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1、加强机关效能建设关于加强机关效能建设的意见 为切实改进机关作风，规范行政行为，提高工作效率，使机关效能建设更加适应全区经济社会又好又快发展的需要，特制定本意见。 一、充分认识加强机关效能建设的重要意义 加强机关效能建设是加强党的执政能力建设、先进性建设的必然要求，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的现实需要，是推进*职能转变、把执政为民理念落到实处的重要保证。近年来，我区各级机关在转变职能、改进作风、优化环境等方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，与市场经济发展和机关职能转变的要求相比，我区的机关效能还不能适应改革发展的要求，机关行政服务机制尚未理顺，运行程序还不够规范，特别是有少数部门单位
2、还不同程度地存在着思想僵化、作风不实、效能不高、服务意识不强等问题，这些问题的存在，增加了管理成本，降低了机关效能，损害了党委和*的形象，影响了投资环境，制约了我区发展。全区各部门一定要从政治和全局的高度，深刻认识加强机关效能建设的重大意义，以开拓创新、与时俱进的精神，以超越自我、追求卓越的理念，有针对性地采取措施，进一步加强机关效能建设，不断优化发展环境，促进全区经济社会又好又快发展。 二、加强机关效能建设的工作目标与主要任务 工作目标。加强机关效能建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建设“为民、务实、创新、高效、清廉”机关的要求，以更新观念、转变职能、
3、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，全面加强机关效能建设，力争实现“四个突破、四个明显”，即：更新思想观念，努力在服务意识上取得突破；深化政务公开，努力在转变工作作风上取得突破；创新管理方式，努力在高效便民上取得突破；推进依法行政，努力在规范行为上取得突破，使我区各级机关工作作风明显改进、服务水平明显提升、办事效率明显提高、发展环境明显优化，进一步在全区上下形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围。 主要任务。通过加强机关效能建设，要着重解决好十个方面的突出问题。 一要重点解决责任意识淡薄、服务观念不强的问题。加强思想道德、职业道德和共产党员先进性教育，增强服务观念和责任意识，切实
4、防止和解决对上访群众不疏导、不做耐心细致的说服工作造成矛盾激化引发上访，对办事群众态度生冷、推诿扯皮，出工不出力等问题。 二要重点解决思想不解放、缺乏创新意识的问题。要用与时俱进、勇于创新的精神，对影响机关效能建设的重点环节进行改革和调整，切实防止和克服不注重学习、不注重调查研究、不善于吸收新知识、单凭老经验办事等问题。 三要重点解决作风漂浮、工作不实的问题。严格按照“八个坚持、八个反对”的要求，以加强机关作风建设为突破口，坚持抓班子、带队伍、树正气，切实防止和解决工作中好大喜功、报喜不报忧、不深入实际甚至虚报成绩捞取政治资本等不良风气。 四要重点解决办事能力不强、工作效率低下的问题。要结合本
5、单位、本部门业务工作的特点，注重锻炼和培养机关工作人员认识问题、分析问题、解决问题的能力，并使之不断得到提高。切实解决工作中眼高手低、不钻研业务知识、光说不干、理论脱离实际等问题。 五要重点解决不正确履行职责、履行职责不到位的问题。对部门之间工作职能的转换及交接、部门内部工作职能交叉和职责不清等问题要认真查找并加以整改，切实改变部门和部门之间推诿扯皮的现象，逐步形成精简、统一、高效的机关管理体系。 六要重点解决执行制度不严、监督力度不够的问题。按照从严管理的要求，把制度建设贯穿到机关工作的各个方面和各个环节，切实解决制度针对性、操作性不强和执行中碍于情面、拿制度作人情等现象。 七要重点解决以权
6、谋私、与民争利的问题。要进一步加强对机关工作人员职业道德和权力观、利益观教育，牢固树立“为民、务实、清廉”的执政理念，防止和根治侵占群众利益，“吃、拿、卡、要”等歪风。 八要重点解决工作不规范，甚至违规、违法办事的问题。要认真贯彻行政许可法，坚持依法行政，规范办事程序，切实纠正机关工作中的缺位、错位、越位等现象，杜绝违规审批、越权审批，不给好处不办事、给了好处乱办事，乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。 九要重点解决贪图安逸、追求享受的问题。要结合各种教育活动的开展，组织广大机关工作人员重温毛泽东同志为人民服务、纪念张思德等著名文献，牢记“两个务必”，树立心系天下、心系群众、艰苦奋斗、无私奉献的高尚
7、品格。坚决纠正只讲权利、不讲义务，只讲待遇、不讲责任，只讲享受、不讲奉献等老爷作风。 十要重点解决纪律松散、办事拖拉的问题。要强化制度落实，加强监督检查，严格考评考核，切实纠正机关工作人员作风涣散、不恪尽职守的行为；上推下卸、互相扯皮的官僚主义行为；因循守旧、机械照搬、影响急事急办并造成严重后果的行为；拈轻怕重、不负责任，议而不决、决而不办的行为和其他闹不团结，不思进取而影响机关作风建设、损害全心全意为人民服务宗旨的行为。 三、突出重点，全面推进机关效能建设 机关效能建设是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务。加强机关效能建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。必须重点突破，分步实施，整体推
8、进。 提高素质和能力。要以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，以公务员精神培育为主线，大力加强机关文化建设，切实加强机关干部队伍建设，转变执政理念，提升服务水平。着眼于提高机关干部思想素质，认真抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中全会精神的学习，使机关干部牢固树立执政为民的理念。着眼于提高机关干部业务素质，加强分类培训，使各级机关干部掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。 转变工作作风。要以解决各级机关和干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题为重点，多办顺应民意、
9、化解民忧、为民谋利的实事。要大力精简会议和文件，从严控制各类检查活动，克服形式主义，减轻基层负担。要广泛征求服务对象和社会各界的意见建议，深入查找和剖析本部门、本单位在机关效能建设方面存在的突出问题，制定整改措施，开展公开承诺，抓好整改落实。要重视从制度层面解决问题，让广大投资者和人民群众从根本上、长远上得到实实在在的便利。要突出重点，抓好监督检查、群众评议、听证质询、绩效考核和责任追究等重要环节，统筹推进机关效能建设各项措施的落实，务求取得实实在在的效果。 加强制度建设。各机关要按照依法行政、从严治政和廉政勤政的要求，针对基层和群众所反映的本部门、本单位中存在的突出问题，从机关的基本工作职能
10、和具体业务出发，全面制定和实行“十项制度”，即：岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、全程代理服务制、公开办事制、廉情预警制、督查督办制、绩效考评制、失职追究制，并在落实中不断完善各项制度，逐步形成针对性和可操作性较强的机关效能建设制度体系，以制度规范人和事的管理。 规范行政行为。认真贯彻行政许可法，开展行政审批服务流程再造工作，实现审批“程序科学、流程通畅、审批高效、服务优质”。全面清理审批事项、规范审批行为、规范收费、延伸服务手段。进一步规范行政审批行为，简化审批程序，明确办理时限，提高审批效率，建立和完善行政审批责任及追究制度。切实加强各级便民服务中心建设，不断拓宽服务功能，完
11、善运行机制，真正做到“一个中心对外、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”，切实把“限时办结”、“并联审批”落到实处，提高效率。 深化政务公开。具有审批职能的机关应公示涉及审批事项的政策法规依据、审批程序、审批时限、办事要求、承办部门及工作人员姓名和审批结果等，窗口单位还应提供与涉及审批事项相关的备查备索材料，方便群众查询、办事。特别要把群众关心、社会关注的干部任用、项目审批、办证审照以及执法处罚等比较敏感的问题和环节，作为政务公开的重点来抓。同时，积极创新政务公开的形式，利用报纸、网络等媒体以及公示栏等各种形式公开政务事项。 推进依法行政。要从严规范行政机关及工作人员的行为，严格按照法定的权限
12、和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决纠正违反程序、随意裁量、乱收乱罚等滥用权力的问题。要进一步加强规范性文件管理，搞好收费项目审核，收费人员收费时必须出示有效证件，使用规定票据。要进一步规范执法检查行为，检查人员到企业检查时必须依法进行，并出示有效证件，做到文明执法。 强化内部管理。根据形势的要求和机关管理的实际需要，采取有效措施和办法，真正把竞争机制引入机关管理，切实纠正“干好干坏一个样，干与不干一个样”以及“晋级升职论资排辈，评先评优轮流坐庄”等不良风气，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的机关管理体系。 提高办事效率。机关工作人员要增强“亲民、安民
13、、富民、便民”意识，坚决纠正衙门习气和官僚作风。要根据各自的工作特点，采取有效形式，建立健全便民、利民的各种服务措施，不断扩大社会化服务范围，尤其是窗口单位，要积极推行上门服务、限时服务、“延时”服务和预约服务，在全区营造良好的行政环境。 四、组织领导和工作要求 建立组织机构。区委、区*成立区机关效能建设领导小组，并下设办公室，办公室设在区纪委监察局，具体负责机关效能建设的组织、指导、协调、督查等日常工作。组织部门要抓好班子及干部的教育培训工作，宣传部门要抓好活动的宣传报道，两办及机关工委要积极做好组织协调和督查督办工作。 精心组织实施。各部门要高度重视机关效能建设，把这项工作列入重要议事日程
14、，紧密结合实际，针对存在的问题，制定切实可行的实施方案。要加强对机关效能建设的组织领导，主要领导作为第一责任人亲自抓、负总责，每年及时研究机关效能建设中的突出问题，研究解决办法和措施；分管领导具体抓，班子成员结合分工抓，形成领导带头抓、带头参与的局面；要统筹安排，加强协调，使效能建设与日常工作有机结合，相互促进，相得益彰；各单位要及时上报反映效能建设的经验做法，推动活动深入开展。领导小组成员单位要认真履行职责，要对机关效能建设进行经常性督促检查，开展不定期明查暗访，及时发现问题，掌握真实情况，真正把机关效能建设工作落到实处。 完善考评机制。开展机关效能建设要体现效能的原则，加强督查，注重实效，
15、确保质量。要坚持“四个结合”，即：将日常考核与年度考核相结合，突出平时考察结果的运用，改变年终“一考定终身”的情况；将定量考核与定性考核相结合，把效能建设的日常管理转化为量化指标，突出将量化指标的完成情况作为考核排序的重要依据；将领导考评与群众测评相结合，突出“开门”搞机关效能建设，把群众是否满意作为评判机关效能建设的重要标准；将效能考核与班子评价、干部任用和评优评先相结合，充分发挥效能考核在领导班子和干部队伍建设中的导向作用。对效能考核结果好的单位，予以表扬；对效能考核结果较差的单位，责令限期整改，整改效果仍得不到群众认可的单位，追究该单位主要领导的责任。 加强舆论宣传。要广泛宣传机关效能建
16、设的重要意义，大力宣传在效能建设中涌现出来的先进典型。在三峡日报伍家岗区专版、伍家信息、宜昌伍家岗开辟“效能建设”专栏，充分利用各种宣传媒体，及时反映工作动态。要通过宣传教育，把广大机关工作人员的热情凝聚到加强效能建设、促进经济发展的实践中来，形成广大群众积极参与、热情支持机关效能建设的良好氛围。 附： 伍家岗区机关效能建设日常考核评分细则 考 评 项目 考评内容 扣 分 标 准 方 法 1、及时学习传达机关效能建设有关会议精神，明确全区深化机关效能建设的总体部 未学习传达扣完本项分。 署、目标任务和工作要求。 2、建立和落实领导责任制，加强对系统和所属单位效能建设工作的指导。单位领导班 研究效能建设少1次扣 1、组织开展机关效能建
