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1、如何哺育对的有效的核安全文化刘建成(东方电气集团东方锅炉股份有限公司 四川自贡 63001)摘 要：质量保证解决了人们应当怎么做的问题，但没有解决如何使人们那么做的问题。核安全文化可以弥补此类缺陷，哺育一种普遍的、反复浮现的、相对稳定的有助于核安全的行为心理状态:按章办事,积极关怀核安全，质疑的工作态度，严谨的工作措施,保守的工作习惯，互相交流的工作方式，和谐的工作氛围。将原核质保工作的“四个凡事”原则扩大为“六个凡事”原则:凡事有章可循、凡事有章必循、凡事不走捷径；凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有据可查。必须树立全新的质量管理思想：以人的品质保工作质量，以工作质量保产品质量，以产品质量保生
2、活质量，以生活质量促人的品质提高,循环往复,不断提高，最后实现从必然王国向自由王国的奔腾! 核心词：核安全文化，四个凡事，新全面质量管理思想,质量工程建设一、引 言核安全文化这一概念诞生于对人类有史以来最严重核事故切尔诺贝利核事故的深刻反思和总结。186 年4 月26 日,前苏联乌克兰共和国切尔诺贝利核电站发生严重核泄漏及爆炸事故,事故导致31人当场死亡,上万人遭受过量放射影响。前苏联解体后,白俄罗斯、乌克兰等国每年投入大量经费用于善后工作,事故的长期影响难以估计。切尔诺贝利核事故发生之后，国际原子能机构(IAEA)在198 年出版的有关切尔诺贝利事故后审议会议总结报告(NSA-1)中初次提出
3、了核安全文化这个术语。198 年，IAEA 出版的核电厂基本安全原则(INSAG-3)中对核安全文化作了进一步论述,并将其强调为核安全基本的管理原则。991年，为使核安全文化这一理念更好发挥作用，EA出版专门报告核安全文化（NS-4）论述了核安全文化的定义、特性和本质，论述了核安全文化对决策者、管理者和个人三个层次的规定，并提出一系列问题和定性的“指标”用以衡量所达到的不同层次的核安全文化水平。“核安全文化是存在于组织和个人中的种种特性和态度的总和,它建立一种超过一切之上的观念,即核电厂的安全问题由于它的重要性而必须得到应有的注重。”1核安全文化哺育的好坏必然会对核安全产生直接和深刻的影响。二
4、、哺育核安全文化的必要性哺育核安全文化并提高核安全文化水平是国家核安全监管以及整个核能行业发展的必然规定。在目前形势下，核安全文化建设工作已经成为国家核安全监管机构和整个行业的关注焦点，它关乎整个行业的良好发展和各个从业单位的健康生存。核安全设备制造公司处在守护核安全的前沿阵地，它们承制的核岛主设备是核电站包容放射性裂变产物的第二道屏障。核安全纵深防御原则的第一道防线即是“精心设计、制造、施工，保证核电厂有精良的硬件环境”，这就对核安全设备的制造质量提出了极高的规定,必须保证核安全设备质量优良、安全可靠。为此，必须在组织决策者、管理者和执行者各层级牢固树立并贯彻“安全第一、质量第一”2的核安全
5、文化核心价值观。为了应对也许浮现的人为错误，人们一方面发展并使用了核安全质量保证体系。但从实践和国际上核安全文化的理论看，核安全质量保证有一定的局限性:一是对于质量保证体系的正常运转,最基本的假设是人都是按程序工作的，并不考虑人的非理性“失误”与“违章”;二是质量保证解决了人们应当怎么做的问题,但没有解决如何使人们那么做的问题。核安全文化可以弥补此类缺陷,哺育一种普遍的、反复浮现的、相对稳定的有助于核安全的行为心理状态:按章办事，积极关怀核安全，质疑的工作态度，严谨的工作措施，保守的工作习惯,互相交流的工作方式，和谐的工作氛围。从核安全设备制造公司自身的状况来看，制造活动中每年都要产生大量的不
6、符合项，而根据记录成果，仅从浅层的直接因素来看，“人为失误”就已经是绝对的主因，如若再深挖“机、料、法、环、测”等因素,尚有相称一部份也可以归究为“人因”。因此,建设和哺育好核安全文化具有相称的必要性和迫切性。三、各级人员的责任“营运单位承当全面责任，建造单位承当质量责任,各级领导承当领导责任，各类员工承当岗位责任。四个责任中，全面责任是主线，质量责任是保证，岗位责任是基本,领导责任是核心。”3核安全文化规定所有工作人员具有高度的警惕性、进一步的洞察力、丰富的知识、精确无误的判断和强烈的责任心,以对的履行所有的安全重要职责。这种在核安全文化方面的个人响应可以体现为组织中员工四个方面的优良品德：
7、质疑的工作态度、严谨的工作措施、保守的工作习惯、互相交流的工作方式。对各级人员的不同责任，可以概括为三句话:决策者讲责任,管理者讲担当,执行者讲本分。决策者(重要负责人)对保证核设施安全必须承当责任，并通过组织机构贯彻为所有员工与供方单位的职责，且保证这些职责得到切实的履行;在核安全和质量与其她因素发生矛盾时，决策者必须做出对的的决策,无条件满足核安全法规规定；她应制定质量方针声明,建立和完善公司组织机构,配备人财物资源,拟定并消除组织管理体系存在的单薄环节，进行自我评估，倡导“不指责她人”文化；她必须贯彻“安全第一、质量第一”的方针，保证本单位员工按程序工作,鼓励本单位员工树立持续改善核安全
8、的事业心和责任感；她应亲自参与核安全与质量保证有关的重要活动和实验，在提拔员工时不仅要看她们的工作绩效，更要考察她们推动核安全文化建设与实行质量保证的能力。管理者承当着沟通上下的责任,是将决策者的意志完整转达给执行者的桥梁和纽带，她们应明确部门职责，做到责权分派合理，安排并控制工作任务，实行人员培训，控制人员资格，进行质量奖惩、监查、监督,组织同行专家评价及技术审查，积极承当责任,不容易指责她人;管理者必须深刻理解核安全质量保证体系的内涵和管理原则，对责任斤斤计较、对程序步步当心，这样才干立于不败之地。执行者所要做的就是严肃认真的态度，严谨的工作作风,一次就把事情做好,严格自查，积极报告问题;
9、不折不扣地执行程序,是执行者安身立命的保证和基本。图1 各级人员的责任为了使核安全重要活动满足核安全法规规定，核活动有关单位应设立足够的核安全重要岗位,并根据组织机构变更状况及时对岗位设立进行评价和更新。只有具有足够胜任力（涉及知识、技能和核安全文化素养）的人员才干被授权承当安全重要岗位职责。岗位资格规定是教育背景、经验、培训、行政许可、健康等规定的统称,是评估人员胜任力的指标综合。岗位资格规定也许因岗位性质不同而不同，在制定岗位资格规定期,应评估管理方面和技术方面胜任力之间的平衡状况。四、国内核安全文化发展中的问题核安全活动单位对核安全文化的结识水平差别巨大，对如何进行核安全文化建设也存在较
10、大的分歧,导致某些核安全文化建设工作表面化、边沿化和形式化，严重影响核安全水平的提高。核安全文化建设谈起来重要、做起来次要、忙起来不要。近两年接连发生的核安全设备制造质量事件就是国内核安全文化水平不高的集中体现。1、进度和成本压力业主在核电项目建设中，对质量、进度和成本的控制规定越来越严格,特别是建设周期大幅压缩（与国外同类项目相比缩短1年以上)，制造周期(原材料和设备）越来越短；同步，质量规定越来越高,合同价格越来越低!这虽然可以使业主利益尽量最大化,但将质量、进度和成本控制的压力(特别是后两者)过重地传递给了制造商。2、公司管理体制不顺某些公司领导分工不明确，组织机构设立不合理,职能交叉重
11、叠，部门之间接口关系不清晰，核安全设备质量责任不贯彻；有的管理人员岗位职责不明确,对自己的质量和安全责任不清晰,不能自觉、积极地履行岗位职责和质量安全责任；质量监督人员责权利不统一,常常受制于进度压力,不能做出对的决策；责任制度不健全,发生违章现象时,不能依法依规解决,问责不够,惩罚不严,导致质量事件重发、频发，甚至浮现歹意隐瞒和造假行为。、设备国产化中存在的问题不同发展阶段给核电行业留下了多国原则(技术的、管理的)、以及继承关系不明的统一原则的不同步期版本。不同业主有不同的规定，同一业主不同的项目规定也不同，某些项目的规定（特别是技术规定）波及多种技术原则体系,甚至不能自恰和兼容。制造商需要
12、编制和运营多种项目质保大纲,并需要分析和掌握多种技术原则体系,给制造质量和工期的保证以及成本控制带来巨大的压力。国内公司一般遵循“中学为体、西学为用”的管理思路,注重学习专业技术而刻意忽视了管理技术的学习，使得在西方行之有效的质量保证工作,在国内常常作为一种摆设。某些核设备活动单位由于核安全意识欠缺、质量保证体系不健全或过程控制方面存在问题,从而导致设备重大不符合项或重大质量问题屡有发生，已经影响到设备国产化的进程和核电工程项目的顺利推动。、大纲文献建设的不良趋势近年来,某些核安全设备制造公司质量保证大纲文献数量越来越多,大纲及程序的篇幅越来越大，大纲从本来的2-3万字变成了10万字，程序从0
13、多种变成了6多种（最多时达80多种)，程序的篇幅从本来一般-页左右变成了203页左右（最长的达0多页）。正是由于大纲文献过于庞杂，脱离运营实际，导致一方面执行部门选择性地执行大纲，大纲执行率极低，给核安全设备制造埋下了质量隐患；另一方面,由于大纲运营效率的低水平,导致制造过程中问题反反复复，压缩了产品真正的制造时间。5、质量保证责任贯彻不到位管理部门审查活动由质量保证部门进行，编制审查报告后由分管领导审核、公司重要负责人(最高管理者）批准即可,管理部门审查流于形式。质量保证部门领导和公司分管领导没有进一步监查活动,往往只是挂个名、带个队。监查(特别是内部监查）很少发现问题,即便发现问题，也刻意
14、回避，胆怯整治和跟踪起来困难。某些重要岗位人员（涉及部门领导）在相应岗位业务知识和技能方面有所欠缺,核安全文化素养不高，没有足够的能力胜任工作。没有较好和充足地发挥注册核安全工程师的作用,只是为了应付核安全监管当局的规定。在全员培训方面，往往只进行核安全文化基本知识加个别案例培训,而忽视了质量保证大纲文献、专业知识和技能培训。五、四个凡事199年,学习借鉴中广核核安全文化建设经验，东方锅炉开展了“四个凡事”的核安全文化墙面宣传。四个凡事指:凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有据可查。,东方锅炉广泛开展“四个凡事”宣贯活动，并将其纳入核质保大纲。四个凡事集中体现出了核质保工作的原则。
15、按照核安全法规,对四个凡事论述如下：凡事有章可循，指凡影响核电产品质量的活动,都必须制定合用于该活动的书面规定。书面规定的详略限度视完毕工作的人员的经验和训练水平而定。书面规定必须能向相应的合格人员提供行使其职能所必需的资料4。凡事有人负责,指必须建立明文规定的组织机构,并明确规定组织内部的职责、权限级别及内外联系渠道。实现质量保证的人员既涉及执行人员也涉及验证人员，并非单方面的责任范畴。凡事有人监督，涉及两个方面。一方面指操作者负责实现其工作质量目的,应检查上道工序加工成果,并在操作完毕后确认操作成果,同步操作者的领导应抽查和监控操作活动。另一方面指独立验证活动只能由合格质保、检查和实验人员
16、实行。凡事有据可查，指必须提供足够的记录，形成活动的证据并明确物项状态。同步在拟定每一项记录内容时，必须进行必要性评价,避免过于繁琐。记录应在活动时填写,特殊状况下可预先记在工作日记中，不得“凭记忆”补录记录。对四个凡事原则的评价:“凡事有章可循”解决了有法可依、有规可循的问题，但没有解决有法必依、有规必循的问题。组织虽然建立了比较完善的质保大纲文献、工艺文献和操作规程等，但在实际工作中,这些文献的执行率不高、执行效果不佳。当进度压力过大、程序和工艺规定又比较繁琐时，操作人员往往会擅自简化流程，不按文献规定执行;状况严重时,为了掩盖真相,有关人员甚至会擅自修改文献和记录,也就是造假。因此，在核质保工作原则中只提“凡事有章可循”是远远不够的,须增长“凡事有章必循”和“凡事不走捷径”两项原则,以解决有法必依、有规必循的问题,
