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1、为了认真贯彻落实X人民政府办公厅转发X林业厅国土资源厅 关于自然资源统一确权登记（湿地产权确权）试点工作方案的通知 （X x 171号）和市人民政府办公室关于印发x市自然资源统一 确权登记（湿地产权确权）实施方案的通知（xX213号），全 面推进我区湿地产权确权工作，结合我区实际，特制定本实施方案。（一）指导思想贯彻落实x次党代会提出的生态立区战略，牢固树立创新、 协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“绿水青山就是金山银 山科学理念，将湿地产权确权作为推进我区生态文明体制改革的重 要基础性工作，以不动产登记为基础，探索湿地作为独立登记单元的 确权登记方法，明晰湿地自然状况和权属状况，界定自
2、然资源的所有 权人，明确相应权利义务和保护责任，构建归属清晰、权责明确、监 管有效的湿地产权制度。（二）基本原则1. 坚持权责清晰的原则。划清全民所有和集体所有的湿地权属边 界，划清全民所有、不同层级人民政府所有的湿地边界，划清不同集 体所有的湿地边界，明晰相应的主体、权利和义务。2. 坚持依法确权的原则。按照有关法律法规规定的条件和程序， 对湿地进行调查、审核、公告、登记，切实做到权属合法、界址清晰、 面积准确、登记无误，推进湿地产权确权法制化。3. 坚持尊重历史和面对现状的原则。对历史遗留的湿地权属问 题，尊重历史已经形成的事实；对当前湿地利用实际存在的问题，要 依法合理对待。4. 坚持权
3、利连续性的原则。自然资源统一确权登记（湿地产权确权） 不改变现有的管理体制，不改变湿地生态空间的既有用途和权属关 系，已经明确的各类确权结果直接沿用。（三）工作目标摸清x区湿地资源底数和权属现状，通过对现有湿地的斑块勘 界，明确四至界限和权属现状，并对各项数据资料统一整理、汇总， 确定湿地生态空间内自然资源的所有权和用益物权，按照相关法律法 规、政策界定湿地相关权利的归属与内容。主要包括两方面内容：1. 湿地的自然状况：主要包括湿地的自然属性和自然要素。湿地 自然属性是指湿地的类型、地理位置、四至边界、面积等；湿地自然 要素是指水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物、矿藏 等自然资源。
4、2. 明晰湿地权属状况：一是湿地权属类型，指所有权、用益物权。 明晰全民所有权和集体所有权的边界，不同集体所有者的边界；湿地 生态空间各种自然资源用益物权具有多样性和可分离性的特点，可以 在一个特定自然资源上存在多个内容不相冲突的物权；二是权利主体，即确权给国家、集体还是私人；三是权利客体，即权利对应的特 定自然要素。二主要任务（一）确定确权湿地范围以X行政区域全境作为湿地产权确权范围。包括国营X农场、x 监狱、X自然保护区X区段，全面开展湿地统一确权调查工作。（二）划分确权湿地登记单元以X年X 土地利用现状图作为工作底图，将全国第二次湿地调查 成果图件进行套合，结合国家、X、X市相关规划，划
5、分湿地确权登 记单元。（三）调查确权湿地自然状况利用制作的湿地调查单元基础图件，开展资源调查，查明试点范 围内湿地的自然属性和自然要素。湿地自然属性包括湿地类型、地理 位置、四至边界、面积等；自然要素包括湿地生态空间内的水流、森 林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物、矿藏等自然资源。（四）调查湿地权属状况利用制作的湿地调查单元基础图件，调查登记单元内自然资源的 权属状况。一是所有权状况。明晰全民所有权和集体所有权的边界及 不同集体所有者的边界，明晰自然资源所有权主体、行使代表主体以 及代表行使的权利内容等权属状况。二是巳登记的其他不动产权利状 况。包括林权、草原使用权、“四荒地”承包经营权、
6、国有林地使用 权、探矿权、采矿权等不同类型权利的权利主体、边界、面积等信息。（五）制作湿地登记附图根据调查的湿地单元内资源的自然状况、权利状况，按照自然 资源统一确权登记办法（试行）的规定，制作自然资源登记簿附图， 内容包括自然资源登记范围界线、面积，所有权主体名称，己登记的 不动产权利界线，不同类型自然资源的边界、面积等信息。制定的湿 地登记附图，连同湿地调查资料，共同征求环保、X水务、林业、规 划等主管部门的意见，经审定确认后最终形成湿地登记附图。（六）湿地资源统一确权登记调查单元确定后，区人民政府进行通告。调查结束后，区国土资 源分局不动产登记机构按照管辖权限分别对辖区内湿地调查结果、登
7、 记附图和相关审批文件等进行审核。审核无异议的，将湿地登记事项 在区人民政府门户网站及政务大厅进行公告。公告期为15个工作日。 公告期满无异议或者异议不成立的，区国土资源分局不动产登记机构 将登记事项记载于自然资源（湿地）登记簿。三、实施步骤X区湿地产权确权工作自x年10月正式启动,x年2月底结束。（一）前期筹备（x年10月）1. 成立机构。成立x区湿地产权确权工作领导小组。区人民政府 分管副区长任组长，区林业和生态建设管理局、国土资源分局主要负 责人任副组长，区委宣传部、政府办公室、财政局、区住房和城乡建 设管理局、交通运输局、x水务局、环境监察大队、规划分局、区公 安分局，各乡镇人民政府、
8、街道办事处，x国营x农场、x监狱等单 位负责人为成员。领导小组办公室设在区林业和生态建设管理局，区 林业和生态建设管理局主要负责人兼任办公室主任。办公室主要负责 协调和硏究解决工作中出现的重大问题，并指导、监督、检查和验收 各乡镇、街道，林场、农场及相关单位开展湿地产权确权工作。2. 宣传发动。x区湿地产权确权工作领导小组组织召开湿地产权 确权启动部署会，传达学习中央、x关于湿地产权确权工作的有关要 求，统一思想认识，明确工作任务、时间节点和职责分工，推动试点 工作规范有序进行。3. 人员培训。对区林业和国土部门主要负责同志及相关技术人员 进行培训；对参与本次工作的乡镇、街道办事处、村委会、居
9、委会等 基层干部开展培训。（二）实施阶段（11月一12月）1. 登记通告。由区人民政府向社会发布湿地登记通告。通告的主 要内容包括：湿地登记单元的预划分、登记的期限、类型和范围、需 要集体土地所有权人等相关主体配合的事项及其他需要通告的内容。2. 现场勘察。由x区湿地产权确权工作领导小组组织相关部门配 合本次湿地产权确权技术服务单位完成辖区湿地斑块现场勘验工作。 对斑块内矿藏、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物等自然 资源进行调查，通过现地调查勘测，查清登记单元的自然状况和权属 状况，形成湿地勘查图件和相关勘查成果。3. 证件收集。由湿地所在的乡镇人民政府、街道办事处，林场、 农场等负责
10、收集涉及登记范围内的湿地相关权属证明材料，如取水许 可证、水路运输经营证、养殖证、捕捞许可证、狩猎证、特许猎捕证 或特许捕捉证、土地承包证、勘查许可证、采矿许可证或河道采砂证、 林权证、草原承包证等。4资料审核。由x区湿地产权确权工作领导小组组织区国土、林 业、x水务等相关资源部门依据勘查成果和相关部门提交的既有存档 资料，对拟登记的湿地自然状况和权属状况进行审核。5. 登记公示。在本级政府门户网站以及湿地所在地指定场所进行 公告，涉及国家秘密的除外，公告期不少于15个工作日。湿地产权 确权登记公告内容包括：（1 ）拟予登记的湿地登记单元名称。根据预划分的登记单元， 对予以确认登记的湿地登记单
11、元名称进行公示。（2）拟予登记的湿地登记单元的自然状况和权属状况。包括拟 登记单元的坐落、面积、用途、权利类型、权利主体和权利客体等；（3）提出异议的期限、方式和受理机构。（4）需要公告的其他事项。涉及权利的相应主管部门为x区的 受理机构，公示期间，相关权利人对登记事项提出异议的，受理机构 应当对提出的异议进行调查核实，并及时反馈。6. 确权登簿。公告期满无异议或者经受理机构调查确认异议不成 立的，区国土资源分局将登记事项及填写说明记载于湿地产权确权登 记簿。（三）评估验收（x年1月一2月底）1. 形成成果。X区湿地产权确权工作领导小组各成员对湿地确权 工作开展情况进行认真总结，并上报区湿地产
12、权确权领导小组办公 室，领导小组办公室进行汇总，将湿地确权工作成果形成书面材料， 经区人民政府审核后，呈报市人民政府和X林业厅。2. 评估验收。x林业厅会同市人民政府及相关部门组成评估验收 小组对x区湿地确权工作进行评估验收。1. 各乡镇人民政府、街道办事处负责组织本辖区湿地产权确权登 记、档案整理、材料汇总、公示、权证收集等具体组织、实施工作。2. 区林业和生态建设管理局负责全区湿地产权确权工作的指导、 协调、监督、检查、评估、验收工作。3. 区国土资源分局负责湿地产权确权登记录入工作，提供年度土 地利用现状变更调查成果资料，以及宅基地使用权、农村集体建设用 地使用权等相关资料。4. 区公安
13、分局负责处置湿地确权工作过程中突发事件，维护社会 和谐稳定。5. 区财政局负责保障全区湿地产权确权工作经费。6. 区环境监察大队负责提供自然保护区批复、边界等相关资料， 负责配合做好湿地产权确权相关工作。7. 区住房和城乡建设管理局负责提供农民住房所有权资料，公园 所有权资料，配合做好湿地产权确权相关工作。8. 区交通运输局负责调查湿地范围内水路开通情况，港口的设置 情况，航运线路以及船只数量等情况，是供调查相关报告及航运相关 证件。9. 区x水务局负责提供水权、水流产权确权等相关资料，土地承 包经营权、草原承包经营权等有关资料。10. 区规划分局负责湿地产权确权与x市空间规划（多规合一）衔
14、接工作。11. 区委宣传部负责全市湿地产权确权工作推进情况、典型经验 等各项宣传工作。12. x国营x农场、x监狱、xx场、良繁场要积极与各乡镇人民 政府配合，安照属地管理的原则，是供辖区内属地产权确权相关权属 资料。五、保障措施（一）加强领导，落实责任。各责任单位要把湿地产权确权工作 列入重要议事日程，充分认识湿地产权确权工作的重要性、艰巨性和 复杂性，实行主要领导负责制，强化检查、督导、统计和档案管理工 作，精心组织，周密安排，建全机制，扌L实推进。（二）明确职责，完善机制。各责任单位要认真落实关于湿地产 权确权工作相关要求，明确职责，落实责任，合力推进，确保湿地产 权工作有序、顺利实施。（三）严把政策，维护稳定。严格执行国家和x湿地产权确权工 作领导小组制定的有关政策意见，精准掌握政策，对存在争议和纠纷 的问题，及时调查处理，妥善化解矛盾，防止因确权登记引发信访问 题，维护社会和谐稳定。（四）加强宣传，舆论引导。各责任单位要多渠道、多形式，大 力宣传湿地产权确权工作的重要意义和工作要求，为湿地产权确权工 作顺利开展营造良好的舆论氛围。（五）强化督察，狠抓落实。区政府督察室要加强湿地确权工作 的督促检查，确保依法依规、高效有序完成湿地确权工作。
