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1、大连老虎滩与金石滩景区的调查报告一、大连老虎滩与金石滩景区的优点（一）旅游接待服务设施不完善，服务质量水平低原来的大连老虎滩与金石滩旅游经营以家庭为主，经营比较 分散，方式比较落后，基础设施比较差，乡村卫生条件较差，乡 村居民在长期的乡村生活中形成的散漫，不受约束的习惯与旅游 服务的要求存在反差。同时，农民从自我管理的农业生产转向服 务接待工作，在心理和行动上难以平衡心态，旅游服务意识较弱， 乡村居民的文化素质普遍较低，而一些固有的饮食卫生习惯难以 改变也影响服务水平和服务质量，现在这种情况有所改观，大连 景区陆续引进了服务质量比较好的旅行社。（二）道路设施有所完善前往大连观光游览的游客大多数
2、是选择自驾车游，以更好地 欣赏海滩风光，在通往大连老虎滩与金石滩的景区，都铺设了条 件比较好的道路，这样更能吸引自驾游的游客。二、大连老虎滩与金石滩景区的缺点（一）旅游地分流问题仍需进一步解决。每年都有大量的游客前往大连旅游，但游客流向比较集中在 一些著名景点，比如星海公园、发现王国等，过于集中的客流量 使一些景区的商业气氛越来越浓，失去原有的宁静，也使得很多 游客来过一次就不想再来了。这种现象也影响了大连老虎滩与金石滩景区的平衡发展。（二）文化内涵未得到充分挖掘和生动展示大连是一个多民族杂居的地区，各民族的传统习俗和文化使 阳朔成为一个多民族、多地方风情特色的地区，但由于大连旅游 发展方向的
3、不完善，使得该地丰富的民族文化特色及文化内涵未 能充分展示出来，且种类比较单一，展示的大多数是大杂烩文化。（三）生态环境的恶化首先，空气质量下降。随着大连旅游的蓬勃发展，这几年每 年都有近10万辆的旅游车或自驾游车辆进入大连海滩风景区， 车辆排放的尾气，扬起的灰尘对海滩的空气环境造成极大的污染， 使该地的空气质量日益下降。其次，噪声污染日益严重。大量游 客和车辆的涌入使原本宁静安详的海滩变得拥挤嘈杂，使其失去 了海滩应有的氛围。第三，固体废弃物污染严重。部分游客和当 地人缺乏环保意识，随意乱丢垃圾，使得海滩的道路旁，沙滩上， 海水上到处都是垃圾，既破坏了大连老虎滩与金石滩景区风光的 关观，又影
4、响了游客和居民的生活和健康。最后，水体质量的下 降，水资源是大连旅游不可或缺的旅游吸引物，大连清澈的水和 秀美的山，每年都吸引了成千上万的游客前来观赏，但是，随着 大连旅游的发展，这些水资源受到的污染日益严重，家庭旅馆不 完善的污水处理设施加上经营者缺乏环保意识，使很多生活污水 都是直接排放到江河里或农田里，造成了水体的污染。三、大连老虎滩与金石滩景区的缺点改善与未来发展（一）改革管理体制大连老虎滩与金石滩风景区旅游资源的所有权主体是国家，国务 院代表国家行使风景旅游区资源所有权。为保证国家产权的统一和国 有资产的收益，国务院可以指定一个权威机构代理行使风景旅游区资 源产权，对产权进行统一管理
5、;负责风景旅游区规划的审批、土地使 用权的转让、租赁，风景旅游区资源使用权转让、风景旅游区资源保 护规划等。该权威机构可视需要，在各省或各片区设立派出机构，发 展建立风景旅游区日常管理机构，并对其拥有领导权、监督管理权和 对风景旅游区资源开发经营企业经营活动的监督管理权。日常管理机 构由派出机构代表、地方政府各职能部门代表、当地群众代表、开发 经营单位代表等组成，具体负责风景旅游区开发建设的监督管理，监 督国有资源的用途，保证国有资源保值增值，并进行风景旅游区日常 的市场管理、资源管理、环境管理。整个管理系统的经费均由国务院 按旅游税收的一定比例统一拨付，以防受地方政府部门和经营者的牵 制。这
6、种产权管理机制，可以避免现有的条块分割，多头领导，明晰 了风景旅游区资源的产权归属，且有效发挥了监督作用，可以防止风 景旅游区资源的过度开发、风景旅游区环境破坏。（二）运用不同经营管理模式近年来，有许多学者提出风景旅游区应实行所有权与经营权的分 离，将其交由企业进行市场化运营，并通过对收益和成本的比较分析 论证了这种模式的合理性。大连老虎滩与金石滩景区要引入市场机 制，并先后挂牌上市，这种经营意识是对传统管理意识和管理体制的 一大突破，这一点应该是肯定的。但目前完全按市场机制经营的方式 遭到了质疑。如黄山风景旅游区，从保护遗产的角度出发，必须严格 遵循“景区游，区外居”的旅游方式，而大连老虎滩
7、与金石滩景区为 追求自身赢利，必然尽可能以高消费方式将尽可能多的游客留在景 区，由此必然造成遗产质量破坏，从而出现了在黄山发展旅游经济后 “景区的环境卫生和安全质量提高，而遗产质量反而恶化”这一似乎 怪异的现象。另外，这种纯商业化经营必然以其垄断性而伤害游客正 当利益。拥挤俱乐部产品可以通过政府提供，也可以通过所有权与经 营权的分离由私人提供。但经营权和所有权的分离是否适合所有的景 区，也是一个值得思考的问题。（三）加强对旅游资源的管理风景旅游区不是单指景观资源，而是以景观资源为核心，由产品 系统和支持系统组成的一个综合体。往往在我们脑海里有一个思维定 势，即风景旅游区的收入来源就是门票收入，
8、并以其为由来证明管理 经费紧张，从而交由企业市场化运作或进一步提高门票价格。由于旅 游产品是一种高弹性消费品，提高价格会导致游客数量大幅度减少， 门票收入进一步降低，且波及到整个行业。我们应该改变观念，树立 大旅游意识，正确把握旅游业的综合性、先导性、关联性规律特点。 在风景旅游区经营管理体制改革中，分清旅游景观资源和旅游经营资 源。旅游经营资源才是大连老虎滩与金石滩景区的改革重点，包括住 宿、交通、餐饮、娱乐设施等，增强竞争活力，提高风景旅游区的收 入。旅游景观资源不应作为风景旅游区创收的主要途径，而要以保护为重，国家应建立景区财政补贴制度，为景区维护经费来源提供保障。对那些交由企业运作的经营性景区，应制定门票价格管理制度。
