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1、政策系统分析关于“限塑令”的分析塑料袋的发明问世至今已有100多年的历史，因为给人类的生活带来了极大的方便，因为被称为科技界的“百色革命”。塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。而塑料袋的完全降解需要100来年，所以它给地球的水源、空气、土壤、动物与植物的生存所带来的灾害是致命的。当认识到塑料的弊端带来了严重的环境问题时，我们又无奈地把它视作“白色污染”及“人类最愚蠢的发明”。国务院办
2、公厅2007年12月31日下发了关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0025毫米的塑料购物袋（超薄塑料购物袋）。实行塑料购物袋有偿使用制度，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。这项政策的出台，引致社会各界的频频议论，牵动着方方面面的利益。对于这项政策系统的构成，可以做以下分析：一、政策主体政策主体是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。“限塑令”是经由我国人民代表大会常务委员会会议制定、修改、讨论、委员表决并得以通过，由行政机关国务院办公厅执行的
3、的一项公共政策。带有一定的强制性。在这项政策的制定到成文的过程中，一直都有大众传媒的更新报道，各种各样的形式如电视、报纸、广播，让公众了解到最新、最及时、最准确的信息。大众传播的直接性、迅速性和广泛性使它能否够为政策制定创造良好的公众支持环境，从而扩大政策诉求群体，提高政策问题的认知程度。直接表现为让我们更为清楚地了解塑料袋在我们的生活中造成的危害，它已经成为我们必须高度重视并予以解决的棘手问题。其次，大众传媒的“焦点效应”，可以形成强烈的政策舆论压力，促使决策系统接收来自公众的愿望和要求。“限塑令”涉及到方方面面的利益，因此必然引来各种舆论，在公众的各种维护自身利益的舆论之下有利于决策者慎重
4、决策，提高决策效率，权衡各方面的利益，这有利于提高决策的科学性。公民是国家的主人，也是政策利益的直接相关者，当然他们有很大的发言权。在“限塑令”制定之前，相关部门有召开听证会，听取公众的意见。同时该项政策的制定者即人大常委会委员也是来自全国各地代表各地、各个职业的公民的意见的发言者，公民之间或间接地参与了“限塑令”的制定。二、政策客体政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两个方面。塑料袋在人们的生活中随处可见，它的廉价、方便让它已成为百姓生活中不可缺少的一部分，人们买菜，买食物，装东西都需要它，并且用完之后还可以作为垃圾袋使用，这为老百
5、姓省下了购买垃圾袋的费用，自然广受欢迎。但久而久之问题就显现出来了，白色塑料袋大行其道，白色垃圾严重污染了我们生活的环境，造成了很大的环境污染。并且塑料袋是需要石油制造的，这在一定程度上也造成了资源消耗，不利于环保。另外白色塑料袋是极不容易分化的，所以若丢弃在地上，也会造成严重的土壤污染尽管限塑令的实施具有很大的积极意义，在减少塑料袋使用量方面产生了很大的作用，但是它给各个群体所带来的冲击和影响以及由于其本身不完善所带来的一些弊端依然存在。对于生产塑料袋的企业来说，限塑令的实施会使市场对于塑料袋的需求量减少，从而导致我国塑料包装行业的洗牌速度不断加快并促使企业转变观念，顺应政策调整发展思路，在
6、塑料生产企业面临巨大冲击的同时，限塑令的下达为环保塑料袋企业和无纺布袋打开了市场，使因成本过高而无法打开市场的环保塑料袋企业和无纺布袋打开了市场。对于商家来说，受到限塑令影响的商家主要包括商场超市和农贸市场小摊贩。对商场超市而言，塑料袋的有偿使用制度，降低了商场超市的营运成本。但是对于很多小摊贩而言，这有点形同虚设，出于竞争的需要，他们会免费提供塑料袋。另外就是消费者了，对于他们而言限塑令的颁布在很大程度上带来的是不便。尤其是在目前全国正面临商品价格普遍上涨的状况，购物袋的费用也可能成为顾客的一种经济负担，以前买菜什么的可以免费得到购物袋，而如今却还要提着菜篮子去买菜，以前购物袋用完之后还可以
7、充当垃圾袋，而现在却要花钱去买垃圾袋，这无疑会引发部分群众的抵触情绪。三、政策环境政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。随着社会经济的发展，我国工业发展迅速，但主要都是些对资源依赖程度较大的老大或资源密集型工业，国防事业还有居民生活都对石油，矿产资源等自然资源有极大的需求，而一国的资源是有限的，在需求日益扩大而供给减少的情况下，必然要采取一些措施提高资源使用效率或是减少资源浪费现象。限塑令的出台就是减少资源浪费的一项政策。另外我国又是一个提倡节俭的国家，自古就有“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”的告诫，所以限塑令的颁布会得到一部分人的支持。但同时我国正处于发展中时期，我国居民的受教育程
8、度还较低以致我们的环保意识远不及欧美等发达资本主义国家，所以环保观念尚未深入人心。而美国早在2007年就通过了禁止超市、药店等零售商使用塑料袋的法案，加拿大马尼托巴省利夫拉皮兹镇在北美洲率先出台法规，禁止超市使用塑料购物袋，只允许使用布袋或纸袋。违者将处以100加元罚款。而在亚洲，新加坡从2006年4月开始举办“自备购物袋日”活动。除了发达国家，一些发展中国家也在积极制定禁用或限用塑料袋的法律法规，如孟加拉国率先于2002年就制定了限塑令，关闭了315家塑料袋生产的工厂，并对违规者判处罚金甚至监禁，其中对进口或销售塑料袋的人最高可判刑10年。随着全球化的发展，这些国家的环保观念也为我们所借鉴，这在很大程度上催化了限塑令的产生。四、公共政策资源公共政策资源是指政策运行活动可以获得并用来促进其运行过程的各种支持和条件。限塑令的出台首推权威资源，我国是由中共执政的社会主义国家，可以集中全国力量办大事，并且限塑令已上升到国家法律层次，有了法律的保障，其贯彻就会简单得多。姓名：费少婷班级：行管111班学号：7101011022
