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1、人口结构变化对粮食需求的影响与对策作者：暂无 来源：粮食决策 2016年第8期刘合光 陈珏颖（中国农业科学院农业经济与发展研究所）目前中国社会处于城镇化和老龄化双重加速阶段。城镇化与人口老龄化是我国未来一段时 期内重要的经济社会发展大趋势，二者反映了人口结构在空间和时间两个维度的转型特征。国 际经验表明，人口结构变化对食品需求会产生重大影响。从人口城乡结构来看，消费主体处于 不同空间，收入水平、职业差异明显，消费习惯会产生明显区别。亚洲高收入国家二十世纪 7090 年代的发展经验表明，城镇人口扩大、畜产品消费量提高，意味着要消耗更多的粮食 （饲料粮），从而扩大粮食的总需求量。从年龄结构来看，作
2、为消费主体的人，在不同的生命 周期，消费需求会有明显的区别。美国统计数据表明，食品支出的高峰出现在 3544 岁阶段 之后逐渐下降，75岁以上阶段食品支出下降到高峰时的一半左右。根据FAO数据表1718岁 成人热量需求值达到高点，随后呈现下降趋势，6069 岁人口热量需求为最高值的70.3% ， 8089 岁进一步下降到49.9%。我国人口在空间上表现为从乡村向城市快速迁移的特征。改革开放以来我国城镇化率从 17.9%上升到 2014 年的 54.77%，中国城镇化处于加速时期 而且未来我国城镇化水平将继续提高，20202050年中国城镇化率将达到65%86%。城镇化意 味着越来越多的乡村人口
3、转变为城市人口。我国人口在时间上呈现出快速老龄化特征。1982 年 我国老龄人口（65 岁以上）在总人口中的比重为4.9%， 2000 年达到7%，我国已经迈入了国际 公认的老龄化社会。2014年我国老龄化率进一步增长到10.1%，2020 年以后中国将进入加速老 龄化阶段，到2030 年老龄化比率有可能接近20%。城镇化与老龄化将给我国经济社会带来多重 冲击，对粮食需求的影响同样不能忽视。城镇化将扩大我国粮食需求。据统计数据分析，我国城乡居民的口粮消费虽然有所下降，但是畜产品消费导致的饲料粮 消费增长迅速，因此人均最终的每日粮食消费量表现出上涨趋势。2012 年城镇居民年粮食消费 量比农村居
4、民高45.7 公斤。在考虑全面放开二胎条件下，课题组预测我国人口总量在2034 年 达到人口峰值14.9 亿人，城镇化率为74.49%，以2012 年城乡粮食消费量差异为基础初步匡 算，城镇化水平提高将导致粮食食用消费量增长1580 万吨，比城市化水平不变情况下的粮食 消费总量扩大2.82%。2034 年中国粮食消费量主要来自城镇居民的需求，份额为77.13%，与 2014 年情况（约59.2%）相比，份额显着扩大。预测结果表明，城镇化意味着未来我国粮食供 求均衡中来自需求侧的压力会有所扩大。老龄化将降低我国粮食需求。课题组在湖北、云南和河南的调查表明，老龄人口日常饮食口味偏淡、消费的动物性食
5、品 比重相对较少，粮食需求量明显减少，大致比其青壮年时期下降30%左右。FAO发布的不同年 龄组别食品消费权重表显示，老龄人口食物消费水平为青壮年的50%70%。根据该权重表，在 预测了未来人口趋势、年龄结构的基础上，课题组测算了两种口径下的我国未来粮食需求总量， 发现在老龄化情形下，我国粮食需求峰值比常规预测早五年达到，而且少1029.24 万吨，差额 约为2015 年我国粮食产量的1.66%，这意味着我国在谋划未来粮食供给时可以有1.66个百分 点的松弛空间。我国粮食需求将出现倒U型走势。人口变化是我国粮食需求变化的主导性决定因素。未来我国人口增长呈现倒 U 型走势。按 常规预测，2034
6、 年我国粮食需求量将达峰值，此后粮食需求量下降，2050 年粮食需求量回落 到与 2019 年相当的 6.48 亿吨。同样，在考虑年龄结构的情形下，我国粮食需求量于 2029 年 达到峰值，此后逐渐减少，2050 年回落到与 2017 年相当的粮食需求水平 6.28 亿吨。综合城 镇化与老龄化对我国粮食需求影响时，我国粮食需求量呈现倒 U 型走势，其峰值出现在 2032 年，为 6.73 亿吨，此后逐渐减少，2050 年回落到与 2019 年相当的水平 6.42 亿吨。综合来看 城镇化的增量影响大于人口老龄化的减量影响，因此综合方案的粮食需求峰值和达到时间居于 中间位置。鉴于此，未来应对人口变
7、迁、保障我国粮食安全，需要采取有效对策。首先，要针对人口 变迁趋势准确预测中国粮食需求。人口变迁会导致中国粮食需求发生重大变化，保障我国粮食 安全必须考虑人口变迁因素。一方面要把握城镇化进程，有效预测未来城镇化人口规模，为相 应增加我国粮食多渠道供给早作筹谋和精准测算。另一方面，要充分考虑人口年龄结构的变化， 着重考虑未来老龄化趋势，考虑青壮年人口比重下降导致的粮食需求减量，为适度控制我国粮 食供给提供数量依据。人口变迁导致的、精确的综合增减量到底是多少，还需要进一步建立科 学的人口粮食需求预测系统。该预测系统要解决三大关切，一要掌握我国不同人群、不同地 区对不同粮食品种的消费需求参数和变化规
8、律；二要建立家庭消费和外出消费数据库，补足当 前我国粮食需求外出消费无统计数据的缺陷；三要充分考虑影响我国人口变迁的新因素，比如 全面二胎政策以及国际人口流通等，对这些重要影响因素考虑得越全面，影响机理梳理得越清 晰，越有利于提高我国粮食需求预测的精确度。其次，要充分利用国际市场满足我国粮食增量需求。课题组预测表明我国未来粮食需求量高峰为 6.73 亿吨，比我国 2015 年的粮食产量高 8.24%，约 5119 万吨，约占世界粮食市场 1316%。未来我国完全可以把增量 需求投向国际市场，这种贸易量是国际粮食市场可以承受的。充分利用国际市场满足我国粮食 增量需求，要采取“稳步扩大粮食贸易、稳
9、定粮食需求预期、合作开发粮食资源、布局粮食产 业环节”的战略举措。可以逐年有节奏地稳步扩大粮食进口量，符合我国粮食安全立足国内的 战略要求；而且，国际社会能够对中国粮食进口需求形成稳定预期，针对中国形成有效的粮食 供给，不会剧烈冲击国际粮食市场，不会导致国际粮价飙涨。鉴于国际粮食资源和开发技术及 能力之间不完全匹配，中国要积极实施粮食“走出去”战略，统筹利用国际国内粮食生产资源， 实施负责任的农业投资，积极在东道国传播粮食生产技术、增加投资，有效协助东道国解决粮 食安全问题，同时增加全球粮食供给能力。中国以全球视野配置粮食资源，需要从全产业链布 局的角度出发，在粮食产业链的重要环节合理布点，长
10、远谋划，形成全产业链的掌控能力和导 向性影响能力。其三，要着力保持生产潜力适当调低粮食产量目标。在政策支持、科技进步、粮农积极性 高、气候有利的总体利好环境下，2015 年我国粮食生产实现了“十二连增”，保障了国家粮食 安全。但是，粮食“十二连增”背后出现了粮食生产成本上涨、国内价格高过国际粮价的现象， 导致一边是大量进口，一边是粮食库存积压严重。破解这个难题亟需采取有效对策：一是调整 粮食支持政策，适当调低粮食收储价格，促进国内粮价合理回归；二是实施“藏粮于地、藏粮 于技”的战略，实行轮作休耕政策，修复粮食生产所用水土资源的承受能力，缓解粮食生产的 生态压力，有效消化目前较高粮食库存；三是主动满足并合理调控国内对进口粮的快增长需求。
