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1、宁阳县土地利用总体规划(20062020年)宁阳县人民政府二一二年九月 / 目 录第一章规划背景2第一节 县域概况2第二节 上轮规划实施评价4第三节 土地利用状况5第四节 发展机遇与挑战8第二章 规划的指导思想、原则和目标10第一节 规划指导思想10第二节 规划原则10第三节 规划目标11第三章 土地利用结构调整和布局优化17第一节 合理调整土地利用结构17第二节 优化土地利用布局18第四章 耕地和基本农田保护22第一节 严格保护耕地22第二节 加强基本农田保护23第五章建设用地节约集约利用25第一节加强建设用地总量控制25第二节 协调发展城乡建设用地26第三节 保障基础设施用地28第四节 加
2、强建设用地空间管制29第六章 土地综合整治32第一节 土地整理复垦开发32第二节 农村建设用地整治挖潜36第七章 土地生态建设和环境保护39第一节 土地生态建设39第二节 土地环境保护40第三节 创建环境友好型土地利用模式40第八章 土地用途分区及管制规则43第一节 基本农田保护区43第二节 一般农地区44第三节 林业用地区45第四节 城镇村建设用地区45第五节 独立工矿区46第六节 自然与人文景观保护区47第七节 风景旅游用地区47第九章 乡（镇）级土地利用调控49第十章 规划实施保障措施52附表57前 言为加强土地利用宏观调控，统筹全县土地资源的开发、利用、整治和保护，实现土地资源优化配置
3、，全面落实县委提出的“双带动”战略和“招商引资重中之首，工业经济重中之重，项目建设重中之要，壮大财源重中之本”的总体要求，合理安排各业各类用地，打造西部城市经济增长极和东部工业经济增长极，带动中部文化旅游产业发展，促进我县经济社会快速发展。依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家土地利用的方针、政策，根据泰安市土地利用总体规划（2006-2020年）的要求，结合宁阳县自然经济社会条件，编制宁阳县土地利用总体规划(20062020年)（以下简称规划）。规划是全县城乡建设、土地管理的规范性文件，是落实土地用途管制制度、统筹城乡发展、规划各项建设的主要依据。规划以2005年为基期年，2020年为
4、目标年，2010年为近期目标年。规划范围为宁阳县行政辖区内的全部土地，面积为1123.66平方公里。第一章规划背景第一节 县域概况宁阳县位于山东省中部，东邻新泰市，北依五岳之尊泰山，南临孔子故里曲阜，西与水泊梁山相望，因汉高祖七年（公元前200年），于宁山之南置县，故名宁阳。地理坐标为东经1163611718，北纬35403557之间，面积1123.66平方公里。宁阳县属于暖温带大陆性半湿润季风气候。年平均气温13.4度，四季分明，春季降水稀少，夏季高温高湿，秋季降水偏少，冬季干冷少雪。境内年降水量在660-720毫米。境内地势总体东高西低。主要地貌类型有低山、丘陵、平原。低山多分布于东部，大
5、小山峰146座，面积138平方公里；丘陵多分布于低山周围，海拔70200米，面积432平方公里。平原主要集中分布于西部，面积554平方公里。全县较大河流15条，总长204.6公里，流域面积1021.3平方公里，属黄河、淮河水系。境内土壤分为棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土4个土类，10个亚类，15个土属，10个土种。全县初步探明的金属和非金属矿藏有30多种，其中优质煤储量达5亿吨以上，花岗岩储量5000万立方米以上、钾长石储量860万吨以上，具有很高的开发利用价值。旅游资源较为丰富，主要景点为神童山森林公园、彩山风景区、白鹭风景区、文庙、颜庙、颜林、禹王庙等，其中每年在神童山举行的宁阳梨花节以及在县
6、城举办的中华蟋蟀友谊大赛，吸引了大量游客，为旅游业带来了良好收益。2005年全县共辖9镇3乡，566个行政村，总人口81.04万人，其中城镇人口24.77万人。境内交通发达，京沪、磁莱铁路在境内交汇，京沪高速铁路、京福高速公路、104国道、济微公路纵贯南北，蒙馆公路横跨东西；全县公路通车里程1309.9公里，其中国道、省道干线142.6公里，农村公路1167.3公里。宁阳是全国粮食生产大县、油料生产大县、平原绿化先进县，先后被国家和省、市列为粮食、棉花、花生、蔬菜、农作物良种、桑蚕、大枣、鲁西黄牛八大商品生产基地。蔬菜总产50万吨，蔬菜制种50多个品种，其中黄瓜制种占全国总需求量的70，我省首
7、家太空育种基地落户在宁阳县伏山镇；宁阳大枣驰名中外，年产量1000多万公斤，被国家卫生部定为“保健用枣”。工业初步形成以化工、煤炭、机械、轻纺、建材、农副产品加工为支柱，门类齐全，结构合理的工业体系，其中水泥生产能力列全市第一位，全省第二位。2005年，全县GDP完成82.4亿元，固定资产投资完成58.7亿元，实现财政收入2.9亿元。一、二、三产业结构为 21.9：50.1：28。第二节 上轮规划实施评价一、规划实施的成效上轮规划实施以来，各级政府及土地行政主管部门高度重视规划实施管理工作，强化规划的控制和引导，妥善处理了保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得了显著成效。（一）耕地得到了
8、有效保护，土地生产能力不断提高。各项耕地保护制度健全，目标责任明确，管制措施到位，有效控制了各项非农建设占用耕地，并使耕地略有增加。1997年至2005年耕地增加了1729.18公顷，其中通过土地整理开发复垦增加耕地422.00公顷，通过结构调整增加耕地1307.18公顷。改善了农业生产条件，粮食总产和单产不断提高，确保了粮食安全。（二）建设用地得到有效控制，节约集约水平显著提高。严格各类建设用地审批，对不在规划建设用地范围的用地（除国家重点建设项目外），一律不予批准，有效地改变了过去建设项目用地随意选址、分散布局的现象。城镇的发展由过去的外延扩张为主转向内涵挖潜与外延扩张并重，土地节约集约利
9、用水平显著提高。（三）国土综合整治稳步推进，生态环境得到改善。通过实施“田、水、路、林、村”综合整治，林地面积由1996年的5863.49公顷提高到2005年的10514.48公顷，占土地总面积的比重由5.2%提高到9.36%，土地生态环境得到显著改善。二、规划存在的问题上轮规划的实施虽然取得了很大成效，但是，全县人多地少、人地关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理上仍存在一些突出问题。（一）规划建设用地与需求矛盾较大。随着全县工业化、城镇化进程的加快，对土地的需求逐年增加，土地供给矛盾逐渐加剧。1996年至2005年，全县建设占用耕地1496.25公顷，已超过规划建设占用耕地指标。（二）
10、规划前瞻性不够，布局欠合理。上轮规划方案前瞻性不够，规划用地布局与实际用地需求结合不够紧密。近年来，我县经济持续快速增长，建设用地需求量的大幅度增加，规划用地位置与实际项目选址要求不符的现象比较普遍，规划所确定的用地发展空间难以满足实际发展的需要。（三）对经济社会发展预测不够，与其他专项规划衔接困难。土地利用总体规划与城镇规划、水利建设规划、交通建设规划等专项规划关系密切。上轮规划编制时，对经济社会发展预测不够，一些项目没有纳入规划。第三节 土地利用状况一、土地利用现状全县土地总面积112366.23公顷。其中农用地面积92029.29公顷，占总面积的81.90%；建设用地面积15861.49
11、公顷，占土地总面积的14.12%；其他土地面积4475.45公顷，占土地总面积的3.98%。在农用地中，耕地面积69646.77公顷，占土地总面积的61.98%；园地面积1533.67公顷，占土地总面积的1.36%；林地面积10514.48公顷，占土地总面积的9.36%；其他农用地面积10334.37公顷，占土地总面积的9.20%。在建设用地中，城乡建设用地面积13829.70公顷，占土地总面积的12.31%；交通水利用地面积1928.26公顷，占土地总面积的1.72%。其他建设用地面积103.53公顷，占土地总面积的0.09%。在其他土地中，水域面积2466.63公顷，占土地总面积的2.19
12、%；自然保留地面积为2008.82公顷，占土地总面积的1.79%。二、土地利用主要特点（一）地貌类型多样，土地利用以农用地为主。全县地貌分为低山、丘陵、平原三类，东部多为低山、丘陵，西部多为平原。土地利用类型主要以农用地为主，所占比例达到81.90%，在农用地中耕地所占比例最大，为75.68%，是典型的农业县。（二）土地利用率较高。土地利用率逐年提高, 2005年土地利用率达到96.02%，高于山东省的平均水平。由于对土地投资的不断增加，土地总体质量逐年提高，呈现可持续发展趋势。（三）建设用地所占比重较低，城乡建设用地比重较高。2005年建设用地占土地总面积的14.12% ，低于山东省平均水平
13、。城乡建设用地占建设用地总面积的87.19%，高于山东省平均水平。三、土地利用存在问题（一）耕地后备资源不足，开发难度较大。在其他土地中，可开发利用的滩涂及自然保留地仅占土地总面积的1.81%，主要分布在西北部、东南部乡镇的丘陵区，分布偏远、零散、且生态环境约束大，开发难度较大。（二）土地集约利用水平不均衡。全县区域发展不平衡导致土地集约利用水平不均衡，总体上城镇高于农村、平原区高于丘陵区，城镇工矿用地集约利用水平仍然较低。农村居民点人均占地181平方米，远远超过国家规定的人均用地150平方米的标准。个别地方“空心村”现象严重。（三）经济发展迅速，人地矛盾突出。“十五”期间，国民经济快速增长，
14、全县GDP年均增长14.90%，经济的快速增长使建设用地需求加大； 2005年，全县总人口达到80.69万人，人均耕地1.29亩，低于全国平均1.38亩的水平，人多地少的矛盾日益突出。（四）局部土地退化、污染现象依然存在。由于工业“三废”的过量排放和超量不合理使用化肥、农药，造成局部地区大气、水和土壤污染。据调查，全县土壤有机质含量0.98%，全氮0.071%，碱解氮37PPm，均属于土壤养分缺乏范围。另外，在局部地区，出现采煤塌陷地，造成耕地的流失。四、2009年第二次全国土地调查土地利用现状2009年第二次全国土地调查全县土地调查控制面积为112366.23公顷。农用地91949.29公顷
15、，占土地总面积的81.83%；其中耕地70236.48公顷，占土地总面积的62.51%；园地1525.54公顷，占土地总面积的1.36%；林地10503.81公顷，占土地总面积的9.35%；其他农用地9683.46公顷，占土地总面积的8.62%。建设用地15949.91公顷，占土地总面积的14.19%。城乡建设用地13868.10公顷，占土地总面积的12.43%；其中建制镇2550.51公顷，占土地总面积的2.27%；农村居民点用地10238.68公顷，占土地总面积的9.11%；采矿用地1078.91公顷，占土地总面积的0.96%。交通水利用地1982.48公顷，占土地总面积的1.11%。其他土地4467.03公顷，占土地总面积的3.98%。其中水域2466.39公顷，占土地总面积的2.19%；自然保留地2000.64公顷，占土地总面积的1.78%。第四节 发展机遇与挑战一、经济社会发展机遇（一）国家积极实施宏观经济调控，拉动经济增长，给全县经济的发展带来了机遇。为应对国际金融危机，国家出台了一系列促进经济平稳较快发展的一
