂”无人侦察机，其有效作战半径为60千米，续航时间为2小时。“蜜蜂”曾在两次车臣战争中使用。因为已过寿命期，该无人机已成一堆废铁，根本无法使用。还有，格军装备的敌我识别系统和俄罗斯是一样的，俄军并未对此做出针对性的处理，所以常把格军看成自己人，吃了很多亏。另外俄军通信设备的落后和破旧使得通信常常中止，错过了很多支援时机而遭受损失。鉴于俄格冲突中俄军武器的问题，梅德韦杰夫责成谢尔久科夫重新审查和修改2021-2021年国家武器装备计划，于是俄军决定提前4年完成该计划，并出台了2021-2021
11、年国家武器装备计划。新型武器研制种类将严格限制在2021-2021年国家武器装备计划范围内，不再开发和研制新装备。战略武器方面，继续装备“白杨”M。“北风”级另两艘“亚力山大涅夫斯基”号和“弗拉基米尔莫诺马赫”号也将服役。三艘“北风”级全部将装备“圆锤”洲际导弹。空军继续装备图-160改善型。在常规武器方面，俄陆军将优先装备“伊斯坎德尔”战役战术导弹、T-90坦克等。还将装备一批新型通信和侦察装备。俄海军将装备新型护卫舰等，并着手建造新航母。俄空军将优先研制第五代歼击机，并将装备苏-34、苏-27改善型、苏-24和苏-25改善型。后三型机将装备新型夜视装备，从而具有“发射后不论”能力。俄空军还将装备伊尔76M改善型运输机、米-28H、C-400防空导弹等。俄航天兵计划年底前发射6颗导航星。GLONASS系统将于2021年形成作战能力，在轨卫星于2021年前达成30颗。俄军将采取“一个突出和两个优先”策略：突出研制和装备新型战略核武器，优先研制像GLONASS定位系统、夜视系统和侦察系统等急需的常规武器，优先为高加索等热点地域的俄常备部队装备新型武器。上述策略意图是：在“现实核遏制”战略条件下，俄军可随时应付热点地域的局部战争。xx吴锴
