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1、山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要摘要“十二五 ”时期是我省全面建设小康社会、实现富民 强 省新跨越的关 键时期，是深化改革开放、加快转变经济发 展方式的攻 坚时 期，必 须继续 抓住和用好重要战 略机遇期， 进 一步推 动 科学 发展、和谐发展、率先发 展，加快建 设经济 文化强省。一、发展背景和发展目标“十一五” 以来，在党中央、国务院的正确 领导 下，全省 坚持以科学 发 展 观为 指 导 ， 积 极作 为、科学务实 ，努力克服重重困 难 ，保持了 经济 社会平 稳较快 发 展，主要任务 目 标顺 利完成。面向未来，我省的发展站上了更新更高的平台。综合实力跃上新台 阶。 201
2、0 年地区生 产总值 达到39416.2亿元，十一五 “ ”年均增 长 13.1%，人均地区生产总值突破 6000 美元。地方财政收入达到2749.3 亿元，年均增长20.7% 。全社会固定资产投资五年累计 完成8.1 万亿 元，年均增长 22.5%。实现 社会消 费品零售 总额 累计达到 5.3万亿元，年均增 长 18.9%。产业结 构 调 整取得新 进展。农业连续8 年增 产 ，粮食 总产达到 4335.7 万吨。制造业强 省建 设 成效 显 著， 规模以上工业 完成增加 值 2 万 亿元以上。服务业规模和 质 量逐步提升，增加 值 达到 14429 亿元。三次产业 比例 调 整 为9.1
3、：54.3：36.6。可持 续发展取得新成效。耕地总 量 实现动态 平衡，保有量超 过 1 亿亩 ，有效灌 溉 面 积 达到 7464 万 亩 ，万元生 产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放累计分别下降 22.1%、 20%和18%，完成国家下达的 “十一五 ”节能减排任 务 ，以能源 资源过度消耗、环境 污 染 为 代价的增长方式得到有效遏制。创 新型省份建设取得新突破。拥 有中科院 3 个研究所、26 个国家工程技术研究中心、 21 个国家级 重点实验 室和工程 实验室、 29 个国家 质检 中心，国家 综 合性新药 研 发 技 术 大平台、海洋科学综合考察船、国家深海基地等重大科学工程落
4、户 山东。拥 有国家 级企业技术中心 100 家，居全国首位。高新技 术产业实现产值年均增 长 超 过 30。协调发 展呈 现新亮点。国务 院批复 实 施 黄河三角洲高效生 态经济 区 发 展 规划和山东 半 岛蓝 色 经济 区 发 展 规划 ，胶东半岛高端 产业 聚集区和日照 钢铁 精品基地建设扎实推进 ，省会 经济 加快发 展，突破菏泽 成效明显。城乡 面貌 显 著改善，城 镇化率达到 49% ， 实现 村村通 电、通电话、通汽车 ，通自来水率达到 90% 。改革开放形成新局面。多种所有制经济共同 发 展的格局基本形成，非公有制 经济 占地区生 产总值 比重达到 54% 。资本市 场 逐步
5、完善，直接融 资额 五年累 计 达到 2900 亿元。工业反哺 农业、城市支持农村的机制不断完善， 财政对 “三农 ”累计投入 4718 亿元，年均增 长 36.1%。政府职 能转变 的步伐加快，教育、文化、医药卫生、社会保障、收入分配等领 域体制改革力度加大。全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成，已与国外建立友好城市168 对、友好合作关系城市 165对 ， 进 出口 总额 累 计 7036 亿美元，年均增 长 19.6% ， 实际 利用外商直接投资实际 到 帐累 计 463.9 亿美元。民生建设 得到新加强。保障和改善民生力度持续加大，财政对民生投入累 计 7004.5 亿元。各级各类
6、教育 发展加快、结构优化，高等教育毛入学率提高6个百分点以上，高中 阶段教育职普比达到11。城乡医疗卫生条件进一步改善，城市社区 卫生服 务覆盖率 98.7% ，新型 农村合作医 疗参合率 99.6% 。人均期望寿命达到 76 岁。五级 公共文化服务 网 络 基本形成，成功 举办 了奥帆 赛、残奥帆赛和第十一届全运会。累计 新增城镇就业 553 万人， 转移农村劳动 力 715.9万人， 实现 城镇家庭就 业动态消零。社会保障覆盖面逐步扩 大，城 镇 居民人均可支配收入、农 民人均 纯 收入分 别 达到 19946 元和 6990元，年均分 别 增长 10.5%和 8.7% 。“十二五 ”期
7、间 ，我省 经济 社会 发展 总 体上仍 处 于重要 战略机遇期，有基础 有条件 继续 走在全国前列，但国内外发 展环境错综 复杂，不确定不 稳定因素增多， 转变发 展方式的外部 压力加大、内在要求迫切，加快转方式、调结构， 实现 由大到强的历史跨越，是 经济 社会 发展的重大 战略任 务。“十二五 ”期 间 ，山 东经济 社会 发 展的指 导思想是 ： 高举中国特色社会主 义伟 大旗 帜 ，以 邓 小平理 论 和 “三个代表 ”重要思想 为 指 导 ，深入 贯彻 落 实 科学 发 展 观 ， 紧紧围绕 科学 发展主 题 ，牢牢把握加快 转变经济发 展方式主 线 ， 坚 定不移地以富民 强 省
8、 为 目 标 ，深化改革开放，保障和改善民生，努力建 设经济 文化 强 省，促 进经济长 期平 稳较 快 发 展和社会和 谐稳 定， 为 率先全面建成小康社会打下具有决定性意义 的基 础。指导原则：坚持结构调整。把经济结构战略性 调整作 为加快 转变经济发 展方式的主攻方向，构建扩 大内需 长 效机制，放大消 费拉动作用， 调整优化投 资结 构，促 进经济 增长向依靠消 费、投 资、出口协调 拉 动转变。提高农业现代化水平，大力 发 展现代产业 体系，推 动服务业 跨越 发展，促 进经济 增长向依靠第一、第二、第三产业协同 带动转变。坚持创新驱动。把科技进步和 创新作 为加快 转变经济发展方式
9、的重要支撑，深入实 施科教 兴鲁 和人才 强 省 战 略，充分 发挥 科技第一生产 力和人才第一资 源作用，提高教育现 代化水平，增 强 自主 创 新能力，打造高端人才聚集地，推 动发展向主要依靠科技进步、劳动 者素 质提高、管理创 新 转变 ，加快建 设创新型省份。坚 持 统 筹兼 顾。把统 筹兼 顾 作 为 加快 转变经济发 展方式的根本方法， 统 筹 经济与社会、海洋与陆地、城市与农村、东部与中西部、当前与长远 ，加快 实 施重点区域带动战 略， 积极稳妥推 进城镇化，加快推 进社会主 义新农村建 设，促 进区域良性互 动、协调发 展，提高 发展的全面性、协调性、可持续性。坚 持民生 优
10、先。把保障和改善民生作为 加快 转变经济发展方式的根本出 发 点和落脚点，把促进 就 业 放在 经济 社会 发展优先位置，加快发展各 项社会事 业，推 进基本公共服务均等化，加大收入分配调节 力度， 坚 定不移走共同富裕道路，实现 富民与 强 省的有机 统 一，共建共享和 谐社会。坚持绿色发展。把建设资源节约 型和 环境友好型社会作为 加快 转变经济发 展方式的重要着力点，加 强资 源 节约 和管理，加大 节 能减排和 环 境保 护 力度，加 强 生 态 保 护 和防灾减灾体系建 设 ， 发 展循 环经济 ，推广低碳技术 ，加快生 态 省建设 ，促 进经济 社会 发 展与人口 资 源 环 境相
11、 协调 ，提高生 态 文明水平，增 强 可持 续发 展能力， 营造美好家园。坚持改革开放。把改革开放作为 加快 转变经济发 展方式的强大动力，以更大决心和勇气全面推 进各领域改革，破除发 展障碍，化解发 展 难题 ，加快构建有利于科学 发 展的体制机制。实 施互利共 赢 的开放 战 略，增 强发 展的融合性和开放度，更高水平参与国 际 分工， 积 极推 动 国内区域合作，以开放促 发展、促改革、促创新。推动和实现 我省 经济 社会的科学 发展，必 须坚 持 “一线三点 ”的工作思路，在各项 工作中体 现强 省建 设的内在要求，在发展中促 转变、在转变中谋发 展，着力提升 经济 社会 发展质 量
12、，逐步提高人民生活水平，不断取得 经济 文化 强 省建 设 的新成就。发 展目 标 ：综合竞争力 显著提升。地区生产总值年均增 长 9，到2015年三次产业比例调整为7 48 45,地方财政收入年均增长 14%左右，全社会固定 资产 投资年均增 长 15%左右，社会消费品零售 总额 年均增 长 15以上，经济结 构战略性 调整取得重大 进展。城乡区域 协调发展。全省城镇化水平达到 55以上，力争新 农 村建 设 达到全国先 进 水平，海 陆资 源互 补、产业 互 动、 布局互 联 ，海洋 经济 占地区生 产总值 的比重达到 23%， 东 部率先 发展、中部加快崛起、西部实现跨越，形成区域协调发
13、展新格局。社会建 设 明 显 加 强。教育质量和 结 构不断提升，公共文化服 务 体系基本形成，城乡 医 疗卫 生服 务 体系健全完善，社会主 义 核心价 值体系深入人心，全社会文明程度大幅度提高。社会管理制度不断完善，平安山 东 建 设 深入推 进 ，社会更加和 谐稳定。生 态环 境 优美宜居。确保完成国家下达的节 能减排 约 束性目 标 ， 单 位地区生 产总值 能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要 污 染物排放 总 量 显 著减少，森林覆盖率达到25%，生态环境质量不断提升，人居 环境显著改善，展 现生态山东、绿色山 东的新形象。人民生活殷 实富裕。城镇 居民人均可支配收入和 农 民人均纯收
14、入年均增 长 10%，争取 农民收入 实现 更高增幅，尽快扭转收入差距 扩大的 趋势 ，城 镇登记失业率控制在 4%以内，人均期望寿命力争达到 77 岁 ，价格 总 水平保持基本稳 定，基本公共服 务 均等化程度明 显提高。经过 全省人民共同努力 奋 斗，使我省 转变经济发展方式取得 实质 性 进 展， 经济 文化 强 省建设 步伐明显 加快， 综 合 实力、国际竞争力和可持续发 展能力 显 著增 强 ，人民富裕文明程度普遍提高，全面建成小康社会的基础更加牢固。二、区域统筹和发展布局构建 产业布局合理、区域发 展 协调、人口聚集加快、城镇 体系完善的发展格局。（一） 经济布局。深入实 施重点区
15、域带动战 略，促 进 区域经济 相互融合发展。一是加快打造山东半 岛蓝 色 经济区。精心 组织实 施国家海洋 经济发 展 试 点，加快 实 施国家批复的山东 半 岛蓝 色 经济 区 发 展 规划 ，打造具有国际先 进 水平的海洋 经济 改革 发 展示范区和我国 东 部沿海地区重要的 经济增长极；胶 东半岛高端 产业 聚集区作 为山东半岛蓝 色经济 区的主体力量，要发挥 全省 优质资 源富集地 带 的 优势 ，努力建成国内一流、国际先 进 的高端 产业聚集区。二是加快建设黄河三角洲高效生 态经济区。全面落实 国 务院批复的黄河三角洲高效生 态经济 区 发 展 规划 ，把黄河三角洲建设 成全国重要的高效生 态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备 土地 资 源开 发 区和 环 渤海重要的增长区域。三是加快建 设 省会城市群 经济圈。以加快省会建
