最严格水资源管理制度

《最严格水资源管理制度》由会员分享，可在线阅读，更多相关《最严格水资源管理制度（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、最严格水资源管理制度 落实最严格水资源管理制度,为经济社会可持续发展提供保障落实最严格水资源管理制度为经济社会可持续发展提供保 障一、水资源管理观念的转变人类社会的水利工作，一般都从 供水管理起步。水利工作的产生和发展，主要是为了满足人类 社会对水的需求：通过打井、开渠、筑堰、修建水库以至跨流 域调水等各种工程措施，开发和利用地表水和地下水资源，供 应社会经济各方面对水的需求。从某种意义上，过去的水利工 作主要是供水工作，我们只研究如何供水，很少研究如何合理 用水。直到一些地方水的供需发生矛盾，才开始研究需水的管 理。在国际上，率先研究需水管理的国家是以色列。二战以 后，以色列在筹备建国时，经

2、过多方比较，最后选定了现在的 地点，即西亚耶路撒冷以西的沿海地区，这个方案的最大问题 是水源不足。因此，他们把解决水的供需矛盾，作为建国的首 要条件。在全面开发和控制水资源的基础上，他们以实现用水 的最大效率和效益为目标，进行严格的需水管理。如在立国之 始，他们就制定了一个重大国策：自己不生产耗水量最大的粮 食，而以出口耗水少、产值高的水果、花卉、蔬菜、棉花换取 粮食。他们根据单位水应当产生的最大效益分配水的使用权。 从 1948 年到 2003 年，在以色列这样一个地处干旱和半干旱区 的国家，人口从65万增长到680万，人均GDP从300美元增长 到15000美元，但人均淡水用量仍维持在30

3、0m3左右。这是从 传统的供水管理向需水管理转变的世界典范。到上个世纪70年代，一些水资源相对丰富的国家也开始转 向需水管理。美国水资源总量29702亿m3，人均水资源量近1 万m3。美国国家水资源委员会在1968年的报告中，预测2000 年、2020年全国总取水量将在1965年的3725亿m3的基础上 分别长200%和407%，达到11116亿m3和18900亿m3。但到 1975年，他们意识到如此高的量将无法实现资源的可持续利 用，于是做出第二次评价，综合考虑了水污染、水资源量等多 种因素，决定大力加强需水管理，预计2 000年的总取水量 4572亿m3,较1975年的用水量5010亿m3

4、还有所减少。实践 证明，这个预测是符合实际的。加拿大水资源总量 31220亿 m3，人均水资源量达到10万m3，但是他们在上个世纪80年代 也提出了需水管理的问题。在加拿大内陆水资源理事会水利规 划和管理分部1 9 9 0年发表的加拿大的需水管理：技术发展水 平回顾中，他们指出，加拿大的水管理者所以要对传统的供 水管理重新思考，研究采用需水管理，并不是因为他们缺水， 而是因为水资源开发成本不断增长，水污染以及人们对环境问 题的日益关注，需水管理的目的是使社会经济取得最大的综合 效益。我国人均水资源量2100多m3，远远低于美国和加拿大， 但直到 2000 年，中国工程院在关于我国水资源问题的战

5、略研究 中，才提出“以需水管理为基础的水资源供需平衡战略”，即 “对水资源的供需平衡，要从过去的以需定供转变为：在加强 需水管理、提高用水效率的基础上，保证供水。”。我们对需 水管理的认识，远落后于实际需要，可以说是在实践的教育 下，才一步一步地逐渐认识。中国水的生产率为3.6$/m3，低 于中等收入国家和高收入国家，主要是由于经济结构不同以及 用水效率的不同。占取水总量 65%的农业用水，在各领域中生 产率最低，主要由于灌溉系统中水的极度浪费以及水在各类作 物间及流域内不同地区间配置不当，仅有 45%的农业取水真正 用于作物。占总取水量 24%的工业用水，平均的重复用水率只 有 40%，而发

6、达国家为 75-85%。中央提出的科学发展观明确指出，为了做到人与自然和谐 发展，必须转变发展方式，建设资源节约、环境友好型社会。 相应于水利领域，就是建设节水防污型社会，这完全符合水水 利工作当前的实际情况。为此，必须以提高用水效率和效益、 防治水质污染为目标，从传统的以供水管理为主转向以需水管 理为基础，将水利工作提升到一个新的水平。这是水利工作中 一个历史性的战略转变，涉及的不仅仅是水利工作中狭义的水 资源管理部门，而是包括规划、计划等整个水利工作。我们要 自觉地迎接和促进这种转变，取得对水资源管理的真正领导 权。二、最严格水资源管理制度的提出水资源是基础性的自然 资源和战略性的经济资源

7、，是生态与环境的控制性要素。人多 水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配 是我国的基本水情，特别是在合球气候变化和大规模经济开发 双重因素的交织作用下，我国水资源情势正在发生新的变化， 北少南多的水资源分布格局进一步加剧。未来随着经济社会的 快速发展以及对水资源保障要求的进一步提高，我国面临的水 资源问题将更为复杂，缺水已成为经济社会发展的主要制约因 素。全国年缺水500多亿m3, 600多个城市400多个“喝不 够”。北方地区先天不足、后天失调，西南地区水低田高、用 水困难，南方地区季节性干旱、污染加剧，浪费性缺水严重。 尤其我们*省的情况更为突出。一是水资源总量短缺，供需矛

8、 盾突出。我省大部分地区天然降水少，地表径流少，地下水超 采严重，地下水水质日趋恶化。水资源总量明显不足。我省多 年平均降水量532毫米，多年水资源205亿m3，从均水资源量 307m3,仅为全国平均水资源量的七分之一，远低于国际公认的 人均500m3的“极度缺水标准”。现状一般年份总缺水124亿 m3左右，其中经济社会缺水72亿m3，生态环境缺水52亿 m3。二是用水结构不够合理，利用效率偏低。现状用水中，农 业是用水大户，突出表现在农业灌溉技术比较落后，水的利用 效率不高。目前，全国农业用水（含林业、湿地等）总用水量 的比重为 65%，我省农业占近 80%，比例明显偏大。需要优化配 置水资

9、源，调整用水结构，使有限的水资源更好地为我省经济 社会发展，以最小的水消耗取得最大的经济和社会效益。三是 地下水超采严重、水质日趋恶化。我省是全国少有的没有过境 （入境）大江大河的省份，客水资源严重不足，经济社会发展 用水不得不依靠长期超量开采地下水维持，超采问题在全国最 为突出。主要表现为超采量大，现状年均开采地下水总量 154 亿m3，超采地下水近60亿m3，约占全国地下水总超采量 38%。超采区分布范围广，超采总面积6.7万km2，占全省平原 国土面积的 92%，占全省国土的 35%左右。危害重，地下水大量 超采，带来地面沉降和地裂、河流干涸、湿地萎缩和泉水断 流、海水入侵等地质环境灾害

10、，地面沉降最严重的沧州市最大 沉降量已2.58米，全省已发现地裂缝400余条，全省湿地面积 已由20世纪60年代的20000公顷到现在的5169公顷，著名的 *百泉、保定一亩泉、*黑龙洞泉已经断流20多年。客观基本水情和严峻的水资源形势倒逼我们必须切实加强 水资源管理、实施最严格水资源管理制度。2009年1月，在全国水利工作会议上，回良玉副总理明确提出“从我国的基本水情出发，必须实行最严格的水资源管理 制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节 约、有效保护，建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统 筹、开发利用与节约保护协调的水资源综合管理体制。”2009 年2月14日，在全国水

11、资源工作会议上，陈雷部长就实行最严 格的水资源管理制度做出了全面动员和总体部署，指出当前的 重点任务是建立并落实水资源管理的“三条红线”。2010年12 月31日，中共中央国务院出台关于加快水利改革发展的决 定，即中央一号文件，明确提出要实行最严格水资源管理制 度，建立四项基本制度，即建立用水总量控制制度、建立用水 效率控制制度、建立水功能区限制纳污制度和建立水资源管理 责任和考核制度。2 011年7月8日，中央水利工作会议在北京 举行，国家领导人对实行最严格水资源管理制度进行了安排部 署。会议提出，要像重视国家粮食安全一样重视水资源安全， 像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样

12、抓 好节水工作。这是新中国水利事业继往开来的里程碑，开启了 我国水利跨越式发展的新征程。2012年1月，国务院以3号文 件发布了国务院关于最严格水资源管理制度的意见，2012 年8月13日，水利部印发了落实国务院关于最严格水资源管 理制度的意见实施，将落实最严格水资源管理制度细化了26 项任务，明确了责任单位和完成时间节点。2013 年初，国务 院、水利部相继就最严格水资源管理制度考核制定了一系列办 法、规定。三、最严格水资源管理制度的主要内涵实行最严格水资源 管理制度，是应对我国严峻水资源形势、保障经济社会可持续 发展的重大举措。是在我国经济社会发展环境矛盾日益突出的 严峻形势下，在分析当前

13、水资源管理工作新任务和新要求的基 础上，按照科学发展观的要求，做出的具有战略意义的重大决 策，具有里程碑意义，将作为一项基本国策长期执行。根本目 的是为了全面提升我国水资源管理能力和水平，提高水资源利 用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续 发展。最严格水资源管理制度的主要内容是围绕水资源配置、节 约和保护，建立四项制度，确立“三条红线”。（一）四项制度1.建立用水总量控制制度，严控总量、管 住增量、优化存量。通过严格规划管理和水资源论证，严格控 制流域和区域取用水总量，严格取水许可和水资源有偿使用， 严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度，切实保障水资 源开发利用控制红线目

14、标实现。2.建立用水效率控制制度，全面加强节约用水管理，强化 用水定额管理、加快推进节水技术改造，遏制用水浪费，推进 节水型社会建设。3 .建立水功能区限制纳污制度，严格水功能区监督管理， 加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复，严格控 制入河湖排污总量，改善水环境质量。4建立水资源管理责任与考核制度，健全水资源监控体 系，完善水资源管理体制，完善水资源管理投入机制，健全政 策法规和社会监督机制，推动最严格水资源管理制度落实实 处。（二）“三条红线”1.确立水资源开发利用控制红线 未来 20年我国水资源开发利用的刚性约束。制定重要江河流域 水量分配方案，建立流域和省、市、县三级行政区域

15、的取用水 总量控制指标体系，明确各流域、各区域了下水开采总量控制 指标。严格规划管理和水资源论证，严格实施取水许可和水资 源有偿使用制度，资源统一调度等。开发利用控制红线指标主 要是用水总量。2 .确立用水效率控制红线实现2030年全国用水总量 控制目标对用水效率的基本要求，坚决遏制用水浪费。制定区 域、行业和用水产品的用水效率体系，改变粗放用水模式，加 快推进节水型社会建设。建立国家水权制度，推进水价改革， 建立健全有利于节约用水的体制和机制。强化节水监督管理， 严格控制高耗水项目建设，全面实行建设项目节水设施“三同 时”管理加快推进节水技术改造等。用水效率控制红线指标主 发有万元工业增加值

16、量和农业灌溉水有效利用系数。3 .确立水功能区限制纳污红线实现入河污染物减排的 基本目标，严格控制入河排污总量。基于水体纳污能力，提出 入河湖限制排污总量，作为水污染防治和污染减排工作的依 据。建立水功能区达标指标体系，严格水功能区监督管理，完 善水功能区预警监督管理制度，加强饮用水水源保护，推进水 生态系统的保护与修复等。水功能区限制纳污红线指标主要有 江河湖泊水功能区达标率。“红线”体现了可持续发展对水资源开发利用、用水效 率、水功能区限制纳污能力的要求。超越红线，就意味着一些 地区水资源开发利用要突破水资源承载能力，会引发一系列水 资源、水生态或水环境问题，影响到这些地区经济社会的可持 续发展。“红线”体现了对水资源无序开发、过度开发和粗放 利用的控制。对各流域和各行政区域水资源开发、对各行各业 的用水效率、对各水功能区的限制排污总量，都要有明确的控 制性指标和监控措施。“红线”体现着责任的落实。超过红线的就要追究责任， 就要依法处罚。通过最严格水资源管理制