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1、国内食品原则的现状和前景【摘要】目前食品安全是全社会广泛关注的焦点问题，该文从食品安全存在的问题入手，分析了中国食品法律原则的现状，并简介中国食品原则的发展历程和趋势，并对中国食品原则与食品安全问题及的脱节进行分析，提出了相应的解决措施。【核心词】食品安全、食品法规、食品原则、发展前景、问题解决原则是对反复性事物和概念所做的统一规定。它以科学技术和实践经验的综合成果为基本，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和根据。根据一定程序规定发布的各类原则，不是一般的技术性文献，而是有效的法律、法规准则之一。食品质量直接与人体健康密切有关，食用劣质食品甚至也许导致食用者
2、致病或死亡。因此，食品类产品原则的制定与实行显得更加重要。这项工作虽始终受到各级政府部门和社会各界的关注，但仍有些值得提起注意的问题。笔者根据近年从事此类工作的经验和体会，对国内食品原则现状和问题及建议作一论述，以期引起社会的注重。1、食品原则现状1.1确立了原则的权威性1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了中华人民共和国原则化法(如下简称原则化法)，明确了原则的法律地位，并先后颁布了计量、产品质监等一系列有关法律、法规，更进一步确立了原则的严肃性、权威性。原则化法中规定了“保障人体健康，人身、财产安全的原则以及法律、行政法规定强制执行的原则是强制性原则”。食品
3、原则中的卫生指标就属于该类强制性原则，而产品质量监督法和食品卫生法又更具体地阐明了严格执行食品原则的必要性、必须性。1997年夏，武汉市对市场饮用水进行抽查检查，成果表白某厂生产的产品卫生指标不合格，立即查封销毁了该批产品，避免了对消费者也许带来的健康损害。1.2制(修)定食品原则获得明显成绩随着国内改革开放的进一步以及社会主义市场经济体制的建立和完善，人民生活水平不断提高，饮食构造逐渐改善，消费者对食品的质量、营养和安全卫生更加注重，规定也越来越高。国家为了进一步规范食品市场，扶优治劣，保证生产、经营和消费三者的合法权益，在制定了食品方面的部分法律、法规的同步，按照原则化法的规定，制定发布实
4、行了大量的食品原则。通过近年的努力工作，几乎所有的国家或行业、地方的主导产品、名特优产品，均已制定了国家、行业或地方原则。据记录，截至1995年全国已经颁布实行的各类食品的国标、行业原则已达1963项，公司原则由于在各级技术监督部门备案，尚未能进行精确记录。更令人可喜的是，许多行业或公司，为了维护消费者的利益，争创名优品牌，积极制定了许多严于国标的行业或公司原则。例如中国绿色食品发展中心已制定的酒类、茶叶、奶及奶制品类、饮料类、水果蔬菜及制品类等产品的行业原则45项，其技术规定均严于现行国标，为树立绿色食品的优质、营养、安全无污染的良好形象起到了较好的保证监督作用，增进了绿色食品事业的发展。通
5、过这些工作培养了人才、锻炼了队伍，为食品类产品的原则化工作的进一步进一步做好了技术准备。1.3用原则规范生产与营销秩序国内社会主义市场经济体制正处在建立之初，一系列法律、法规和市场监督机制尚需不断完善，在食品工业的生产、营销的过程中某些不规范乃至违法的现象时有发生。只有严格执行食品原则，才干适应食品工业的发展，保证商业公司的购销权益，加速食品的开发研究，加强监督检查职能，有效打击生产、经销假冒伪劣食品的违法行为，净化食品市场，提高食品质量。食品原则既是公司组织生产的根据，又是有关单位进行产品质量检查评审和监督的唯一准则，是国家、行业或地方进行产品统检、监督抽查或仲裁检查的重要鉴定根据。例如，我
6、单位承当了1991年度农业部第三届白酒评优工作，通过严格执行有关原则，对参评的426个产品进行理化检查和感官评比，推荐了180个部优产品。由于成果客观公正，使评比工作真正达到了扶优治劣，增进行业和地区经济发展的目的。1997年初，受山东某地法院的委托，我们对一玉米淀粉购销合同纠纷进行仲裁检查，及时提供了客观公正检查成果，各方在成果面前再无法辩解，使久拖难断问题迅速解决，减少了不应有的经济损失，同步使有关方面更进一步明确了执行原则的重要性，提高了质检机构的名誉。2、中国食品原则的发展历程和原则内容的发展前景2.1中国食品原则的发展历程建国初期，中国的食品类原则较少,20世纪70年代末后来中国食品
7、类有关原则开始日益丰富到20世纪70年代末颁布的重要是食品添加剂的产品原则，食品的卫生原则和产品原则较少。20世纪80年代后陆续发布了一系列的食品卫生原则和产品原则。在1981年颁布的2571981蒸馏酒及配制酒卫生原则开创了中国酿酒行业的新纪元。1983年颁布了GB3865-83中式糕点质量检查措施原则和3866-83西式糕点质量检查措施原则。1985年颁布了粮食、油料检查措施原则和一系列植物油脂检查措施原则。1986年和1987年颁布了GB7100-86糕点、饼干、面包卫生原则、粮食类产品原则和以ZBX为编号的一系列专业生产技术规程。1988年国家卫生部又颁布了19个食品类卫生原则。20
8、世纪90年代初商检局颁布了一系列的进出口产品原则和检查措施原则，卫生部还颁布了一批农药残留等检查措施原则。1995 年中国农业部颁布了第一批绿色食品有关原则，颁布了第一批无公害食品，有关原则，标志着绿色食品和无公害食品在中国走向制度化，也阐明了人们食品安全意识的提高和国家对食品安全工作的注重。1996年、和中国对食品方面卫生原则进行了三次大范畴的颁布和修订，使卫生原则的覆盖范畴更加广泛，更加有助于保证人民群众的健康和安全。目前中国的原则已形成了基本原则、产品原则、措施原则和安全、卫生与环保原则四大方面全方位覆盖的原则体系。基本原则是指在一定范畴内作为其她原则的基本并具有广泛指引意义的原则，如
9、GB/T7100数值修约规则。产品原则是指对产品构造、规格、质量和检查措施所做的技术规定。措施原则是指以产品性能、质量方面的检查、实验措施为对象而制定的原则，其内容涉及检测或实验的类别、检查规则、抽样、取样测定、操作、精度规定等方面的规定，还涉及所用仪器、设备、检测和实验条件、措施、环节、数据分析、成果计算等。安全、卫生与环保原则是以保护人和物的安全、保护人类的健康、保护环境为目的而制定的原则，此类原则一般都要强制贯彻执行。在原则的分级上，1988年12月29日颁布的中华人民共和国原则化法，把中国原则从上到下分为：国标、行业原则、地方原则和公司原则四级，形成了由上到下，上级高于下级，下级补充上
10、级的良好局面。按照GB7718-预包装食品标签通则的规定，在国内生产并在国内销售的预包装食品（不涉及进口预包装食品）必须标示该产品执行的国标、行业原则、地方原则或经备案的公司原则的代号和顺序号，即产品的原则号，也即每种上市销售的预包装食品，必须符合相应的产品原则。2.2中国食品原则内容的发展趋势随着食品工业的发展，食品安全问题不断涌现，中国的食品原则也由本来注重感官和理化指标转向注重安全性指标。1988年此前的国标和行业原则，限制的重要是感官、净含量和理化指标有些产品甚至没有有关的卫生原则，虽然有卫生原则，其限制的范畴也重要是微生物指标和某些理化指标，例如 GB-10138-88咸鲳鱼卫生原则
11、，只规定了酸价和过氧化值，对其他的指标不作限制。1996年、和中国卫生部对食品卫生原则做了三次大范畴的修订和增补，原则规定的限制指标大大增长，有害物质限量也逐渐减少。GB10138-盐渍鱼卫生原则颁布，同步废止了GB10138-10142-88，6个卫生原则，增长了组胺，铅，无机砷，镉，多氯联苯，二甲基亚硝胺等多项安全性指标。GB5749-生活饮用水卫生原则于7月 1日实行并替代GB5749-1985生活饮用水卫生原则，新原则的水质指标由本来的35项增长至 106项，增长了71项，修订了8项，微生物指标、消毒剂指标、毒理指标、一般性化学指标均有增长，其中毒理指标中的有机化合物指标由本来的5项增
12、长至53项，其中涉及增长了诸多农药残留指标。随着环境污染的加重，生活饮用水中有毒有害物蓄积量在逐渐增长，为保证人民群众的饮水安全，必须加强有毒有害物的限制。总之，食品原则的发展与食品工业的发展水平、环境污染、人民群众的食品安全意识、全球经济一体化限度等因素密切有关，大环境发生了变化原则必须随之变化，否则原则将不能对食品安全问题起到应有的指引作用。虽然中国食品类原则在逐渐走向科学化，合理化，严格化，实用化，但是原则和食品安全问题间仍存在着某些问题。3、存在问题的解决方式从多方面加强了食品安全性指标的控制，但是随着新的食品安全问题不断涌现，存在着原则与食品安全问题脱节的现象，有些不容许在食品加工中
13、使用的物质，被人为添加进去，直到导致了明显危害，才引起人们的注重，给监管工作带来了很大的困难。相反原则的制定往往偏重于对食品中也许存在的有害物质进行限制，而无法对不明添加物进行明确的规定，这为检测监管工作留下了隐患。为食品添加剂的管理提供了根据，我们应当加强这方面原则的制定。建议在进一步完善GB2760食品添加剂卫生原则、GB2763-食品中农药最大残留限量、GB2762-食品中污染物限量规定项目的同步，对保鲜剂、催食品中的兽药、鱼药、化肥、除草剂、熟剂等化学有害品的使用范畴和残留量制定出更加完备的原则平常的检测工作重要是根据产品原则进行检查，因此在原则规定的检测指标均合格的状况下，该食品仍也
14、许为不合格产品，由于其也许添加了非食品用添加剂。这是中国食品监管工作者和食品类原则面临的共同难题。为解决这一问题，我觉得除了要加强原则的更新速度和执法人员的监督巡逻频次外还要做到如下三点：（1）加强宣传，提高中国食品从业人员的道德素质，倡导合法经营，鄙视和严肃打击不法食品生产经营者。（2）加强立法，加重惩罚手段，使制假、售假者受到更加严肃的惩罚，当其违法所付出的代价远超其违法所得，生产不法产品无利可图时，便可在一定限度上克制不法食品的浮现。（3）加强安全、卫生方面通用型原则的制定，对不容许在食品中使用的物质和不合适的加工措施的规范了食品中食品添加剂的使用，为食品添加剂可依。例如GB2760食品
15、添加剂卫生原则对食品添加剂的品种、使用范畴和最大使用量进行了具体的规定，并规定该原则合用于所有使用食品添加剂的生产经营者。一是在该强制性原则中未列入的添加剂即为非食品添加剂，不容许在食品中使用；二是列入食品添加剂卫生原则的食品添加剂均有其特定合用的食品，不是对所有食品都试用，例如防腐剂苯甲酸不容许在肉制品中使用；三是食品添加剂的用量不得超过该产品的最大使用量。该原则有效进行明确的规定，使产品质量检查和监督执法有法。4、结论总之，随着食品安全问题的不断涌现，中国的食品类原则逐渐发展和完善，已经形成了覆盖全面，行之有效的原则监管体系，但是仍然存在着原则不能有效应对食品安全问题的状况。为理解决这一问
16、题，除了进一步更新和完善有关原则外，一方面：必须加强宣教，提高从业人员的道德素质，另一方面要通过立法加重惩罚手段，提高违法的成本，第三是要加强食品安全、卫生方面通用型原则的制定，只有多管齐下才干保证中国的食品安全。进一步健全中国的食品原则网络。【参照文献】1 中华人民共和国食品安全法（最新版）第二十八条2 中华人民共和国食品卫生法食品卫生法第9条。和第二十二条的规定和第四十五条的规定3 丁昌东国内蔬菜农药残留原则存在的问题与对策中国原则化，4 赵晓锋中国食品安全管理的现状、问题和对策美中经济评论5 中国国标化管理委员会.中华人民共和国卫生部GB5749-生活饮用水卫生原则6 李书国，陈辉国内食品安全问题的现状与对策食品与营养7 房建昌.食品安全市场准入制
