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1、?平安生产法平安生产法?第一局部第一局部 我国的法律体系我国的法律体系第二局部第二局部 平安生产法律体系平安生产法律体系第三局部第三局部 平安生产立法的意义平安生产立法的意义 和执法的原那么和执法的原那么第四局部第四局部 平安生产法内容释义平安生产法内容释义第五局部第五局部 平安生产法平安生产法第六局部第六局部 其他法律法规规章其他法律法规规章1编辑课件第一局部第一局部 我国的法律体系我国的法律体系n宪法根本法n法律全国人大或常委会制定n 根本法律：民法、刑法等n 一般法律：平安生产法、劳动法等n行政法规国务院制定n地方性法规地方人大制定n规章n 部门规章n 地方政府规章2编辑课件第二局部第二
2、局部 平安生产法律体系平安生产法律体系一、宪法一、宪法(“加强劳动保护，改善劳动条件加强劳动保护，改善劳动条件)二、平安生产方面的法律二、平安生产方面的法律 1、根底法、根底法2、专门法律、专门法律3、相关法律、相关法律三、平安生产行政法规三、平安生产行政法规四、地方性平安生产法规四、地方性平安生产法规五、部门平安生产规章、地方政府平安生产规章五、部门平安生产规章、地方政府平安生产规章六、平安生产标准六、平安生产标准七、已批准的国际劳工平安公约七、已批准的国际劳工平安公约3编辑课件平安生产方面的法律平安生产方面的法律n平安生产根底法普通法?平安生产法?n平安生产专门法?矿山平安法?消防法?海上
3、交通平安法?道路交通平安法?n平安生产相关法?劳动法?职业病防治法?工会法?矿产资源法?煤炭法?建筑法?铁路法?电力法?民用航空法?等4编辑课件与平安生产工作密切相关的行政法律与平安生产工作密切相关的行政法律n?行政处分法?n?行政诉讼法?n?行政监察法?n?行政复议法?n?国家赔偿法?n?行政许可法?5编辑课件与平安生产密切相关的刑事法律与平安生产密切相关的刑事法律?中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法?6编辑课件平安生产行政法规平安生产行政法规一、近几年出台的平安生产行政法规n?矿山平安法实施条例?劳动部4号令n?煤矿平安监察条例?第296号令n?国务院关于特大平安事故 行政责任追究的规定
4、?第302号令n?石油天然气管道保护条例?第313号令 n?危险化学品平安管理条例?第344号令n?使用有毒作业n 场所劳动保护条例?第352号令 n?特种设备平安监察条例?第373号令n?工伤保险条例?n?建设工程平安生产管理条例?第393号令n?平安生产许可证条例?第397号令n?铁路运输平安保护条例?7编辑课件平安生产行政法规平安生产行政法规二、正在修改的平安生产行政法规n?特别重大事故调查程序暂行规定?第34号令n?企业职工伤亡事故报告和处理规定?第75号令n?中华人民共和国民用爆炸物品管理条例三、其他n?矿山平安条例?n?矿山平安监察条例?8编辑课件地方性平安生产法规地方性平安生产法
5、规n已出台的?广东省平安生产条例?河南省平安生产条例?北京市平安生产条例?天津市平安生产条例?上海市平安生产条例?河北省平安生产条例?湖南省平安生产条例?江苏省平安生产条例?吉林省平安生产条例?n正在制定的?内蒙古自治区平安生产条例?甘肃省平安生产条例?9编辑课件平安生产规章平安生产规章国家经贸委发布的部门规章5个?煤矿矿用平安产品检验管理方法?第34号令?危险化学品登记管理方法?第35号令?危险化学品经营许可证管理方法?第36号令?危险化学品包装物、容器定点生产管理方法?第37号令?平安生产行政复议暂行方法?第49号令 10编辑课件平安生产规章平安生产规章国家平安生产监管局发布的规章22个?
6、平安生产违法行为行政处分方法?第1号令?煤矿平安监察员管理方法?第2号令?煤矿平安监察行政复议方法?第3号令?煤矿平安监察行政处分方法?第4号令?煤矿平安生产根本条件规定?第5号令?煤矿建设工程平安设施监察规定?第6号令?煤矿平安监察罚款管理方法?第7号令?煤矿企业平安生产许可证实施方法?非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法?危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法?烟花爆竹生产企业平安生产许可证实施方法?注册工程师注册管理方法?11编辑课件平安生产规章平安生产规章?平安评价机构管理规定?平安生产行业标准管理规定?平安生产监督罚款管理暂行方法?煤矿平安规程?危险化学品生产储存建设工程平安审查方
7、法?小型露天采石场平安生产暂行规定?非煤矿矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法?平安生产培训管理方法?国有煤矿瓦斯治理规定?国有煤矿瓦斯治理平安监察规定?12编辑课件第三局部第三局部 平安生产立法的意义平安生产立法的意义 和执法的原那么和执法的原那么平安生产法的立法目的平安生产法的立法目的n加强平安生产监督管理加强平安生产监督管理n防止和减少生产平安事故防止和减少生产平安事故n保障人民群众生命和财产平安保障人民群众生命和财产平安n促进经济开展促进经济开展13编辑课件平安生产法的适用范围平安生产法的适用范围在中华人民共和国境内从事生产经营活动在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位的平安
8、生产，适用本法；的单位的平安生产，适用本法；n n空间适用空间适用n n时间适用时间适用n n对谁适用对谁适用(事事事事 时时时时 处处处处 人人人人)14编辑课件平安生产法的必要性平安生产法的必要性n是当前平安生产形势的需要是当前平安生产形势的需要n是市场经济的需要是市场经济的需要n是加强监管、依法行政的需要是加强监管、依法行政的需要n是与国际接轨、提高我国企业竞争力的需要是与国际接轨、提高我国企业竞争力的需要n是适应国际形势和社会进步、保障人权的需要是适应国际形势和社会进步、保障人权的需要15编辑课件平安生产法的指导思想平安生产法的指导思想n以人为本的思想n预防为主的思想n落实责任的思想n
9、加强监管的思想16编辑课件平安生产法的重要意义平安生产法的重要意义n有利于遏制当前非常严峻的平安生产形势，防止和减少事故；n有利于标准生产经营单位的平安生产工作，提高我国企业 的管理素质，促进经济开展；n有利于加强各级人民政府对平安生产工作的领导；n有利于加强平安生产的监督管理和依法行政；n有利于保障从业人员的平安生产权利，保护和开展生产力；n有利于依法制裁各种平安生产违法行为，促进社会进步和保障人权。17编辑课件平安生产方针平安生产方针n平安第一、预防为主、综合治理 18编辑课件平安生产法的主要特点平安生产法的主要特点n三多强制性标准多 禁止性标准多 义务性标准多n三强重点突出、针对性强 职
10、责明确、操作性强 处分严明、实用性强19编辑课件第四局部第四局部 平安生产法内容释义平安生产法内容释义一、三大目标一、三大目标?平安生产法平安生产法?的第一条，开宗明义地确立的第一条，开宗明义地确立了通过加了通过加强平安生产监督管理，防止和减少生产平强平安生产监督管理，防止和减少生产平安事故，实安事故，实现如下根本的三大目标：保障人民生命平现如下根本的三大目标：保障人民生命平安，安，保护国家财产平保护国家财产平安，安，促进社会经济开促进社会经济开展。展。由此确立了平安生产所具有的保护生由此确立了平安生产所具有的保护生命平安的命平安的意义、保障财产平安的价值和促进经济开意义、保障财产平安的价值和
11、促进经济开展的功能。展的功能。20编辑课件二、国家总体运行机制二、国家总体运行机制在在?平安生产法平安生产法?的总那么中，规定了保障平安的总那么中，规定了保障平安生产的国家总体运行机制，包括如下五个方面：生产的国家总体运行机制，包括如下五个方面：政府监管与指导通过立法、执法、监管等手政府监管与指导通过立法、执法、监管等手段；段；企业实施与保障落实预防、应急救援和事后企业实施与保障落实预防、应急救援和事后处理等措施；员工权益与自律八项权益和处理等措施；员工权益与自律八项权益和三项义务；三项义务；社会监督与参与公民、工会、舆论和社区监社会监督与参与公民、工会、舆论和社区监督；督；中介支持与效劳通过
12、技术支持和咨询效劳等中介支持与效劳通过技术支持和咨询效劳等方式。方式。21编辑课件三、国家平安生产监管体制三、国家平安生产监管体制?平安生产法平安生产法?明确了我国现阶段实行的国家平安生明确了我国现阶段实行的国家平安生产监管体制是：国家平安生产综合监管与各级政府产监管体制是：国家平安生产综合监管与各级政府有有关职能部门公安消防、公安交通、煤矿监察、建关职能部门公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理专项、交通运输、质量技术监督、工商行政管理专项监管相结合的体制。有关部门合理分工、相互协调。监管相结合的体制。有关部门合理分工、相互协调。相应地说明了我国平安生产法
13、的执法主体是国家安相应地说明了我国平安生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。22编辑课件四、根本法律制度?平安生产法平安生产法?确定了我国平安生产的七项根本法律制确定了我国平安生产的七项根本法律制度：度：1 1、平安生产监督管理制度；、平安生产监督管理制度；2 2、生产经营单位平安保障制度；、生产经营单位平安保障制度；3 3、从业人员平安生产权利义务制度；、从业人员平安生产权利义务制度；4 4、生产经营单位负责人平安责任制度；、生产经营单位负责人平安责任制度；5 5、平安中介效劳制度；、平安中介效劳制度；6 6、平安生产责任追究
14、制度；、平安生产责任追究制度；7 7、事故应急救援和处理制度。、事故应急救援和处理制度。23编辑课件五、平安生产责任对象五、平安生产责任对象?平安生产法?明确了对我国平安生产负有责任的各方，包括以下四个负有责任的方面：政府责任方，即各级政府和对平安生产负有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。24编辑课件六、三大对策体系六、三大对策体系 第一：是事前预防对策体系，即要求生产经营单第一：是事前预防对策体系，即要求生产经营单位建立平安生产责任制，坚持位建立平安生产责任制，坚持“三同时，保证三同时，保证平安机构及专业人员，落实平安投入，进行平安平安机构及专业人员，落
15、实平安投入，进行平安培训，实行危险源管理，进行工程平安评价，推培训，实行危险源管理，进行工程平安评价，推行平安设备管理，落实现场平安管理，严格交叉行平安设备管理，落实现场平安管理，严格交叉作业管理，实施高危作业平安管理，保证承包租作业管理，实施高危作业平安管理，保证承包租赁平安管理，落实工伤保险等。同时，加强政府赁平安管理，落实工伤保险等。同时，加强政府监管，发动社会监督，推行中介技术支持等，都监管，发动社会监督，推行中介技术支持等，都是预防策略。是预防策略。25编辑课件六、三大对策体系六、三大对策体系第二：是事中应急救援体系，要求政府建立行第二：是事中应急救援体系，要求政府建立行政区域内的重
16、大平安事故救援体系，制定社区政区域内的重大平安事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。险源的预控，制定事故应急救援预案等。第三：是建立事后处理对策系统，包括推行严第三：是建立事后处理对策系统，包括推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处分，故后的行政责任追究制度，强化事故经济处分，明确事故刑事责任追究等。明确事故刑事责任追究等。26编辑课件七、生产经营单位负责人的平安生产责任七、生产经营单位负责人的平安生产责任 1 1、建立健全平安生产责任制；、建立健全平安生产责任制；2 2、组织制定平安生产规章制度和操作规程；、组织制定平安生产规章制度和操作规程；3 3、保证平安生产投入；、保证平安生产投入；4 4、催促检查平安生产工作，及时消除生产平安、催促检查平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；事故隐患；5 5、组织制定并实施生产平安事故应急救援预案；、组织制定并实施生产平安事故应急救援预案；6 6、及时如实报告
