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1、第一讲 中国国劳动关关系的特特点（上上）劳动关系系是由劳劳动者和和劳动力力的使用用者，也也就是企企业以及及相关组组织，例例如代表表职工的的工会、代表企企业的雇雇主，为为了实现现劳动过过程所缔缔结的一一种社会会关系。很多人认认为劳动动关系的的主体是是劳动者者和用人人单位，这这是狭义义的理解解。从广广义上讲讲，一个个劳动关关系系统统的主体体应该包包括：劳劳动者、用人单单位、政政府、工工会，以以及雇主主组织等等五方当当事人。所以，一一个劳动动关系的的调整，不不能只单单纯考虑虑用人单单位和劳劳动者，而而应该是是由这几几方当事事人来共共同解决决。一、关于于劳动关关系的表表述关于劳动动关系的的说法，在在媒
2、体、书籍中中有很多多相关词词汇，例例如劳资资关系、雇佣关关系、劳劳使关系系、员工工关系、劳工关关系，等等等。这这些说法法都跟劳劳动关系系相近，是是劳动关关系另外外的表述述方式。劳资关关系劳资关系系强调的的是劳方方和资方方对称，这这是最传传统的称称谓。但但是它过过分强调调了劳资资冲突，有有一种对对抗的意意味，劳劳资关系系通常在在私营企企业里提提得比较较多。雇佣关关系雇佣关系系强调的的是雇方方和佣方方之间的的个体劳劳动关系系，它不不太强调调集体的的劳动关关系（即即群体劳劳动关系系）。劳使关关系劳使关系系是日本本人创造造的一个个词，表表面意思思非常中中性，不不带有感感情色彩彩，是劳劳动者和和劳动力力
3、的使用用者形成成的关系系，这种种说法比比较中立立，避免免了对抗抗。员工关关系员工关系系也是很很多企业业用得比比较多的的词汇，它它以企业业为主导导，强调调的是企企业内部部对员工工的管理理、监督督，这种种说法是是为了淡淡化和排排斥工会会。劳工关关系劳工关系系是一种种强化工工会的说说法，它它以员工工或者劳劳动者为为核心，即即劳动者者集体组组织与雇雇主的关关系，强强调的是是群体劳劳动关系系。这种种说法在在中国香香港和台台湾地区区比较常常用。以上这些些相类似似的表述述，都可可以理解解成是一一种劳动动关系，只只是各自自在含义义上有所所偏重。二、中国国劳动关关系的历历史演变变过程中国的劳劳动关系系的特点点，
4、与国国外的劳劳动关系系有一定定的差别别。由于于历史的的原因，中中国的劳劳动关系系经历了了从计划划体制过过渡到市市场经济济的变革革。我国国劳动关关系的历历史演变变过程分分为以下下两个阶阶段：第一个个阶段，计计划体制制下的劳劳动关系系；第二个个阶段，市市场经济济转型时时期的劳劳动关系系。（一）计计划体制制下的中中国劳动动关系1.计划划体制下下中国劳劳动关系系的特点点计划体制制下，中中国劳动动关系的的特点主主要表现现在以下下几个方方面：采用统统包统配配的方式式，劳动动力和企企业之间间建立固固定工制制的劳动动关系；劳动者者在形式式上是与与企业建建立劳动动关系，实实际上是是与国家家之间的的关系；劳动关关
5、系呈现现泛政治治化的特特征，企企业和员员工之间间的关系系酷似行行政隶属属关系。也就是说说，计划划体制下下，中国国的劳动动关系是是用一种种政治概概念取代代了法律律概念，把把劳动关关系换了了一种政政治性说说法：职职工是企企业的主主人。职工跟企企业之间间形成了了一种行行政隶属属关系，即即企业是是行政的的化身，员员工和企企业之间间没有平平等关系系，只有有行政隶隶属关系系，就是是上下级级关系，一一种纵向向的法律律关系。例如，国国务院曾曾发布过过职工工奖惩条条例，这这个条例例规定，企企业可给给予员工工警告、记过、记大过过、开除除、除名名、辞退退等一系系列的处处分。这这些都是是行政处处分。实实际上只只有由行
6、行政机关关针对行行政相关关人员的的违法行行为做出出的处罚罚才叫行行政处分分，所以以这就说说明当时时的企业业被看成成了行政政机关。【案例11】计划经济济时期，一一个人骑骑车闯红红灯或逆逆行被警警察抓住住。警察察就会问问：你是是什么单单位的？你们单单位电话话号码是是多少？厂长的的名字是是什么？然后往往单位打打电话。回到单单位这个个人就会会被单位位处理，严严重的会会被行政政处分。当时所有有人的任任何不文文明行为为，都怕怕被企业业知道，因因为企业业是行政政领导，除除了触犯犯刑律由由公检法法来处理理外，人人们所有有的其他他事情全全部都由由企业管管。【案例22】女员工违违反计划划生育政政策，生生了二胎胎，
7、企业业就要给给予开除除处理。从本质质上讲，劳劳动关系系只涉及及与劳动动相关的的权利义义务。生生小孩跟跟劳动没没有必然然联系，生生二胎违违反的是是国家的的计划生生育与人人口政策策，是一一种行政政违法行行为，与与劳动关关系本不不发生联联系，企企业也并并无权力力去处理理员工的的这种违违法行为为，而应应该由行行政机关关来处理理。但在在计划体体制下，政政府把对对员工的的行政管管理权给给了企业业，政府府给企业业下指标标，由企企业代为为管理职职工，企企业才有有义务管管理这些些事，当当然也有有权力处处分员工工。20022年，国国家颁布布了人人口与计计划生育育法，规规定凡是是对违反反计划生生育的行行为的处处罚，
8、全全部都由由行政机机关来做做，跟企企业没有有任何关关系，而而且也不不涉及考考核企业业指标的的问题，所所以，企企业制度度里的相相关条款款同样应应去掉，企企业没有有执行（惩惩罚）的的权力，因因为这属属于越权权的行为为。但是在一一些经济济欠发达达地区，还还会有计计划生育育管理部部门找企企业，企企业不管管生二胎胎的事就就要挨罚罚，但企企业可以以不必怕怕，就算算挨罚也也可以通通过行政政诉讼来来争取权权力，因因为计生生管理部部门这样样做是没没有任何何法律依依据的。行政机机关的任任何法律律行为，必必须要有有法律依依据，否否则是不不可以做做的。2.计划划体制下下与现行行体制下下的人力力资源管管理者角角色的不不
9、同计划体制制下的人人力资源源管理者者的角色色叫劳资资干部，现现在称作作人力资资源管理理者，这这两种角角色都担担任过的的人，对对劳动关关系在中中国的演演变感触触特别深深。在计划体体制下，劳劳资处长长在企业业的地位位很高，因因为当时时职工和和企业是是行政隶隶属关系系，企业业类似于于行政机机关的单单位，而而劳资科科长、劳劳资处长长的职务务行为就就是执行行企业的的行政权权力，员员工常会会因为他他们手中中有权力力而对他他们有一一种恐惧惧感。当当时劳资资干部有有对员工工的行政政管理权权力，而而且掌握握国家政政策的解解释与执执行权，有有相当强强的优越越感，这这让他们们在职工工心中成成为权力力的化身身，员工工
10、基本处处于受支支配的地地位。现在的人人力资源源管理工工作基本本上属于于服务性性质，例例如计算算加班费费、转档档案、办办社保等等，完全全处于一一个服务务部门的的位置，没没有了行行政权力力，更没没有了计计划体制制下的优优越感。（二）市市场经济济转型时时期的中中国劳动动关系市场经济济转型时时期的中中国劳动动关系，从从本质上上讲发生生了根本本的变化化，19995年年劳动动法出出台，结结束了计计划体制制下的用用人单位位和劳动动者之间间的行政政隶属关关系，使使劳动者者和用人人单位之之间变成成了一种种基于平平等的契契约关系系。劳动法法规定定，劳动动者和用用人单位位在建立立劳动关关系的时时候，要要平等自自愿，
11、协协商一致致。即双双方你有有情我有有愿就可可以建立立劳动关关系，如如果有一一方不情情愿，就就不能建建立劳动动关系，而而且要签签订劳动动合同，这这是一种种契约式式的法律律关系，把把劳动者者的法律律地位与与用人单单位放在在同一个个平台上上了。计划体制制时代，用用人单位位的法律律地位高高于劳动动者，虽虽然政治治意义上上劳动者者是主人人，但是是法律意意义上，劳劳动者的的地位是是低于企企业的。劳动动法出出台以后后，中国国的劳动动关系发发生了本本质上的的变化，即即当事人人的法律律地位平平等了。1.通过过立法平平衡劳动动关系双双方的关关系建立劳动动关系，需需要让企企业和劳劳动者处处在一个个平等的的基础上上。
12、但企企业相对对于劳动动者个体体，它的的经济实实力和社社会影响响力远远远高于个个人，因因此企业业还是很很强大的的组织。那么，实实力上的的悬殊如如何来体体现关系系的平等等呢？随随着市场场经济的的转型，劳劳动关系系的市场场化、契契约化的的出现，就就必须有有一部法法律来保保护规范范这种关关系，我我国的劳劳动法应应运而生生。因为为相对于于企业来来讲，劳劳动者个个体是弱弱者。劳劳动法就就是为弱弱者立法法而求得得相对公公平，这这是文明明社会的的立法规规则。劳动法法对弱弱者给予予了倾斜斜性的保保护。这这种倾斜斜性从表表面上看看，是给给予劳动动者比较较大的权权利，给给企业比比较小的的权力，似似乎不是是很公平平，
13、但这这是为了了追求实实质上的的公平。就像是是一个天天平，一一边是劳劳动者，一一边是用用人单位位，天平平肯定不不会平衡衡，因为为企业太太重，劳劳动者太太轻了。要使其其平衡，就就要通过过立法，立立法就相相当于调调整天平平的支点点，可以以向对劳劳动者有有利的方方向去调调，在调调平的基基础上，双双方才会会有基本本公平合合理的关关系。2.什么么是完整整的劳动动法律体体系劳动法是是一个单单独的法法律体系系，不是是民法的的子法，劳劳动法和和民法是是并列的的两个部部门法。19955年出台台的劳劳动法，是是一个原原则立法法，是劳劳动法体体系里的的一个基基础法。一部劳动动法法典典，里边边规定的的主要是是一些法法律
14、原则则，不具具有太多多的可操操作性。在基本本法订立立以后，按按照基本本法的法法律精神神，再陆陆续制订订一些劳劳动法下下边的子子法。例例如劳动动合同法法、社会会保障法法、劳动动基准法法、安全全生产法法、劳动动关系处处理法、就业促促进法、职业病病防治法法等，这这些子法法是基于于劳动法法相关部部分的法法律精神神、法律律原则而而制订的的，具有有可操作作性。表1-11 完整的的劳动法法律体系系劳动法劳动合同法劳动基准法社会保险法安全生产法劳动争议议处理法其他相关关法律【表析】中国的劳劳动立法法比较滞滞后，现现在劳动动法体系系里出台台的子法法还不是是很多，已已经出台台了安安全生产产法、职业业病防治治法等等
15、，其他他的子法法有的在在讨论中中，有的的在起草草中。3.中央央立法与与地方立立法中央立法法的滞后后，对实实际工作作有一定定影响，但但是可以以通过一一些地方方立法来来暂时解解决这些些问题。例如地地方上关关于劳动动合同的的规定，地地方上关关于工资资支付的的规定，都都起到了了临时作作用。这这种形式式解决了了一些急急迫的现现实问题题，但是是存在以以下几个个方面的的问题：地方立立法的合合理性比比较差。因为参参与制订订的人群群较小，出出台的程程序过于于简单，会会因为国国家政策策的变化化而发生生变化，缺缺乏稳定定性。地方立立法越多多，在劳劳动法规规上就会会出现越越多的地地方割据据。在国家出出台统一一的劳劳动合同同法之之前，各各地基本本上都有有关于劳劳动合同同管理的的规定，不不同的地地方规定定的内容容就会有有不同，例例如一个个集团公公司总部部和设在在不同省省份里的的分公司司，在实实施过程程中就会会发生冲冲突，或或者与各各地适用用的规定定发生冲冲突，或或者企业业内部差差别待遇遇过大，造造成不公公平不合合理的现现象。这种问题题只能通通过中央央立法来来解决，所所以我国国劳动法法律体系系的完善善，对于于企业劳劳动关系系的健康康发展有有重要的的意义。【自检11-
