法律援助制度意义和发展

《法律援助制度意义和发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《法律援助制度意义和发展（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、我国法律援助制度的意义和发展法律援助是指在国家设立的法律援助机构的组织、指导和统一协调下，律师、公证员、基层 法律工作者等法律服务人员，为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免收费提供法律帮助，以 保障实现其合法权益，完善国家司法公正机制，健全人权及社会保障机制的一项法律制度。法律援助有以下特征：1、法律援助是国家行为或者是政府行为，由政府设立的法律援助机构组织实施。它体现了国 家和政府对公民应尽的义务；2、法律援助是法律化，制度化的行为，是国家社会保障制度中的重要组成部分；3、受援对象为经济困难者、残疾者、弱者，或者经人民法院指定的特殊对象；4、法律援助机构对受援对象减免法律服务费，法院对受援

2、对象减、免案件受理费及其他诉讼 费用；5、法律援助的形式，既包括诉讼法律服务，也包括非诉讼法律服务。我国第一部全国性的法律援助法规法律援助条例，已于2003年9月1日起开始施行，这 标志着我国保障贫、弱、残等弱势群体平等实现其合法权益的司法救济机制度的确立。成都市法 律援助工作在为贫困群众提供法律援助的同时，突出了为见义勇为行为提供法律援助的工作重 点，率先制定了成都市见义勇为法律援助暂行办法，特别是三月份经终审的张德军见义勇为 法律援助案件，引起了中央电视台、东方卫视、南方周末和社会的高度关注，通过我们卓有 成效的法律援助工作，进一步弘扬了社会正气，倡导了社会公平与正义。、成都市法律援助的基

3、本简况成都市法律援助中心成立于1996年。其下设有20个区县法律援助机构，设立100个法律援助 机构乡镇社区站点。成立法律援助中心是国家从司法制度上保障人权的具体体现，对经济特别困 难的群众实施司法救济，以体等这一司法原则的最终实现。成都市法律援助中心为全额拨款事业单位，编制10人，隶属于成都市司法局，现有工作人员 8名其中多人工电话咨询等法律服务；指导律师事务所的法律援助工作。成都市法律援助中心还 在市妇联、市残联、市总工会、成都大学成立了成都市法律援助中心市妇人具有律师资格，下设 综合科、业务科。其主要职责是：免费受理公民的法律咨询，并经常向社会公众宣传法律知识； 为各种法律援助对象办理法

4、律援助案件；开设法律咨询热线，免费为公众提供联、市残联、市总 工会、成都大学工作站。成都市法律援助中心经费由成都市政府预算拨款，并设立法律援助基 金，接受社会捐赠。成都市法律援助中心成立以来已接受了 15万余人次的法律咨询，代理了 3000余件民事法律援助案件；办理了 4200余件刑事法律援助案件。二、成都市法律援助取得的成效成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重视和支持，在成都市司法局的直接领导下， 认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会的精神和市委十届四次全委会健身，围绕中心，服务大 局，全面落实和树立科学发展观，围绕服务“产业年”和建设社会主义新农村，坚持在实践中创 新工作和解决问题，切

5、实加强法律援助组织机构建设，积极为农民工、贫困残疾人、下岗职工、 妇女儿童等社会贫苦群体提供及时、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件办案数量每年增长 近20%，办案质量也不断提高，为创建社会主义新农村、构建和谐成都作出了积极贡献。设立社会法律援助组织。都市司法局与成都市工会、妇联、残联组织相互加强沟通和协调 下，法律援助中心市总工会、妇联、残联、成都大学四个工作站建立，这些社会团体逐步承担起 一定的受理办理法律援助案件的职能。“12348”法律服务专线电话的开通，它是以法律咨询作为法律援助的重要形式之一，由成 都市执业律师每天义务轮流值班解答咨询，方便了市民咨询法律问题，及时为咨询者提供法律

6、方 面的帮助，极大的满足了全市广大群众对法律的需求，受到了市民的良好评价。发展全市法律援助援助律师队伍，每个区、县法律援助中心不少于3名法律援助律师，使 之成为直接办理法律援助案件的主要力量，还不同程度地吸收红市了一批专业突出、素质较高的 人员，增强了法律援助力量，办理法律援助案件的效率明显上升。提供法律援助的农民工援助率达到100%，积极开辟为农民工提供法律援助的绿色通道，成 立农民工法律援助应急服务队和区（市）县法律援助中心工会工作站，对农民工法律援助案件实 行24小时内受理制等，并对农民工经济困难状况一律免于审查，以实现为农民工提供法律援助的 绿色通道和“一站式”法律援助便捷措施。分解法

7、律援助案件总量成都市近年各类法律援助人员承办法律援助案件数，如下表所示成都市各类法律援助人员承办法律援助案件数（件）法律援助机构工作承办社会律师承办基层法律服务工作者承办社会组织人员承办2004年7857063802005年3941617361172006年上25981425235（七）扩大宣传，发动全社会力量倾注对法律援助的奉献与爱心，通过开展法律援助爱心活动、成立农民工应急服务队、组织送法下乡律师宣讲团、农民工维权法律援助大型咨询活动等， 广泛宣传，扩大影响。三、成都市法律援助存在的问题宣传力度不足随着成都市劳动人事制度的改革和市场经济的发展，大量的农村剩余劳动力涌向城市，且有 大批“外来

8、工”他们的文化素质较低、法律意识淡薄，使他们的合法权益遭到侵害时，缺少通过 法律途径解决问题的意识，也不知道如何求助于法律援助部门或者法律服务者，于是采取其他非 法手段，从而引发更多的社会问题，严重影响社会的稳定和发展。而且，需要援助的弱势群体大 多集中在基层，所以法律援助工作的重点应放在基层。然而一些县、区法律援助机构对法律援助 的宣传力度不够，怕宣传多了，老百姓找上门来，应接不暇，这样就形成了恶性循环。因为越不 宣传，老百姓就越不了解法律援助，开展法律援助工作也就越困难。相关部门协作配合机制还未真正建立起来。目前，在法律援助工作中相关部门之间还没有形成有效的协调配合机制，直接影响了法律援

9、助制度作用的发挥。在法律援助案件所涉费用中，由于诉讼费用以及相关部门收取的调查取证、 坚定等所收取的费用相对困难群众的收入来说较高，而法律援助机构又无力承担这些费用，虽免 除了法律服务费用，受援人最终因交不起相关费用，或者无法进入司法和仲裁程序，或者得不到 相关的证据材料，法律援助的效果大受影响。有限的法律援助资源及其需求的矛盾突出据了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市现有的1300多名律师 每人每年免费办理2件计算，每年最多也只能办2600件，而这当中缺口很大。面对如此庞大的需 求量，却不加大宣传力度，提高对法律援助的认识法律援助既是一项专业性很强的工作，更是一项群

10、众工作。它直接面对广大人民群众，特别 是社会弱势群体。当前最重要的是要充分利用报纸、杂志、电台、网络等新闻媒体和通过法律下 乡（如可以尝试制发法律援助服务卡，便于群众掌握法律援助知识）、法律咨询（尤其要加强“12348 ”专线律师值班，拓展法律援助咨询电话服务的领域）等途径，进一步加大对法律援助工 作的宣传力度，使法律援助家喻户晓，让需要法律援助的人知道怎么寻求法律保护，让社会弱势 群体及时得到法律帮助，以使他们“请不起律师，打不起官司”的难题得到解决，进而使他们的 积极性得到充分调动，促进社会生产力的发展；并要让关心社会进步，有能力支持法律援助的社 会力量来关心和支持法律援助事业；更要使成都

11、市各级领导干部深刻意识到法律援助工作不是可 搞不可搞的事情，而是依法治国、依法治市不可或缺的重要组成部分，是学习和实践“三个代 表”重要思想、坚持执政为民的必然要求，从而真正把法律援助工作纳入党委、人大、政府的重 要议事日程，使为困难群众谋利益具体落到实处。提高弱势群体的法制观念法律援助的重要对象是在农村生活比较贫困的群众和一些特殊社会群体。在调查中，笔者发 现弱者原本不是弱者，但由于他们经济上的贫困、知识和信息的匮乏、权利和义务意识的淡薄、 缺少社会人际关系、心理中的劣势、生理发育上的某种残疾以及区域间法律服务资源存在不平衡 等主客观因素，才使他们成为弱势群体。特别是由于缺乏基本的法律常识，

12、他们不知什么可为什 么可不为，不知国家鼓励什么限制什么，一切都是凭感情用事，无法用理性的眼光来判断，于是 出现了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更谈不上如何用法律武器来维护自己的合法权益。 因此只有提高弱势群体自身的法制观念，才能使弱者成为强者，这是治本之策。积极开辟法律援助的人力资源，使众多的社会团体，法学院校参与进来，为法律援助事业 的发展贡献力量。完善的法援体系，包括一个高效的人力资源体系，法援案件的不断增多和复杂对从业者提出 考验同时也增加了援助成本，自身制度设定的壁垒也限制部分热忱于法律援助的团体和个人。条例颁布以明显的规定吸引有能力从事法律援助团体和个人从事法援工作，面对于制度设

13、计 不完善的中国法制教育，过于注重理论，缺乏法律实务经验及社会经验成为被评击的重点，法学 教育可否与法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在资助中国高校的法律诊所课程中将 法学学生在导师的指导下开展具体的法律援助案件，取得了良好的效果。美国在其具体实践中获 得极大的成功，以导师为业务指导，学生共同解决，并在美国律师协会关于法学院的批准标 准302条e款中明确规定，法学院就鼓励学生参加提供减免收费的公益性法律服务活动，并为 学生提供这样的机会，以制度的形势保证了学学院的实践融入法援体系，其主要的目的（一）向 学生教授有效的辩护的技法，职业道德及法律对于穷人的作用（二）在为那些无法得到公正人辩

14、 护的同时，批判性的检验的应用法学理论。（三）改革法学教育弊端，并重视理论和实践的结 合，学生的融入无非是教案与法援的两赢之选，除学生外，有能力的社团组织和个人也是扩宽法 援人力资源选择的范围，部分省市下发的法援指导性文件中均提出引入法学院学生和社团意见， 却鲜见实施的具体细则。此制度何参照美国英国等成熟的制度，推行导师制和公益性团体有限参 加，即法学院的学生在老师的指导下开展援助活动，对于社会团体设定团体设定准入机制，依其 水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。充分发挥个人法律援助的作用1. 凡是有能力以自己的工作为他人提供法律服务者（如律师、公证员、基层法律工作者、具 有较高法律理论素

15、养和社会实践能力的志愿者），都可以参与到法律援助工作中来，为法律援助 事业贡献力量。2. 允许政法机关离退休人员到法律援助机构发挥余热，从事义务性质的法律援助工作。3. 可以邀请人大代表、政协委员监督法律援助工作，多向他们汇报工作，请他们提出意见、 建议。4. 有效发挥基层摄取法律援助联络员、信息员的作用。以政府投入为主导，多渠道筹集资金，扩大“节流”的实体程序的设定和利用网络快捷的 工作渠道。人民不断增强的法律援助服务的需要同目前稀缺的法援资源产生矛盾政府的投入不足，大部 分法援资金没有列入政府的预算，软、硬件建设相对于滞后。将法律援助纳入财政预算，建立起 政府对法律援助的是低经费保障机制，

16、充分的保障法援工作的正常开展，相对于增长快但经济基 数较小政府收入有限，财政支持基础设施建设、教育的压力较重，通过利用常规的筹款方式满足 不了法援需要，必须充分开展社会化运作，积极拓展法律援助经费的社会捐渠道，建立公益性的 基金会。90年3月北京就已经成立了北京市法律援助基金会，内设办公室，财务部，集资部、外 交部、开展大型法援公益活动筹集资金。在开源的同时，采取一定保障节流的措施，降低法援的成本1、引导律师鼓励确已构犯罪的被 告在法庭上做有罪答辩。法援的目的性决定了追求程序和实体公正的目的性，保障援助对象的合 法权益，对业以犯罪的对象鼓励做有罪答辩，减少诉讼环节和调查费用。2、普及网上办公，加强 援助网络的营造和以网络为基础的网上法援救助，利用