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1、8 实施管理措施8.1组织机构土地整理工作是一项涉及面很广的系统工程，需要各有关部门齐抓共管，密切配合。为确保该项目的顺利实施，本项目由xxx市xxx区钟落潭镇人民政府承办，成立由分管国土工作的副镇长、镇农办、国土所等组成的工作小组，主要负责本镇土地开发整理各项工作，并成立由村委会干部组成的项目实施小组，主要负责配合市、镇在本村范围内的土地开发整理各项实施工作。8.2管理制度1、实行项目法人制。本项目法人为xxx区钟落潭镇人民政府，项目管理以项目法人为主体，由项目法人管理工程项目，进行监督、协调和管理，并为项目建设和生产经营创造良好的外部环境，帮助项目法人解决权属调整和社会治安问题。2、实行公
2、告制度。本项目全部实行公告制度，接受社会各阶层有效监督，增加工作内容的透明度，防止“暗箱”操作，杜绝腐败发生。3、实行工程招投标制。本项目全部实行招投标制，增加竞争激励机制，促进工程建设。4、实行合同管理制。本项目为适应社会主义市场经济的要求，积极采用合同管理制，使项目参与各方明确责任，保证工程质量，提高工作效率。5、实行工程建设监理制。本项目法人通过招标委托具备相应资质的监理单位，对该项目进行监理。监理单位依照国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设公司及工程建设监理合同，代表监理方对工程实行监管，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方面的工作关系，使工程建设
3、顺利进行。8.3工程管理措施8.3.1 项目进度控制措施1、监督施工单位严格按照施工承包合同规定的工期组织施工。对控制工期的重点工程，施工单位应采用网络进度计划来指导施工，组织连续、均衡、有节奏的施工。采用流水施工方法，水平方向以结构变形缝分段，垂直方向按结构层次分段既能满足技术要求，又能加快施工进度，如发生延误，应及时分析原因，采取措施。2、建立工程进度台帐，核对工程施工进度，按时向xxx市国土资源和房屋管理局xxx区分局报告施工计划执行情况、工程进度及存在的问题。8.3.2项目质量控制措施质量控制注重施工前和施工中的过程控制，以预防为主，加强对工作质量、工序质量和中间产品质量的检查，以良好
4、的工作质量保证工程质量。质量保证的具体措施如下：1、对所有的隐蔽工程在进行隐蔽以前进行检查和办理签证，对重点工程要派人员或监理人员驻点跟踪监理，签署重要的分项工作、分部工程和单位工程质量评定表。2、对施工测量、放样等进行随机抽查。如发现问题应及时通知施工单位纠正，并做出记录。3、检查确认运到现场的工程材料、构件和设备质量，并应查验试验、化验报告单、出厂合格证是否合格、齐全，建设单位现场人员和监理工程师有权禁止不符合质量要求的材料、设备进入工地和投入使用。4、监督施工单位严格按照施工规范、设计图纸要求施工，严格执行承发包合同。对工程主要部位、主要环节及技术复杂工程加强检查。5、检查施工单位的工程
5、自检工作，数据是否齐全，填写是否正确，并对施工单位质量评审自检工作做出综合评价。6、对施工单位的检验测试仪器、设备、度量衡定期检验工作进行全面监督，不定期地进行抽检，保证度量资料的准确。7、监督施工单位对各类土工和混凝土试件按规定进行检查和抽查。8、监督施工单位认真处理施工中发生的一般质量事故，并认真做好监理记录。对大、重大质量事故以及其它紧急情况，应及时报告总监理工程师和上报xxx区钟落潭镇人民政府。8.4资金管理措施建立健全项目财务管理制度，严格执行土地整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号)的规定，坚持专款专用，专账核算的原则，严禁截流、挤占和挪作他用。接受xxx市国土资源和
6、房屋管理局xxx区分局及xxx市财政局监督，同时委托具有相应资质的中介机构对项目的资金使用定期进行审计，确保市土地开发整理项目资金安全。1、负责资金安排、使用的管理和监督，保证项目保质、保量、按期完工。依照财政专项资金的有关规定，开设专户，单独建账，单独核算，落实管理责任制。对项目资金使用管理负责，对项目建设资金的财务管理负责，对资金的安全和合理使用负责。2、严格审核项目实施单位申请支付资金的材料和报账凭证(包括会计账册、会计凭证、银行对账单等相关资料)，对实施单位所报资料和凭证的真实性、合规性和完整性负责。3、在收到xxx市财政专项资金后，及时根据项目实施进度，按合同拨付给实施单位。4、定期
7、组织自查，对项目资金使用的事前、事中、事后全过程进行监督管理，防止资金在使用过程中出现问题。5、工程竣工后，委托具有相关资质的工程造价咨询单位出具工程结算报告。8.5土地权属调整项目区总面积1237.64亩，只涉及到xxx村一个行政村。根据土地管理的有关政策，土地权属调整可从以下几方面进行：（1）土地权属调整方案编制完成后，应向全体土地权利人发布公告，并以书面形式分别通知土地所有权人、承包人和他项权利人，公告期限由xxx市国土资源和房屋管理局xxx区分局视实际情况而定。（2）土地所有权人对权属调整方案有异议者，应于公告期内向xxx市国土资源和房屋管理局xxx区分局书面提出，由其予以调处。涉及他
8、项权利者，应通知他项权利人参加调处。经调处仍有意见者，可上诉到xxx区法院裁定。（3）村民小组农民对承包地的重新分配有异议者，应于公告期内向村民小组或xxx区钟落潭镇人民政府书面提出，村民小组或乡镇人民政府应予以调处。经调处仍有意见者，由xxx区钟落潭镇人民政府调解。（4）土地权属调整方案经公布并征求意见后，报xxx市人民政府批准。方案批准后，由xxx市国土资源和房屋管理局xxx区分局组织实施。涉及所有权者，由xxx市国土资源和房屋管理局xxx区分局与项目区村民小组签订权属调整协议；涉及使用者，由各村民小组与农民签订承包协议。8.6实施后环境保护及水土保持（1）环境影响项目实施对环境的影响主要
9、体现在实施后所产生的堆土、堆石，如不采取水土保护措施，随意堆放将引起局部水土流失，有可能淤积现有沟渠体系，造成对生态环境的破坏。（2）对策措施项目区内生态环境的保护与发展主要是依靠有效的生物、工程措施和科学合理的管理来实现。主体工程完工后，对弃土场、弃石场、取料场、临时施工场地采取清理、回填、整平、覆土程序进行场地清理及土地整理，覆土厚度不得小于50cm。通过田间灌排、道路等工程的建设，项目区的耕地防洪排涝能力与抗旱能力将得到实质性的增强。项目区的资源配置效率将得以较大的提高，项目区内作物常年轮作换茬生长，地表常绿，增加土地生态功能，使土壤侵蚀动力减至最低限度，构建一个良好的农田生态环境系统。
10、8.7工程实施的后期管护土地整理项目工程竣工验收后，xxx市国土资源和房屋管理局xxx区分局将根据工程设施使用、受益情况，按照“谁受益、谁负担”的原则，建立并完善多种形式的工程设施后期管护制度。明确管护者主体、落实管理者职责、解决管护资金渠道，保障农用地整理工程设施的安全。可采用以下几种形式：第一，对于土地整理项目建成后以农户自用为主的工程（如水塘、生产路等），按照“自有、自用、自管”的原则，由农户自己负责管护。第二，对于土地整理项目建成后多数农户受益的工程（如沟、渠、田间道等），由镇政府或村支两委牵头，在所涉农户自愿基础上，组建工程管护组织，明确工程管护组织职责，共同解决工程设施维修投工、出资事宜。第三，对土地整理项目建成后采用租赁、股份合作等形式从事规模化、产业化农业生产的农业企业，在租赁、合作期限内，由农业企业负责管护。
