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1、1绪论1.1安全评价概安全评价是以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统存在的危险性进行定性和定量分析，找出系统中潜在的危险因素，提出相应的安全措施，得出系统发生事故的可能性入其后果严重程度的评价。通过评价寻求最低事故率，最少的损失和最优的安全投资效益。安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据。对系统进行安全评价既是企业、生产经营单位搞好安全生产的重要保证，也是政府安全监督管理的
2、需要。1.2安全评价原则1）合法性：安全评价是国家以法规性是确定下来的一种安全管理制度。安全评价机构和评价人员必须由国家安全生产监督管理部门予以资质核准和资格注册，只有取得了认可的单位才能依法进行安全评价工作。2）科学性：安全评价涉及学科范围广，影响复杂多变。为保证安全评价能准确反映被评价项目的客观实际和结论的正确性，在开展安全评价的全过程中，必须依据科学的方法、程序，以严谨的科学态度全面、准确、客观地进行工作。3）公正性：评价结论是评价项目地决策依据、设计依据、能否安全运行的依据，也是国家安全生产监督管理部门在进行安全监督管理的执法依据。因此，对于安全评价的每一项工作都要做到客观和公正，既要
3、防止受评价人员主观因素的影响，又要排除外界因素的干扰，避免出现不合理、不公正的现象。4）针对性：进行安全评价时，要针对被评价项目的实际情况和特征收集资料、进行分析，其次要对主要的危险、危害因素和重要单元有针对性重点评价，各类评价方法都有特定适用范围和使用条件，要有针对性的选择评价方法。1.3安全评价内容及分类1.3.1安全评价内容安全评价是一个利用安全系统原理和方法识别和评价系统、工程中存在的风险的过程，这一过程包括危险、有害因素识别及危险和危害程度评价两部分。危险、有害因素识别的目的在于识别危险的来源；危险和危害程度评价的目的在于确定来自危险源的危险性、危险程度，应采取的控制措施，以及采取控
4、制措施后仍然存在的危险性是否可以被接受。在实际的安全评价过程中，这两个方面是不能截然分开、孤立进行的，而是相互交叉、相互重叠于整个评价工作中。1.3.2安全评价分类根据评价对象的不同阶段分类1）安全预评价。安全预评价是根据建设项目可行性研究报告，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术和安全管理的建议，为建设项目的初步设计提供参考。2）安全验收评价。安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常以后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策。3）安全现状综合评
5、价。安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体和布局的生产经营活动安全现状进行的全面评价。4）专项安全评价。专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等某一专项存在的危险、有害因素进行的一种安全评价。根据评价量化程度分类1）定性评价。定性评价主要是根据经验对生产系统的工艺、设备、环节、人员、管理等方面的安全状况进行定性的判断。属于这类评价方法的有安全检查表（safety check list），预先危险性分析（preliminary hazard analysis），故障类型和影响分析（failure mode effects analysis
6、），危险可操作性研究（hazard and operability study）等方法。这类方法的特点是简单，容易掌握，便于操作，评价过程及结果直观，可以清楚的表达出设备、设施或系统的当前状况。目前在国内外企业安全管理工作中被广泛采用。2）定量评价。定量评价是用设备、设施或系统的事故发生概率和事故严重度进行评价的方法。定量评价是在危险性量化基础上进行的一种评价，主要依靠历史统计数据，运用数学方法构造数学模型进行评价。按对危险性量化方式的不同，定量评价方法又分为概率评价方法和指数评价方法。1.4安全评价目的及意义1.4.1安全评价的目的安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因
7、素及可能导致的危险危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到的目的包括以下4个方面：1）促进实现本质安全化生产通过安全评价，系统从工程、系统设计、建设、运行等过程对事故和事故隐患进行科学分析，针对事故和事故隐患发生的各种可能原因事件和条件，提出消除危险的最佳技术措施方案，特别是从设计上采取相应措施，实现生产过程的本质安全化，做到即使发生误操作或设备故障，系统存在的危险因素也不会因此导致重大事故发生。2）实现全过程安全控制在设计之前进行安全评价，可避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料以及不合适的设备、设施
8、，或当必须采用时，提出降低或消除危险的有效方法。设计之后进行的评价，可查出设计中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施。系统建成以后运行阶段进行的系统安全评价，可了解系统的现实危险性，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。3）建立系统安全的最优方案，为决策者提供依据通过安全评价，分析系统存在的危险源及其分布部位、数目，预测事故的概率，事故严重度，提出应采取的安全对策措施等，决策者可以根据评价结果选择系统安全的最优方案和管理决策。4）为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关技术标准、规范、相关规定的评价，对照技术标准、规范找出存在的问题
9、和不足，以实现安全技术和安全管理的标准化、科学化。1.4.2安全评价的意义安全评价的意义在于可有效的预防事故发生，减少财产损失和人员伤亡和伤害。安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同，安全评价是从技术带来的负效应出发，分析、论证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等。1）安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分安全第一，预防为主是我国安全生产的基本方针，作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用，通过安全评价可确认生产经营单位是否具备了安全生产的条件。2）有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产进行宏观控制安
10、全评价工作，特别是安全预评价，将有效的提高工程安全设计的质量和投产后的安全可靠程度；投产时的安全验收评价，是根据国家有关技术标准、规范对设备、设施和系统进行符合性评价，提高安全达标水平；系统运转阶段的安全技术、安全管理、安全教育等方面的安全现状评价，可客观地对生产经营单位安全水平作出结论，使生产经营单位不仅了解可能存在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门了解生产经营单位安全生产现状、实施宏观控制提供基础资料。3）有助于安全投资的合理选择安全评价不仅能确认系统的危险性，而且还能进一步考虑危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度，进而计算事故造成的危害，即风险率，并
11、以此说明系统危险可能造成负效益的大小，以便合理地选择控制、消除事故发生的措施，确定安全措施投资的多少，从而使安全投入和可能减少的负效益达到合理的平衡。4）有助于提高生产经营单位的安全管理水平安全评价可以使生产经营单位的安全管理变事后处理为事先预测、预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，多次事故发生后再进行处理的事后过程。通过安全评价，可以预先识别系统的危险性，分析生产经营单位的安全状况，全面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使生产经营单位达到规定的安全要求。安全评价可以使生产经营单位的安全管理变纵向单一管理为全面系统管理。安全评价使生产经营单位所有部门都能按照要求认真评价本
12、系统的安全状况，将安全管理范围扩大到生产经营单位各个部门、各个环节，使生产经营单位的安全管理实现全员、全面、全过程、全时空的系统化管理。安全评价可以使生产经营单位的安全管理变经验管理为目标管理。仅凭经验、主观意志和思想意识进行安全管理，没有统一的标准、目标；而安全评价可以使各部门、全体职工明确各自的安全指标要求，再明确的目标下，统一步调，分头进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。5）有助于生产经营单位提高经济效益安全预评价，可减少项目建成后由于达不到安全的要求而引起的调整和返工建设；安全验收评价，可将一些潜在事故隐患在设施开工运行阶段消除；安全现状综合评价，可使生产经营单位较好的
13、了解可能存在的危险并为安全管理提供依据。生产经营单位的安全生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高。1.5安全评价发展及现状1.5.1国外安全评价概况安全评价技术起源于20世纪30年代，是随着保险业的发展需要而发展起来的。安全评价技术在20世纪60年代得到了很大的发展，首先使用于美国军事工业。1962年4月美国公布了第一个有关系统安全的说明书空军弹道导弹系统安全工程，以此作为对民兵式导弹计划有关的承包商提出了系统安全的要求，这是系统安全理论的首次实际应用。此后，系统安全工程方法陆续推广到航空、航天、核工业、石油、化工等领域，并不断发展、完善，成为现代系统安全工程的一种新的理论、方法体系，在当今安
14、全科学中占有非常重要的地位。系统安全工程的发展和应用，为预测、预防事故的系统安全评价奠定了可靠的基础。安全评价的现实作用又促使许多国家政府、生产经营单位集团加强对安全评价的研究，开发自己的评价方法，对系统进行事先、事后的评价，分析、预测系统的安全可靠性，努力避免不必要的损失。1964年美国道(DOW)化学公司根据化工生产的特点，首先开发出火灾、爆炸危险指数评价法，用于对化工装置进行安全评价，该法已修订6次，1993年已发展到第七版，它是以单元重要危险物质在标准状态下的火灾、爆炸或释放出危险性潜在能量大小为基础，同时考虑工艺过程的危险性，计算单元火灾爆炸指数(F&EI)，确定危险等级，并提出安全
15、对策措施，使危险降低到人们可以接受的程度。1974年英国帝国化学公司(ICI)蒙德(Mond)部在道化学公司评价方法的基础上引进了毒性概念，并发展了某些补偿系数，提出了蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价方法。1974年美国原子能委员会在没有核电站事故先例的情况下，应用系统安全工程分析方法，提出了著名的核电站风险报告(WASH-1400)，并被以后发生的核电站事故所证实。1976年日本劳动省颁布了化工厂安全评价六阶段法，该法采用了一整套系统安全工程的综合分析和评价方法，使化工厂的安全性在规划、设计阶段就能得到充分的保证，并陆续开发了匹田法等评价方法。由于安全评价技术的发展，安全评价已在现代生产经营单位
16、管理中占有优先的地位。近年来，为了适应安全评价的需要，世界各国开发了包括危险辨识、事故后果模型、事故频率分析、综合危险定量分析等内容的商用化安全评价计算机软件包。随着信息处理技术和事故预防技术的进步，新的实用安全评价软件不断地进入市场。计算机安全评价软件包可以帮助人们找出导致事故发生的主要原因，认识潜在事故的严重程度，并确定降低危险的方法。恶性事故造成的人员严重伤亡和巨大的财产损失，促使各国政府、议会立法或颁布规定，规定工程项目、技术开发项目都必须进行安全评价，并对安全设计提出明确的要求。日本劳动安全卫生法规定由劳动基准监督署对建设项目实行实现审查和许可证制度；美国对重要工程项目的竣工、投产都要求进行安全评价；英国政府规定，凡未进行安全评价的新建生产经营单位不许开业；欧共体1982年颁布的关于工业活动中重大危险源的指令，欧共体成员国陆续制
