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1、 .wd.干部选拔任用工作中存在的突出问题及对策研究干部选拔任用工作中存在的突出问题及对策研究 国以人兴，政以才治，千秋大业在用人。干部选拔任用工作作为党的干部工作的重要组成局部，是一种导向，是一面旗帜，历来事关人心向背、国家兴亡。选拔任用好各级领导干部，既是社会关心的热点问题，也是各级党组织必须抓好的重要问题，更是关系到稳固党的执政地位和能否团结带着全国各族人民完成新世纪三大历史任务的重大问题。但是，在实际工作中，由于科学的干部选拔任用工作机制和监视管理机制尚未真正建设健全，选拔任用干部有章不循、执纪不严而导致的用人失察失误依然存在，选人用人上的不正之风和腐败现象时有发生。对这些问题，需要认
2、真进展调查研究，摸清根源，探索解决方法。 第一局部 当前干部选拔任用工作的现状 我们党历来重视干部队伍建设。总体上看，在选拔任用干部工作中，各级党组织和组织人事部门能够坚持干部“四化方针和德才兼备原则，认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作暂行条例以下简称条例，选拔任用干部工作进一步标准，质量进一步提高。党的十一届三中全会以来，随着各方面改革的进一步深化，干部人事制度改革也步入了新的阶段。干部选拔任用工作逐步走向民主化、科学化、制度化、标准化，一大批优秀人才脱颖而出，干部队伍构造得到明显改善，整体素质有了较大提高，为推进建设有中国特色社会主义的伟大事业提供了有力的组织保证。综观当前的干部选拔任用
3、工作，取得了以下进展：一、建设健全制度，干部选拔任用工作的科学化、制度化建设显著加强 为适应形势的开展，提高党政领导干部选拔任用工作水平，切实防止和抑制干部选拔任用工作中的不正之风，中央相继制定和公布了一系列文件和规章制度，诸如关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知、关于坚决防止和纠正干部选拔任用工作中不正之风的通知、党政领导干部选拔任用工作暂行条例、关于对违反条例行为的处理规定、关于实行党风廉政建设责任制的规定等。各地也根据这些党内条规，制定了符合当地实际的实施方法和细则。这些党内条规、实施方法和细则，对党政领导干部选拔任用工作的方针、政策、原则、条件、程序和监视检查、组织纪律等方面作出了严
4、格规定，为各级党委、组织人事部门选拔任用干部工作走向标准化、制度化和科学化提供了重要依据，同时为防止和抑制选人用人上的不正之风提供了制度保证。二、加大改革力度，干部选拔任用工作的民主、公开程度明显提高 党的十四届四中全会特别是党的十五大以来，全国各地、各部门以改革党政领导干部选拔任用等制度为重点，扩大民主，完善考核，增进交流，推进干部能上能下，在许多方面取得了重大进展。一是干部选拔任用工作的民主和公开程度进一步提高。近年来，各地在扩大民主、提高群众参与程度方面积极探索，创造了许多好的方法。在坚持党管干部原则的前提下，完善了民主推荐、民意测验或民主评议、考察考核、讨论决定、任前公示、试用期制等环
5、节；引入竞争机制，推进了公开选拔、竞争上岗等选拔方式；建设了票决制、任期制等标准化制度，表达了公开、公平、竞争、择优的原则。二是干部考核工作进一步完善。按照中央的要求，各地建设了党政领导班子和党政领导干部定期考核制度，普遍实行届中、届末、年度考核，加强了对领导班子和领导干部的日常考核管理和监视，改变了以往存在的不调整领导班子不考察考核的状况。并做到了将考核结果与干部的使用、奖惩、培训挂钩，充分发挥定期考核的作用。为了防止干部考察失真失实，提高考察质量，各地在实践中探索了考察预告制等许多有效做法。三是干部交流力度进一步加大。各地认真贯彻执行中央关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定精神，不断
6、加大县处级以上党政领导干部异地交流工作的力度，重点抓了党政“一把手、组织人事、纪检监察、公检法等重要部门领导干部的交流，并不断从中央、国家机关选派干部到地方，从地方选派干部到中央、国家机关任职或挂职，以及从地方选派干部进展跨省区市交流，以增长干部的实践经历。同时，还将干部交流与扶贫、支边、支教等工作结合起来。1995年以来，中央管理的干部共交流500多人，全国地厅级干部交流1万多人，县处级干部交流超过16万人。全国96%的县市、区委书记、97%的县市、区长进展了交流或异地任职。三、强化监视措施，对干部选拔任用工作的监视力度不断加大为防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和腐败现象，按照中央的要
7、求，县以上各级党委组织部门都建设健全了专门的干部监视机构，配备了专职工作人员，负责对条例贯彻落实情况进展监视检查，普遍对本地、本部门选拔任用干部的情况进展了自查和抽查，并进一步健全了相关措施和方法。如中组部制定、下发的党委党组讨论决定干部任免事项守则、关于坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知。同时，根据中央关于对违反条例行为的处理规定，各地积极探索实行用人失察失误责任追究制度，加大对干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的纠正、查处力度。我市通过近几年的探索，组织部门干部监视工作已奠定了坚实的根基。一是建设健全了一系列组织部门干部选任工作监视制度。出台了关于加强组
8、织部门干部监视工作的实施意见试行；在全市范围内建设了干部监视工作定期报送制度，要求各地各部门按季度报送干部选拔任用及对干部选拔任用工作的情况；印发了党委党组讨论决定干部任免会议记录的通知，对党委党组讨论决定干部任免会议记录的内容、记录人员、记录本等作出了规定和要求，并制发了专用会议记录本，标准了党委党组讨论决定干部任免会议记录；制发了各区市县党委组织部干部监视机构对干部选拔任用工作审查的文书，标准了干部监视机构和选拔任用机构之间的工作协调。二是加大对条例贯彻执行情况的监视检查力度。通过检查，对干部选任工作中存在的问题进展了纠正，并通过总结、整改，对干部选拔任用工作进展了标准。 第二局部 干部选
9、拔任用工作中存在的突出问题 在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在干部选拔任用工作中还存在诸多问题，一些地方和部门执行条例不够扎实，工作中不同程度地存在违反条例规定的现象，个别地方还严重违背条例，甚至出现跑官要官、封官许愿、买官卖官等不正之风和腐败现象。目前，在干部选拔任用工作中存在的主要问题有：一、民主、公开程度还不够高，群众知情权、参与权、选择权、监视权落实不够，存在“少数人选人的现象尽管近年来干部选任工作在扩大民主方面迈出了较大的步伐，但仍不同程度地存在“少数人选人的现象。表现在：二少数人说了算。个别地方的选任主体特别是“一把手往往处于上级管得着、看不见，同级看得见、管不了，一般干部
10、群众既看不见、也管不了的无法监视状态，使其在选人用人工作中搞“一言堂、“个人说了算等家长制作风有了宽松的周边环境。表现在：1、在推荐环节将自己的意见强加于人。一是民主推荐前，有的“一把手采取召开党委党组会议或个别沟通等形式，把班子成员或有关人员的推荐意向统一到自己心目中的人身上来。即使上级组织人事部门来主持推荐，班子成员和有关人员为了与“一把手保持一致，只好违心推荐，造成上级党组织不得不认真对待所谓的一致意见。二是“一把手个人推荐干部一般都不写推荐材料，有的未经酝酿、沟通和研究就以本级党组织的名义向上级党组织推荐，有的则授意以组织部门的名义向上级推荐。2、干预干部考察工作。有的“一把手在上级组
11、织人事部门考察其想提拔重用的干部，或不满意、想安排出去的干部时，一般都要进展干预。干预的方式或是在通报会上讲肯定性意见，或个别打招呼，形成与考察组谈话要多说考察人选的优点、不说或少说缺点的导向；有的甚至在向考察组介绍情况时，对一些关键性问题有意回避或误导，以实现自己的意图。3、酝酿干部先入为主。有的“一把手在酝酿干部人选时，或者抢先提出自己想用的干部，使其他人员不好发表反对意见和提出其他人选；或者执意坚持自己的意见；或者事先向有关人员透漏自己的意见，利用他人之口，说出自己想用的人选，“巧妙地把个人意见变成酝酿的意见或他人的意见。4、讨论决定干部任免会议质量不高。有的地方“一把手或责任心不强，或
12、为到达个人目的，使得主持的讨论决定干部任免会议流于形式，质量不高。表现在：一是会议时间短，一次讨论决定任免干部的数量过多，使与会人员无法逐人发表意见，与会人员只是把干部姓名和任职单位浏览一遍， 基本来不及考虑和发表意见，最终却形成了与会常委一致通过的常委会记录。二是趁换届后班子新成员较多时讨论决定干部任免。由于新成员对干部情况不了解，谈不出意见，而了解情况的班子成员即使提出不同意见，也往往因处于少数而得不到采纳。二、选拔视野不宽，存在“在少数人中选人的现象一近亲繁殖，迁就照顾。有的单位选人用人不讲原则讲关系，不讲党性讲人情，使得在选人用人上不坚持五湖四海，视野狭窄，眼光仅仅停留在本地区、本部门
13、、本单位和身边少数人身上，选所熟悉的，用自己喜欢的人。有的为了照顾上级、同学、同乡、同事、战友、亲朋好友等方方面面的关系，既不坚持原则，也不尊重民意，将一些不该提拔的提拔了，不该重用的重用了，应该下去的保存了。二论资排辈，缺乏竞争。在干部选任工作中，有的不看能力看资历，不看水平看辈分，不看政绩看工龄，导致一些人混年头，熬岁月，墨守陈规，不思进取，即使政绩平平也能得到提拔使用，而大批年轻的优秀人才却受到压制；有的搞实际上的“终身制，存在着“不到年龄不离岗，不犯错误不下岗的现象，使得领导干部能上不能下，能进不能出，领导干部队伍老化。三条块分割，缺乏整合。目前的干部体制，客观上形成了中央和地方各管理
14、一批干部，机关和企事业单位又都各自储藏了一大批干部，然而隶属关系不一，单位性质不一，干部交流不能进展，导致有的地方和单位人才过剩，有的单位人才匮乏，无形之中形成了条块分割。表现在：一是划圈圈。党委党组选任干部缺乏通盘考虑，没有将党政干部、企业经营管理者、知识分子三支干部队伍纳入“一盘棋，而是划成了三个圈。党政领导干部的选拔视野局限在党政机关，企业领导人员的选拔视野局限在大中型企业，科技干部的选拔视野局限在高校、科研院所等圈内。二是划条条。现在，相当一局部执纪执法部门都对干部进展直管，因此对其干部的选任也就局限在本行业、本系统领域，往往只能出，不能进。如此产生的一些领导干部，领导才能和素质值得讲
15、究，有时甚至只讲局部利益、部门利益，与党委、政府对着干，干扰当地经济、社会开展。三是划块块。个别地区和部门特别是偏远地区，搞“土皇帝，担忧外地干部进入不便领导，将选拔干部范围限定在本地区、本部门，即使对组织安排、交流的也千方百计进展抵抗，采取各种手段提拔自己的亲信。三、缺乏科学的评价考核管理体系，存在“选不准、用不好的现象一选任标准抽象化。在选用干部时，由于对理解和贯彻“德才兼备原则及“四化方针抽象和概念化，没有一个科学、合理、具体的标准和监视措施，因而在实际操作中平衡照顾，论资排辈，在年龄和文凭上搞一刀切，降低标准，在矮子中选高个的现象时有发生。如提拔干部要求政绩突出，但缺乏对干部实绩的严格科学的考核方法，搞假政绩的现象不好杜绝；群众公认原则不好把握，一强调群众公认，有的干部为了迎合群众，便不坚持原则，不敢开展批评，一团和气，而一些敢想敢说敢干，敢于批评，坚持正义的干部可能得不到群众的赞成票而被拒之门外。二选任标准笼统简单，不够具体。选任干部中，坚持和强调的都为“德才标准，再具体就是“德、能、勤、绩、廉。在提出人选、考察、酝酿、讨论中都用这五
