《54基层税务机关创建学习型组织的探讨777》由会员分享，可在线阅读，更多相关《54基层税务机关创建学习型组织的探讨777（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 内部资料注意保存税收经济调研第五十四期国家税务总局 11月日基层税务机关创立学习型组织的探讨深圳市罗湖区国税局局长 何 进一、罗湖区国税局创立学习型组织的实践（一）加强组织领导。从开始,罗湖区国税局就提出了创立学习型组织的目的。,该局又对创立学习型组织工作进行了整体规划。,研究制定了“创立学习型组织，争做知识型员工”工作方案,将创立学习型组织活动作为一项长期性重点工作,进行系统规划和周密部署。几年来，该局成立了以“一把手”为组长的创立活动领导小组,加强对创立活动的组织领导和统筹规划。通过张贴学习型组织简报、举办专项讲座、进行签名活动等形式，逐渐在广大干部职工思想中培植学习型组织理念,并在初次
2、提出了全局的共同愿景:“建立和谐健康、积极向上的同事关系,树立奋发有为、团结鼓励的团队精神，培养精益求精、务实高效的工作态度”。同步通过填写个人生涯规划设计表的方式,全面理解并推动全体干部职工在个人职业、生活、家庭、学习、发展等方面的规划与设想，为进一步统筹整合个人需求提供参照。(二)加强学习培训。建立健全分层次学习制度体系,涉及党组学习制度、科室每周学习制度、个人学习制度。按照规定班子成员每年都要定期参与中心组政治学习、廉政学习和税收业务学习以及各类专项培训。区局每月统一制定下发每月学习安排表，规定每周五的下午为政治理论集体学习时间;积极推动弹性化个人学习,对区局举办的多种培训、讲座、网上教
3、育平台课程进行强制性学习,对于额外的英语培训、健康培训等进行鼓励性学习。该局坚持开展思想政治学习和廉政教育活动，每年开展了党纪政纪、抱负信念等多种层次专项教育活动。上半年，该局开展的保持共产党员先进性教育活动，党员教育覆盖面达到了0%，干部职工满意度达到了10%，纳税人满意度达到了96。集中学习之外，该局还通过廉政教育片、廉政小故事等形式,创新地开展了诸多纪律教育活动。,罗湖区局制定了三年教育规划，实行了三个层次培训：完毕了会计基本知识培训，完毕了税收政策和专项培训,完毕了综合运用能力培训。该局还先后组织了新征管法、新会计法、行政许可法、所得税与稽查技巧、NI等20余次培训。在市局组织的征管法
4、考试中，有3人获得了100分；在市局所得税业务竞赛中,有1名同志进入前00名，被授予“征管能手”称号。,根据干部职工规定,先后举办了两次税收法律、心理健康、提高综合素质等讲座。该局建立并开放了图书室、电教室，不断完善了学习平台。目前该局图书室藏书达到000余册。该局还采用“请进来、走出去”的方式，邀请各个方面专家学者来讲授课程,组织人员到某些兄弟单位进行工作交流,每年定期开展“读书月”活动。此外，还邀请干部职工家属参与了部分学习讲座、读书活动，组织干部的子女进行联谊比赛，形成一种共同窗习进步的大氛围。为鼓励人们进行学习,该局将学习培训纳入个人绩效考核之中。注重对学习效果的考核,不仅加强考勤,还
5、对在市局组织的竞赛活动中获得优秀成绩的同志予以一定的奖励。将考试作为竞争上岗重要根据，还鼓励干部职工参与多种资格考试和职称考试，对获得相应学历的人员报销部分学费。二、创立学习型组织面临的困难(一）基于理论研究指引层面的困境学习型组织的创始人彼得圣吉觉得:学习型组织仅仅完毕了理论发明，而远未达到实践创新的境地。作为基层税务机关,虽有创立的动力和组织基本,但在全面、系统的理论研究和指引方面不可避免地存在局限性，对学习型组织理论的认知也存在一定的困难,同步由于每个组织都具有特殊性，没有现成的模式可以直接套用，因此在实际的操作中,不可避免存在不同限度的盲目性、片面性。同步学习型组织更多的是基于公司管理
6、视角而言的,所规定的组织构造是“扁平”的，而政府组织构造的“金字塔式”,层级严密、反映相对较为迟滞是无法使用其规定，在此基本上进行学习型组织的创立,自身就是一次极大的挑战。(二）基于“工作学习化”层面的困境“工作学习化”即将平常工作融入学习型组织的建设中，视每一次工作为一次学习机遇,在工作中有所思,在有所为有所不为间达到一种全新的思维高度。创立学习型组织过程中，“工作学习化”层面的困境重要体现为工作学习化限度的局限性,具体表目前两个方面:一是创立组织和考核部门都片面将创立学习型组织等同于教育培训或更大某些文化建设。教育培训、文化建设是创立学习型组织的显性载体,也是凸显学习型组织建设成果的最为有
7、效的形式,但在创立学习型组织的过程中，目光过多地关注文化层面建设，思维仅仅定式在开展丰富的学习教育培训活动，无疑会落入片面性、形式化的窠臼，远远不能达到创立学习型组织的初衷。二是工作的学习化机制不完备。这重要体现税务机关等政府组织的工作机制大多数从上而下的,以贯彻贯彻上级规定的直线为主，考核形式以单一的指标为主。这使得基层税务机关工作的灵活性和创新性受到很大限制，难以形成自觉、积极、持久的改善工作的行为。（三）基于“学习工作化”层面的困境学习工作化是将学习视同工作看待,以工作的态度、工作的热情投入到学习之中,突出学习的实效性与可操作性。基层税务机关在创立学习型组织的过程中，学习工作化层面的困境
8、重要体现为学习工作化限度局限性:一是学习规划缺少长期性、宏观性与系统性。学习过程在重点工作和考核指标等外力的干扰下很容易受到限制甚至不能实现。二是创立学习型税务机关所规定的是一种组织的学习，它由三个要素构成,以“信息反馈”为基本的学习系统、以“反思”为基本的学习系统、以“共享”为基本的学习系统。这三个要素在具体贯彻执行中很难得以全面贯彻贯彻,无法形成组织学习的集体推动力。三是学习效果的工作化评估与鼓励最后很难实现。目前更多的是对学习成绩进行考核，但这种效果考核具有片面性、偶尔性与短暂性。更为突出的体现是在学习的鼓励上,学习鼓励体系缺口较大,仍然停留在以考试成果进行物质奖励层面，学习的成就感无法
9、得以满足,进一步拓展提高的渠道在学习鼓励中没能得到充足体现。(四)基于心智模式塑造层面的困境心智模式是创立学习型组织的突破口，但因其根深蒂固于人们思维模式中,缺少实物载体和量化体现,处在一种难以捉摸的状态，在创立学习型组织过程中往往被跳过,或是草草带过，这也就往往会导致在学习型组织创立过程中事倍功半。创立学习型税务机关过程中心智模式塑造缺失重要表目前两方面:一是个人发展与组织发展同步的内在驱动思维模式塑造缺失。这也是老式政府部门心智模式的再现。与公司组织相比,工作的稳定性和层级的森严性导致政府部门干部职工个人目的与组织目的偏离,无法实现天然的趋同性，部分政府部门干部职工仍存在老式的“不求无功、
10、但求无过”的思想，安于现状、不思进取是其典型心态。这种心智模式的存在严重影响到学习型组织的构建与效能发挥。二是基于税务现代化下的心智模式塑造缺失。重要表目前工作中存在重执法、轻服务的老式理念。这种心智模式随着法治观念的提高，导致在具体工作中过多的强调自我保护,而不是强调增强纳税人的纳税遵从度，执法尺度过重,对征纳关系的和谐稳定带来一定的影响。三、基层税务机关创立学习型组织的思考（一)构建创立学习型税务机关的理论体系理论来源于实践。理论对实践具有指引作用。仅仅停留摸索层面,没有依托理论的提高与创新为基本的实践行为也将是一种低层次、自发式、被动态的实践。构建学习型税务机关的理论体系要积极谋求“外脑
11、”支持,减少摸索的时间成本和失误风险。学习型税务机关的理论体系应囊括创立学习型组织的必要性、学习型税务机关的概念和形态、创立学习型税务机关的方略选择、宏观规划、效能评估,以及与推动税务现代化进程之契合等内容。（二）重塑领导角色,抓住创立学习型税务机关的核心所在税务部门领导者的角色定位直接关系到其领导力的发挥，制约着学习型税务机关创立的成效。如何重塑领导角色，最大限度调动领导力因素,也就成为创立学习型税务机关的重中之重。重塑领导角色应从如下方面努力：一要不断进行系统学习，提高领导者的设计能力。在税务现代化建设中突出强调宏观性、前瞻性思考,在税收征管、纳税服务水平提高和队伍建设、税务文化推动等具体
12、工作中可以进行全面深刻的把握。二要言传身教，塑造领导艺术，呈现领导魅力。在有所为有所不为间做到以身作则,当好表率,令广大干部职工感到佩服；可以集思广益，广开言路,言必行，行必果，让广大干部职工可以信服;做到思维缜密,高瞻远瞩,以坦荡的心胸、进取的心态、不懈的斗志开创税收工作新局面,令广大干部职工无比叹服。三是强化管理,弘扬无私奉献、克己奉公,强调领导者对组织使命与目的的无私奉献和忠诚的理念,进一步树立讲学习、讲政治、讲正气的良好氛围，真正做到令行严禁,干部职工的归属感与信任感得到大幅度提高，税务机关内部集体向心力与工作的活力得以明显增强。(三)积极构建学习型税务机关的效能评估体系进行创立工作的
13、效能评估，有助于我们审视走过的道路，提高创立学习型税务机关的层级与水平。学习型税务机关的效能评估体系可由内部测评和外部(上级）评价两部分构成。学习型税务机关效能评估的内部测评指标,重要应从四个方面对创立单位的绩效进行考量：一是对学习理念树立及学习能力的测评；二是对组织学习的测评，涉及学习目的的明确、学习筹划的可行、学习内容选择的合适、学习时间的保证、学习平台的稳定和拓展等；三是团队精神和领导作用的测评;四是学习效果的测评，涉及阶段目的的制定与实现以及纳税服务、行政管理、税务管理的创新。外部(上级）评价指标重要应由学习的总量、学习的品质、学习的效率和学习的成果构成。学习的总量考察创立单位学习的量
14、,以及学习内容的广泛限度;学习的品质考察单位成员学习的能力；学习的效率，考察学习的速度、学习载体流转效率等；学习的成果，考察创新措施、创新实践、创新思维,以及学习对将来的价值。评估过程中，组织者可将评估指标进行分解和细化，按照创立单位的状况，选择符合的限度进行评分，各项得分加权后，得分越高，表达学习型组织的特性越明显，反之则学习型组织的老式特性则更为凸显,从而对创立学习型税务机关实现科学评估。(四)立足于税收管理现代化，全面推动学习型税务机关的创立1.全面推动学习工作化和工作学习化学习工作化、工作学习化是创立学习型税务机关的核心理念。学习与工作的结合重要体目前三个层次上:一是“交融”,即在学习
15、之中有工作,工作之中有学习。二是“互动”，学习增进工作，工作增进学习。三是“转化”,学习成果可以转化为工作成果，工作成果也可以转化为学习成果。立足于税收管理现代化,实现学习工作化要不断进行学习培训的长期宏观规划,要不断增进学习的开放性、全员性、终身性、积极性、研究性转变。立足于税务现代化,实现工作学习化，要将工作全面囊入学习范畴,在工作中敢于反思,及时反馈,加强信息共享，改善工作作风，提高工作水平。突出创新,实现税收管理的科学化、精细化全面推动学习型税务机关的创立要在创新上有所作为，即要不断推动税务管理的科学化、精细化水平。例如在税源管理方面要更加注重现代管理理念的培植，更加注重信息技术应用水平的提高，更好地发挥信息技术在税源管理中的作用。在纳税服务体系的构建中，要更加注重树立服务意识、服务理念,更加注重税法宣传、纳税征询辅导,逐渐增强纳税人的纳税遵从度和诚信纳税意识。在人力资源管理中,要更加注重人力资源构造的配备与更新,进行分层次、多方位、全过程的教育培训工作创新。送:各省、自治区、直辖市和筹划单列市国税局、地税局（只发电子文献）。局领导（发电子文献和纸质文献)，局内各单位（只发电子文献）。
