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1、扩大服务业出口的行业重点与政策建议2005-08-26 09:22安徽省商务厅 当前，国际服务贸易快速发展，而我国服务业发展的总体水平落后，却是一个不争的事实。在我国货物贸易规模持续扩大的同时，我国服务贸易进出口逆差进一步增加。由于服务业包括11个大的门类、150个分支部门，很多门类不仅是独立的产业，而且还是其他产业发展的基础和命脉。因此，服务贸易发展滞后不仅干脆影响了我国国际收支平衡，而且制约着我国货物贸易附加值的提高，甚至影响着我国国民经济和社会发展的步伐。因此，在我国转变对外贸易增长方式的过程中，要大力发展服务业，有重点地扩大我国部分领域的服务贸易出口，以提高我国对外贸易的综合竞争力。一
2、、国际服务贸易发呈现状分析我国的服务贸易发呈现状不能脱离全球服务贸易发展的背景，从全球服务贸易的发展中，能够更加清楚地找出我们的优势、劣势和今后的发展的方向。1、世界服务贸易发展特点进入20世纪90年头以来，世界服务贸易呈现出以下特点：（1）服务贸易总额持续增长据世界贸易组织统计，自1990年至2000年的10年中，国际服务贸易年均增长率为7%，超过同期货物贸易年均增长率1个百分点。进入21世纪以来，服务贸易的增长速度依旧领先。（2）国际分工进一步深化，产业结构向技术和资本密集型倾斜尽管国际运输、旅游等传统产业依旧在世界服务贸易中占据重要地位，但是全球服务贸易渐渐从以自然资源或劳动密集型为基础
3、的传统产业转向以学问、技术或资本密集型为基础的电信、金融和IT业等现代服务产业。（3）发达国家是服务贸易的领先者在规模上，发达国家是服务贸易的领头羊。据WTO统计，多年以来，美国牢牢占据世界服务贸易榜首，2003年出口额2825亿美元，占世界服务贸易出口市场份额的16%，尽管美国服务贸易进口也居世界首位，但顺差高达643亿美元。2003年全球服务贸易出口国家和地区中，只有中国唯一一个发展中国家进入前10位。在产业结构上，发达国家也占据显著优势，以美国为例，在世界主要的13个服务贸易出口国家和地区中，其在专利权运用和包括律师服务、会计服务等在内的其他商业服务中，分别占据60.28%和21.45%
4、 的份额，计算机和金融业的市场份额也分别达到22.98%和32.03 %。而且英国、法国、意大利等发达国家的出口产业结构也大致如此。在进口的产业结构方面，发达国家主要进口传统服务，如运输、旅游服务。（4）服务贸易自由化与贸易爱护主义并行从整体上说，逐步实现服务贸易自由化是国际多边贸易体系提倡和追求的目标，但是，由于发达国家和发展中国家在服务贸易竞争中实力悬殊，服务贸易给不同国家带来的利益差异巨大，因此，各国政府纷纷出台相关政策，对本土的服务贸易进行不同方向的干预。一方面是想方设法爱护本国市场和国内企业的利益，限制服务贸易进口；另一方面，就是通过财政、金融以及产业发展政策等手段，促进本国服务业的
5、快速发展和出口的增加。2、我国服务贸易发展特征服务业是服务贸易的基础。我国服务业的发展规模和产业结构确定了我国国际服务贸易的发展特点。（1）增长速度提高，贸易逆差扩大据WTO统计，由于我国服务贸易发展的基数较小，因此近年来进出口总额增长较快，从1995年的443.53亿美元增长到2003年的983亿美元，年均增长率为10.46%，但进出口逆差呈现扩大趋势。2003年服务贸易总额比上年增加120亿美元，增长13.94%，比世界平均增长率高出约2个百分点。其中出口445亿美元，进口538亿美元，贸易逆差93亿美元，逆差比上年增长37.11%。我国国民经济的持续快速增长，是推动服务贸易快速发展的主导
6、因素，而我国加入世贸组织进一步开放国内市场，特殊是紧随过渡期的结束，外商在我国服务业的干脆投资快速增加，也加速了服务业进口的增加。（2）出口产业结构落后，现代服务业进口增加依据国际货币基金组织的统计分析，我国服务贸易的产业分布特点如下：一是产业集中度较高，进出口主要分布于旅游、运输等传统服务业，其中旅游业是顺差最大的部门，与货物贸易相关的运输业是逆差最大的部门，占全部服务贸易进出口逆差的120.45%；二是与制造业相关的专利权运用及特许费用进口规模大，排在世界第5位，该项进出口逆差占各项服务进出口逆差总额的40.14%；三是保险业、计算机服务以及询问服务等资本和技术密集型行业的进口增长快速，保
7、险服务的单项逆差占各项服务进出口逆差总额的45.59%；四是其他商业服务出口规模较大，顺差仅次于旅游业。二、扩大服务业出口的重点行业为满意我国国民经济和社会发展的须要，在党的十六大和十届人大政府工作报告中，我国政府明确提出要加快发展服务业，扩大服务贸易，实现服务贸易进出口均衡发展的目标。依据世界服务贸易发展的趋势和我国服务贸易发展的结构特征，在转变外贸增长方式的过程中，我国应当有针对性地发展部分服务行业，重点发展出口导向性服务业，通过过境支付、境外消费、商业存在和自然人移动四种交易方式全方位发展服务贸易出口。1、全面促进服务业发展把服务业的发展列入国家产业结构调整的重点目标，以促进服务业全面发
8、展，使我国服务业占GDP的比重由目前的32%提升到50%，达到世界平均水平。只有为生产和为生活服务的服务业全面发展，服务贸易出口才有基础和发展后劲。2、优先发展为生产服务的服务贸易日本、德国和美国这些世界主要的工业制造业大国在学问产权方面的大规模进口毋庸置疑地说明白专利和特许经营权进口对与世界制造业中心地位的重要意义。伴随我国世界工厂地位的不断巩固，我国制造业和加工工业将趋向自动化、高科技化、高附加产值化，劳动生产率不断提高，用工量削减，对金融、信息、技术、流通的依靠度增加，优先发展为生产服务的服务业成为必定选择，从而使为生产服务的服务业在经济结构中的比重不断上升，因为交通、通信和金融业的发达
9、、便利，将成为影响工业制造业竞争力的干脆因素。我国上海、北京、深圳和大连等大中型城市，应当成为国际或区域性金融中心、贸易中心、信息中心和交通运输中心。另一方面，由于我国自主学问产权的研发投入不足，科研实力低下，在相当长的一段时期内，加大专利权和特许运用的进口，将有助于我国产业结构的提升和出口产品附加值的提高。3、保持为生活服务的服务贸易良好的增长性由于经济发展快速，生活水平提高，居民闲暇时间增加，对生活服务的要求增加，因此，旅游业、疗养保健业、饮食业、教化等行业的旺盛是大势所趋。一方面，要发展出口导向型的生活服务业，吸引更多的境外消费者，扩大旅游业等出口。尽管目前我国旅游业是出口最大的服务门类
10、，但是，与美、法等发达国家相比，不仅规模小，而且附加值低，与旅游相关的服务和产品都没有竞争力。另一方面，满意国内市场需求的生活服务，可以部分地实现进口替代，削减教化、旅游、疗养保健和餐饮服务的进口。比如，弹丸之地的中国香港，2000年的旅游服务出口规模高达125亿美元。4、重点发展与货物贸易相关的运输和商业分销服务业转变外贸增长方式，首先要发展那些能够提高货物贸易出口附加值的服务，包括运输服务和商业分销服务。（1）远洋运输服务目前，我国运输服务进出口主要集中在远洋运输服务上。据国际海运组织分析，世界货物贸易中的90%以上是通过海运实现的。我国拥有世界第一大散货商船队和第六大集装箱船队，我国货物
11、贸易总额位居世界第三，由于出口货物附加值较低，出口货物量更大。然而，我国远洋运输企业却不能从获得更多的市场机会。主要缘由是两个方面：第一，我国进出口贸易普遍存在不利于本国运输企业竞争的条款，进口多以到岸价计算，出口多以离岸价计算。其次，我国现行的对远洋运输企业的投融资政策以及国内造船政策，使得远洋运输企业竞争力不足。中远集团作为我国最大的、世界第7航运企业，其运输业务中竟然有65%为国际货物，仅有三分之一的业务是我国进出口贸易货物，而且中远集团在世界商船队中的运力和运量排名正在下滑。远洋运输业竞争力不足，干脆影响了我国货物贸易的效率和效益。例如丹麦的马士基公司向我国货主征收高额封箱费，无形中增
12、加了我国货主的运输成本。随着我国战略性资源进口的持续增加，远洋运输业的重要性更加突出，这既是经济问题，也是平安所在。由于目前我国运输服务进口逆差占全部各项服务进出口逆差的120.45%，所以对于我国来说，提高远洋运输服务的竞争力，扩大运输服务出口，还干脆关系到服务贸易进出口收支的平衡问题。假如运输服务能够实现进出口平衡，则我国服务贸易就会实现平衡甚至实现顺差。（2）商业分销服务我国虽然是工业加工和制造业大国，也是货物贸易出口大国，但是我国的商业分销服务却远远落后与发达国家。目前，世界主要分销企业纷纷登陆我国，而我国外贸出口产品的分销渠道却基本驾驭在东道国企业手中。从经济利益分析，我国企业获得的
13、加工费用仅仅相当于境外分销商流通利润的约非常之一。从企业战略分析，一个没有终端市场的企业很难对国际化战略进行限制。因此，提高转变我国外贸增长方式，必定要通过对外投资扩大在海外的分销服务，提高出口的附加值。（3）信息询问服务近年来，为了促进对外贸易发展，商务部建立了信息服务系统，在肯定程度上改善了企业了解国际市场信息不畅的窘境。但是，转变外贸增长方式，仅仅依靠政府的信息服务远远不能满意市场的需求，要大力发展商业性信息服务，为企业开拓国际市场供应更多、更详尽的市场信息和渠道。（4）会展和广告服务会展和广告业是货物贸易提高知名度、拓展国际市场的重要途径。例如，久负盛名的广交会实现的成交额占我国一般贸
14、易出口总额的约三分之一。此外，会展还是带动旅游业出口的重要途径。因此，一方面要大力发展会展服务出口；另一方面，要加大广告服务的进口，在境外媒体上宣扬我国产品，为品牌战略服务。5、接着发展我国特色服务贸易出口在国际服务贸易市场上，具有中国传统特色的服务门类有着广泛的市场，包括中医医疗服务、中文教化、中医教化、体育专业服务、中餐餐饮服务等等。这些特色服务产业的发展，将会面临较少的竞争，而附加值则随之提高。6、促进现代服务业的跳越式发展以计算机和信息服务为代表的科技含量较高的现代服务业，是新兴的产业，各国基本上站在同一起跑线上。我国计算机应用的普遍性和先进性确定了我国在计算机服务人才和消费市场两个方
15、面都拥有其他国家无可比拟的优势。促使现代服务业的跳更加展，将为我国服务贸易乃至整个对外经济贸易的发展供应新的竞争力。在这一点上，印度和爱尔兰为我们做出了榜样。三、推动重点服务领域出口的政策措施鉴于我国服务贸易增长快速，进口增加，贸易收支平衡的压力加大，行业结构稳中有变，高技术含量产业更加活跃的现状，而且部分行业存在跳动式增长的潜力。我们认为，加快服务业发展，大力发展具有肯定优势和潜力的服务贸易领域，面临很多机遇：一是经济结构的战略性调整，将进一步提升服务业在国民经济中的地位和作用；二是人民生活水平的提高和质量的改善，将为服务业发展供应多层次的市场需求；三是建立健全市场体系，将为服务业发绽开拓新的领域；四是全球新一轮生产要素重组和产业转移带来的机遇，为我们充分利用两个市场、两种资源发展服务服务贸易供应了更加广袤的空间。1、明确服务贸易发展战略和指导思想发展出口导向性服务产业，谋求具有比较优势的服务产业扩大出口、进而实现服务贸易的进出口平衡发展，是我国服务贸易发展的方向。围绕这个方向，应进一步明确我国服务贸易的发展战略，在合理科学的战略指导下推动服务贸易的健康发展。2、完善服务贸易管理体制服务贸易涵盖了众多的行业和部门，因而更加须要完善宏观管理体制。宏观管理不到位，服务贸易的发展必定是分散而缺少凝合力和竞争力的。（1）管理构架各服务行业主管部门是我国服务业相关产业发展的
