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1、兰州市城市固体垃圾分类处理现状及对策关琤琤 关键词：城市固体垃圾；兰州市；管理系统；垃圾处理场 前言：通过分析城市垃圾的组成，认为城市固体废弃物不应是人们厌恶和回避的瘟神，而是一座巨大的矿藏，其中蕴藏着极大的社会和经济效益。固体垃圾处理是一个系统工程，主要是管理和认识问题，其次才是技术问题。垃圾的收集、分类、再利用要综合市民个人、社区、市政、银行和垃圾处理企业等相关各方的力量，明确各方责、权、利，协调一致，建立起一个运行顺畅的机制，使这一关系国计民生和子孙后代的大工程健康持久的发挥作用。本文通过分析兰州市垃圾处理现状及存在的问题，并根据兰州市自然环境的特殊性，提出一些建议和对策。一、 城市固体
2、垃圾的产生及主要成分和价值 城市化是当今世界的大趋势，全球已有大约半数以上的人口生活在各大小城市中。中国2005年人口普查时，统计已约有5.6亿人生活在城市中，估计到2015年这一数字将超过7亿。城市化给人类社会带来了前所未有的复杂而深刻的变革和巨大的问题，其中之一就是城市的垃圾问题。我国目前约有300座大中城市陷入垃圾的包围之中，如图所示，数目众多的小城镇更是盲目无序地找地方乱倒乱堆，这一问题的日趋恶化如得不到根本遏制，随着时间的推移必将严重制约城市的发展和人民生活质量的进一步提高。（图 垃圾围城）1） 城市固体垃圾的组成按照产生垃圾的来源，大致可将垃圾分为建筑垃圾和生活垃圾两大类别。建筑垃
3、圾主要由城市扩建改造和市民装修房屋所产生，大约占整个城市固体垃圾总数的30%以上。生活垃圾主要是市民日常家庭生活和公共场所集体活动所产生。再按其基本性质可细分为各种类别，如下表所列：性质分类主要组成物建筑来源土石类土壤、石块、砖头、混凝土渣等合成类塑料、树脂、橡胶、沥青、油漆等其他金属、玻璃、纸板、竹木等生活来源自然有机类果蔬、骨肉、毛皮、油脂、粪便、棉麻、花草等合成有机类塑料、树脂、化纤织物、日用化学品等无机类金属、土石、玻璃等电子类家用电器、日用数码、电池等特殊类医疗垃圾，病死的宠物尸体，化学品等2） 城市固体垃圾的价值 仔细分析上述垃圾的组成和性质，不难看出它们几乎都可以作为很好的工业和
4、建筑原料。只要做一些大致的分类就可以分别处理。 （1）金属、纸制品、玻璃等：绝大多数经废品收购站回收，成为抢手的冶金、造纸和玻璃制造的优质原料，少部分要在分选厂分拣回收和出售。这对资源严重短缺的今天来说，是一种最好的再利用方式。 （2）自然有机类：居民和餐馆厨房废弃的食物边角料和剩饭菜、园艺修剪和清理的树叶杂草、肉菜市场丢弃的下脚料、以及未进入化粪池的粪便等都可以作为厌氧发酵生产沼气的原料。 （3）废弃的塑料和树脂类用品、橡胶和沥青以及化纤制品等，部分可经废品收购站回收，卖给一些专门的再生厂作为下一循环的原料。另外一些则在分选厂回收，可经过高温裂解，最后作为烃类燃料或化工原料得到再生。 （4）
5、难以再生的可燃物类，如竹木碎料、废旧衣物和家具等，可直接进入焚化炉燃烧，作为城市采暖和生活的补充热源。这样既保护了环境，又节约了能源。 （5）电器和数码电子类废品的大多数可经过已有的回收渠道得到分选和再利用，少部分可在分选厂分解归类再处理利用。 （6）医疗垃圾和病死动物尸体则必须经过严格把关进入专门的焚化炉进行无害化处理。 （7）电池及相似的难处理品可集中后送交更专业的专门机构和企业进行处理和再利用。通过上面的简单分析，我们又会得出一个简明的结论：垃圾再利用的关键是分选和归类，且这一过程的关键不在技术而在管理。 垃圾 建筑垃圾 生活垃圾 竹木类 有机物类 电子数码类 医疗类 分选 收集 焚烧炉
6、 发酵池 采暖 沼气 专门焚化炉金属类 塑料类 砖块、石块 回收 回收 分选 分选冶炼厂 再生塑料厂 直接作为建筑原料专业部门处理拆卸元件再利用填实土方二、 城市固体垃圾的处理现状和比较分析 从全世界范围看，由于经济发展水平及工业化和城市化发展进度存在着巨大的差异，目前城市固体垃圾的处理水平和技术也相差甚远，一些发达国家基本可以做到完全无害化处理，而一些极落后国家则几乎完全不处理。从我国范围来看，东部和沿海大城市经过大量投资和实践已逐步接近世界较先进水平，而中西部的一些大中城市依然维持在以简单填埋为主的落后水平，甚而一些小城镇只能做到极简陋的倾倒和堆积。 发达国家在城市固体垃圾处理方面所做的先
7、期探索和实践为我们提供了非常宝贵的经验和教训。俗话说“他山之石可以攻玉”，我们无须再做一些即劳民伤财又费时费力的简单和低技术的重复研究，我们需要的主要是结合自己的实际，大胆地“拿来主义”，摈弃那些落后的传统观念和技术，做到“后来者居上”。瑞典以所在城市政府部门为核心，要求其制定垃圾管理规划，明确废物管理和治理目标、战略和行动计划。市政管理当局负责城市垃圾的管理工作，收集处理则由各股份公司负责。瑞典政府在“二十一世纪垃圾纲要”中制定了与欧盟的“减量化、资源化、无害化”原则严格一致的基本目标。瑞典公民的环保意识非常强，绝大多数人自觉进行生活垃圾分类，并送到离家最近的分类回收站。 荷兰在垃圾综合治理
8、模式上坚持分类收集、分类清运、分类处理的原则，注重以预防为主的源头减量措施，其垃圾废物管理由住房、土地规划与环境管理部门负责。其相关法律完善、严格，责任明确，可操作性强。从征税到具体的设施建设、标准、处理流程和达标验收都有明确的实施条款。环境税在荷兰已实施多年，是其环保的主要财政来源。荷兰的废物焚烧法禁止对生活垃圾和商业垃圾进行直接焚烧处理，对危险废物的焚烧处理制定了特别法规，垃圾焚烧设施的排放标准是世界上最严格的。其绝大多数垃圾处理任务由各级政府经营的垃圾处理企业承担。城市管理部门不定期派专业人员到社区和学校进行垃圾分类相关知识和法规的宣传，指导市民科学地进行日常生活垃圾分类。 日本土地资源
9、较少，其策略是以减少最终填埋量为目的，明确提出了“3R”原则，即减量控制(Reduce)、回收利用(Reuse)、和循环再生(Recycle)。按照日本废弃物处理法，废弃物被分为来自家庭的生活类废弃物和来自工厂、商场、餐馆的工商类废弃物，依照不同来源采取不同处理政策和收费标准。工商类废弃物又分为一般工商废弃物和工业废弃物，一般工商废弃物和生活废弃物合称一般废弃物，由自家或专门处理企业处置；工业废弃物则由经营者严格按照国家标准自行处理。英国政府则号召居民闲暇时到垃圾场参与手工分类垃圾的活动，这样对他们在自家和社区里进行最初的垃圾合理分类有极大帮助。 （图许多英国人空闲时会志愿去垃圾站进行垃圾分类
10、）通过以上几个发达国家的例子，我们若再进一步详细研究，就不难发现他们有个共同特点是重视立法和管理。他们的相关法律详尽而严格，责、权、利清晰明白，有极好的可操作性；他们都建立了高效的管理机构，决不存在多头管理和扯皮的情况。三、 兰州市固体垃圾处理现状及对策 我国虽然城市化进程较晚，但却来势迅猛，给城市基础建设带来巨大压力，垃圾处理问题往往不被当做急务，致使问题越积累越严重。 近年来，我国已经意识到问题的严重性，相继出台了大量的国家和地方法规，如中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国再生能源法、城市市容和环境卫生管理条例、城市垃圾处理技术标准与污染控制规范实用手册等。几乎每个城市都出
11、台了自己的相关法规，像兰州市就有兰州市城市市容和环境卫生管理办法（1999年3月26日实施）、兰州市城市垃圾处理费征收管理办法（2008年1月1日实施）、兰州市建筑垃圾管理办法（2008年10月1日实施）、兰州市餐厨垃圾集中处理暂行规定（2010年5月1日实施）等。上海、北京、广州等一线大城市和东南沿海发达地区的其他一些城市更是大量投入资金，建成了一批世界先进的垃圾处理设施，并不时派出大批考察团到发达国家取经学习，但实际收效却难以达到人家三十年前的处理水准。说到底还是没有在最核心的管理上花心思，不是怕麻烦就是嫌出政绩不显眼。结果是不论北京、广州还是广西，哪里要建垃圾处理厂哪里的居民就强烈反对，
12、甚至在北京还形成了一个倾倒垃圾的地下黑市。（图 水边垃圾场）那么，兰州市的城市垃圾处理情况又怎样呢？应该从国内外垃圾处理的发展状况中学到些什么呢？ 1）兰州市城市垃圾处理的现状 兰州如今已是人口约300万的大城市，每天产生约3000多吨垃圾，其中70%仅得到简单的填埋，剩余部分被分散堆放和倾倒在城市的周边。城关、七里河、安宁、西固四个近郊区内有五座垃圾处理场，虽然目前还可以勉强处理掉大部分垃圾；但问题的严重处是，这些相距较远的处理场只能做最原始的直接填埋，既没有采取防渗层和渗滤液收集措施，也没有分类和无害化处理，不但占用和污染了大量土地，而且一旦发生地质灾害，这些垃圾场将成为环境的致命隐患。还
13、有一个滑稽现象是，大部分街道和小区虽然配备了垃圾分类箱，可环卫车一来，又把它们混装在一起拉走了。垃圾分类实际几乎等于零。 据兰州晚报记者在大街的采访报道：记者上前询问这些分类垃圾为什么没有进行分类收集运输，环卫工人称：“垃圾一直以来都是采用混合装运的，而且，分类垃圾桶装的垃圾都一样，为什么还要分类收集。”另一位环卫工人说：“目前，我市没办法进行垃圾分类回收，回收的工作主要是拾荒人在干。” (图兰州市简易垃圾填埋场) 来自兰州市管理执法局基建处的数据显示，兰州市日处理生活垃圾约2900吨，年处理生活垃圾约105万吨；日处理建筑垃圾约1950吨，年处理建筑垃圾约64万吨。兰州市目前共有生活垃圾处理
14、场4座，分别是城关区伏龙坪芦家大沟垃圾场、城关区阳洼沟垃圾场（已封场）、西固区野狐沟垃圾场和安宁区青石沟垃圾场。它们都只能做简单的填埋处理而已。这种最原始的简易填埋，不但侵占了大量的土地，还对周边不小范围内的环境造成严重的二次污染。先不说对土地造成的难以挽回的永久污染和对水系造成的持续性污染，就产生的臭气而言，已经让人崩溃。比如，每年夏天，离芦家大沟垃圾场较近的白银路周边和西北民族大学周围就笼罩在一种挥之不去的臭气之中，使这一带生活的居民和师生们的身心受到年复一年的考验。（图伏龙坪垃圾场）2009年5月26日颁布实施的兰州市城市环卫设施专项规划，计划投资5.12亿元建设3座生活垃圾处理场和3座建筑垃圾排放场，但资金问题仍然困扰着这些项目的顺利建设。向市民征收垃圾处理费的工作是委托给各社区的，由于住户交费不积极，也达不到预期目标。(图 环卫人员也没有进行分类) 2) 兰州市城市固体垃圾处理的对策城市垃圾处理是一个系统工程 城市固体垃圾处理的任务和特性决定了，这是一个庞大而复杂的系统工程，只靠某一部门、某些个人和某一些团体是不可能完成的。看看我国的很多公共事业，只靠大笔投钱和引进技术却疏于全局管理很难行得通做得好，往往功亏一篑。比如淮河污染的治理，投资了上千亿元，耗时十来年，几百座现代化污水厂大多闲置，而水质却继续恶化。因此，我们在面对城市固体垃圾处理问题上要
