《开展基建项目投资效益审计的实践和思索》由会员分享，可在线阅读，更多相关《开展基建项目投资效益审计的实践和思索（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、开展基建项目投资效益审计的实践和思索 去年，我们对某市某中心综合楼项目进行了项目投资效益审计。经审计后，挤掉工程计价“水分”132.9万元，社会和经济效益显著。现结合这个项目标实践，就怎样开展基建项目投资效益审计略做探讨。一、开展项目投资效益审计的做法（一）做好审前调查，精心制订审计方案，为实施审计工作打下坚实基础。为了顺利开展审计工作，审计组在审计前进行了前期调查，掌握了以下多个方面的信息：1、摸清立项程序，包含审查该项目是否实施国家投资、基建管理政策的相关要求，为审查项目决议立项的程序作准备。2、摸清工程招投标情况，包含对投标单位资质的审查，熟悉招标文件的内容，工程的施工方法。3、摸清施工
2、协议内容，包含协议中约定的承包范围、结算方法。4、摸清结算资料编制情况，包含工程计量、设计变更及签证手续是否齐全，完工图纸的审批手续是否完善。5、深入现场实地，和相关人员座谈，了解工程建设情况等。做好审前调查，熟悉该项目标前期工作，对于我们选择审计关键，抓住问题的要害，提出切实可行的审计方案，无疑是一个不可缺乏的前提。（二）理清思绪，突出审计关键，把握好审计实施的关键。该中心综合楼是当地同意的一个建设项目，计划投资30万元，建筑面积700平方米，资金由地方财政处理。该项工程于2021年12月动工，2021年6月完工验收，建筑面积为922平方米（五层），施工方送审的建筑工程结算书反应总造价为29
3、2.1万元。审计组针对掌握的情况，突出了以下审计关键：1、建设项目管理审计。一是发觉该项目在建设资金未有到位的情况下，就和施工方签署了综合楼建设协议价55.5万元。急于上马，形成“钩鱼”工程，造成工程项目起初的预算编制过粗，加上边施工、边修改图纸，失去了控制造价的作用，给项目建设埋下很多隐患；二是发觉该项目严重超计划规模，建筑面积超出计划222平方米。该项工程最初签署协议工程价为55.5万元，施工中边更改图纸，边增加工程量，比如新增无计划建设道路、花坛等隶属工程。施工方送审的建筑工程结算书总造价达成292.1万元，超出最初签署工程协议价236.6万元；三是主管基建领导更换频繁，有些人从未接触建
4、设工程，形成边干、边学、边管理局面，偏重进度和“政绩”，忽略了管理。随意改变工程设计，提升装修档次，盲目追求高标准，不计工程成本，增加工程造价，加大了财政支出。2、资金管理审计。该项工程从同意立项开始，到工程完工验收，地方财政资金一分钱未到位，建设单位东拼西凑，已付工程款123.7万元。审计查处挪用相关专题资金近100万元，开支不合理费用1.85万元。3、完工决算审计。审计查出的问题关键有：一是施工单位采取高套定额子目，多报工程量，多计材料用量，虚增工程成本，造成工程造价不实。仅土方工程就核减工程造价14.2万元，道路、花坛等工程核减工程造价46.6万元；二是从工程取费标准发觉，施工单位报送的
5、结算书取费标准和施工协议约定不符，仅此项核减造价近9万元。三是材料损失浪费较大，比如共有四层走道地面已铺设好花岗岩材料，因为管理基建的责任人不满意颜色，三次更换材料，造成材料损失浪费3.5万元。二至四层14套房间的墙壁已做好钢化涂料，建设单位关键责任人感觉标准不高，又要求重新铺贴墙纸，增加工程造价2万多元。四是有些项目根据建设方要求在施工中已减下来，因为未办理好签证手续，施工方在办理完工结算时，又将这些项目计入到工程造价中。二、此次效益审计得到的启示（一）经过对工程造价审计，核减工程造价132.9万元，占该工程初步结算价292.1万元的45.5%，为国家节省了建设资金。（二）我们在提交的审计汇
6、报中，既重视了对查出问题的原因分析，又对该项工程实事求是的作出了评价。1、该项目在资金没有到位情况下，该项目领导只求“政绩”急于开工，挪用相关专题资金近100万元，严重违犯财经纪律，相关部门对专题资金管理也存在监管不力。2、该项目同意投资只有30万元，实际建设投资达成159.2万元，其中：综合楼超计划投资75.3万元，新增道路、花坛等项目投资53.9万元。增加了财政压力，无疑影响了对其它见效快、直接效益大的领域的投资。3、这个项目重投入轻效益，钱花得不值。尤其是在施工中，提升装修档次，新增部分无须要的项目，钱没有花到刀刃上，使有限的财政资金造成严重浪费损失，纵容了花钱大手大脚的歪风。（三）我们
7、克服“就审计论审计”的观念，在严厉处理问题的同时，从制度和机制上提出了部分针对性的意见。还从效益评价的角度向计划、财政等部门提出提议，以后凡利用财政性资金安排的工程建设项目，应把项目标可行性研究、项目评定和效益评价贯穿于工程项目一直，切实做到工程项目技术优秀、经济合理、财力可行，不能同意无效益的项目开工。还应建立对应的责任追究制度，对违规操作造成经济损失的责任人必需追究其责任，对违规单位给曝光。审计提议引发了该市市委、市政府领导高度重视，市政府关键领导数次召开专题会议研究处理措施，对关键责任人进行通报批评，要求相关部门严厉查处。同时要求财政、审计部门立即出台建设项目资金管理和监督措施，以后对使
8、用财政性资金的建设项目，财政、审计部门要提前介入，前移监督关口。（四）纪检监察部门已成立专班对该项工程超计划规模、挪用相关专题资金问题进行立案调查，在此基础上分清责任，处理到人。（五）建设单位对审计部门提出的意见表示诚恳接收，立即提交了书面整改汇报，拿出了详细整改方法。三、开展投资效益审计中存在的问题及困难（一）投资效益审计的评价标准难定，操作难度较大。财务审计已经有一套评价财务收支真实正当的会计准则，效益审计却没有统一的可评价的标准。投资效益审计的中心是效益，关键在评价，因为没有对应的标准和衡量指标，有些内容是不能正确评价和不好评价的。要立即制订比较系统、操作性较强的投资效益审计准则，对投资
9、效益审计对象、审计目标、审计程序、审计汇报形式等作出明确要求，以指导和规范投资效益审计行为。要建立统一的、普遍适用的投资效益审计评价体系，为投资项目效益审计的开展提供科学的评价依据。（二）基层审计机关缺乏投资效益审计专业人员。投资效益审计既要查处问题，又要宏观分析问题；既要审查正当性、合规性，又要评价经济性、效率性、效果性，需具有宏观经济学、工程设计、概算、施工财会、工程预决算等相关知识，做到这一点，需要高素质的审计人员。现有审计人员的知识结构难于胜任此项工作，缺乏造价师、工程师、经济师、计算机等专业人员，这给开展投资效益审计带来了难题，审计人员的专业技术素质有待深入提升。（三）审计手段有待加强，计算机辅助审计作为当代审计的主要手段之一，对提升投资效益审计起到了主要作用，因为这项工作包括到专业性强，还没有一个规范、统一的审计软件。
