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1、试论旧城改造政策一、国务院同意城市总体规划1、 坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略,统筹做好市城乡规划、建设和管理的各项工作2、到年,城市常住人口控制在万人以,城市建设用地控制在平方公里以3、 依靠科技进步,积极开发和利用新能源,大力发展循环经济,切实做好节能减排工作 4、统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设在庆祝经济特区建立周年之际,国务院近日原则同意修订后的市城市总体规划年以下简称总体规划,要求市认真组织实施这份总体规划,逐步把建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。根据国务院关于市城市总体规划的批复以下简称批
2、复,到年,市城市常住人口控制在万人以,城市建设用地控制在平方公里以。1、坚持可持续发展科学引导城市空间布局批复指出,市是我国的经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市。总体规划实施要以科学发展观为指导,贯彻落实国务院关于市综合配套改革总体方案的批复精神,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略,统筹做好市城乡规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则,大力推进经济发展方式的转变,调整优化产业结构,完善公共服务设施和城市功能,不断增强城市综合实力和可持续发展能力,逐步把市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。国务院在批复中要求科学引导城市空间布
3、局：在总体规划确定的平方公里的城市规划区围,实行城乡统一规划管理。要以中心城区为核心,完善城市功能,形成三轴两带多中心的轴带组团结构。加强对沿海发展带的规划和引导,严格控制围海造地,保护和合理利用岸线资源,妥善处理开发与保护的关系。要加强城中村和城乡结合部的改造和整治,促进城乡统筹协调发展。 2、城市常住人口控制在万人以批复要求合理控制城市规模：到年,城市常住人口控制在万人以,城市建设用地控制在平方公里以。根据市资源、环境的实际条件,坚持集中紧凑的发展模式,节约和集约利用土地,合理开发利用城市地下空间资源。在完善城市基础设施体系方面,批复要求加快公路、铁路、港口、机场等交通基础设施建设,强化与
4、的联系,改善城市与周边地区交通运输条件。坚持公共交通优先原则,大力发展绿色交通,减少能源消耗。建立安全畅通的人行及自行车交通系统,完善与公共交通的接驳换乘设施。统筹规划建设城市供水水源、给水、排水和污水、垃圾处理等基础设施。重视城市防灾减灾工作,加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设,建立健全包括消防、人防、防洪、防潮和防震等在的城市综合防灾体系。3、建设资源节约型和环境友好型城市批复要求建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路,坚持节流、开源、保护并重的原则,节约和集约利用资源。依靠科技进步,积极开发和利用新能源,大力发展循环经济,切实做好节能减排工作。坚
5、持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划,严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业发展,强化工业、交通和建筑节能,加强城市环境综合治理,严格控制污染物排放总量,提高污水处理率和垃圾无害化处理率。加强水资源保护,严格控制地下水的开采和利用,提高水资源利用效率和效益,建设节水型城市。加强对伶仃福田等自然保护区和森林公园、饮用水源地、风景名胜区等特殊生态功能区的保护,重点保护好东部滨海生态资源。加强对大鹏所城等文物保护单位和见证特区发展历程的各类历史建筑的保护,制订保护措施并严格实施,逐步建立和完善历史文化遗产保护体系。在创造良好的人居环境方面,批复要求要坚持以人为
6、本,创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小套型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划,确保城市保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入,提高城市居住和生活质量。4、严格实施总体规划加强监督批复强调,要严格实施总体规划。总体规划是市城市发展、建设和管理的基本依据,城市规划区的一切建设活动都必须符合总体规划的要求。要结合国民经济和社会发展规划,明确实施总体规划的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区围包括各类开发区的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理,
7、切实保障规划的实施,市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督,提高全社会遵守城市规划的意识。驻市各单位都要遵守有关法规及总体规划,支持市人民政府的工作,共同努力,把市规划好、建设好、管理好。市人民政府要根据本批复精神,认真组织实施总体规划。省和住房城乡建设部要加强对总体规划实施工作的指导、监督和检查。二、市城市总体规划重点解读1、总体规划明确双中心+个城市副中心结构+个城市组团中心在总体规划中,前海主中心的定位在城市中心体系一节中有明晰的表述。即,建立三级城市中心体系,包括个城市主中心、个城市副中心,个组团中心。规划确定个城市主中心,即福田罗湖中心和前海中心。在强化福田罗湖中心对全市综
8、合服务功能的基础上,推进前海中心的建设,构筑区域性高端服务业集聚区。逐步形成发展有序、功能互补、区域辐射功能强大的双中心结构。总体规划明确,福田罗湖中心由福田中心区和罗湖中心区组成,承担市级行政、文化、商业、商务等综合服务职能。前海中心由前海、后海和宝安中心区组成,主要发展区域性的现代服务业与总部经济,并作为深化合作以及推进国际合作的核心功能区。规划确定龙岗中心、中心、光明新城中心、坪山新城中心和盐田中心为个城市副中心,承担所在城市分区的综合服务职能,发展部分市级和区域性的专项服务职能,带动地区整体发展。航空城、沙井、松岗、葵涌等规划确定为个城市组团中心,分别作为各城市功能组团的综合服务中心,
9、发挥组团级的服务功能。2、定位为国际化城市、全国的经济中心城市从这个规划可以看出,国家对城市定位和要求有了较大提高。在这次定性里面,主要有3个容：一是是经济特区；二是全国的经济中心城市,而10年前的城市性质定位为华南地区的中心城市。三是国际化城市,目前除了和以外,就是。总体规划里面也明确肯定了三轴两带多中心的轴带组团结构。三轴两带多中心是一个特别开放的结构,跟南边的和北边的城市,都形成非常良好的协调发展关系。这在一定程度上改变了过去城市布局结构里面相对封闭的一种模式。三轴两带多中心这个结构是此次城市总体规划最核心的容。在面临自身空间紧的条件下,强化区域联系,这是一个开放性的空间结构,也是一个强
10、调区域协作的空间结构。三轴向北分别联系、甚至北部的、等地区,向南紧密联系,包括西部的湾口岸、中部皇岗口岸、东部的罗湖口岸以及正在建设的莲塘香园围口岸。纵向三条轴考虑了紧密合作以及与珠三角各大城市紧密衔接。两带是两条发展带,向西跨越珠江,向东联系粤东地区,北部发展带联系江门,南部发展带联系、澳门。向东,北部连接惠阳,南部联系大亚湾。突破空间限制,向更大围拓展空间的需求。在特区东西带上,一个是福田罗湖中心、一个是前海中心,两个中心外又增加了五个分中心,分别是龙岗、光明、坪山、盐田。国务院批复的新一轮总规有三点值得我们关注。一是国务院对的三项定位,即是我国的经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市。
11、 我国的经济特区是一贯以来对的一个定位。全国的经济中心城市这一提法在上一轮国务院批准的珠三角发展规划里面已经提过,这次在的城市性质里面明确提了出来。年前,编制版总规的时候,我们的城市性质定位是华南地区的中心城市。从这一点可以看出来,全国的经济中心城市与华南地区的中心城市两者的定位发生了很大变化,目前可以称为全国经济中心城市的在全国总规批复里寥寥无几。国际化城市是城市定位中特别重要的一条。据了解,在国务院给全国各大城市的总规批复中提到国际化城市的,除了和,第三个就是。这既是国家赋予的一个重要职能,也反映了的重要特色。三、旧城改造规划控制3.1 控制容3.1.1城中村改造专项规划编制区可能包含拆除
12、改造区和保留整治区两个部分。城中村改造专项规划的控制容是规划编制时必须研究和表达的基本容,由针对规划编制区的整体以及其中的拆除改造区、保留整治区的规定共同构成。不同类型的城中村改造专项规划,其控制容及深度要求有所区别。3.1.2城中村改造专项规划针对规划编制区整体的控制容包括： A. 划定规划编制区； B. 改造目标； C. 功能定位； D. 改造模式； E. 改造策略分区及改造策略与建设管制规定； F. 用地功能布局； G. 开放空间和园林绿地系统； H. 配套设施的总体对策和布局； I. 道路交通的总体对策和道路网络构成； J. 技术经济指标和经济可行性评价； K. 改造影响评价,包括对环
13、境、道路交通、市政公用设施、公共服务设施四个方面的影响评价； L. 其他要求,如历史文化遗存保护、自然生态资源保护等。 M. 实施措施,包括分期实施计划和相关的配套措施。以上控制容,各类城中村改造专项规划均应达到法定图则的深度要求。3.1.3城中村改造专项规划针对拆除改造区的控制容包括： A. 土地利用：用地布局、各地块的主要用途及相容性、开发强度、建筑总量及各类建筑量、绿地率及绿化覆盖率、居住人口及户数； B. 城市设计：城市空间组织、景观环境设计、建筑形态控制； C. 配套设施：各类公市政配套设施的控制； D. 道路交通：地块外部交通组织、道路及场地竖向、交通场站设施布局和控制要求、步行系
14、统控制； E. 市政工程：水、电、气、环卫、防灾等各类市政工程管线的负荷预测、管网体系及设施控制； 以上控制容,A类城中村改造专项规划应当达到法定图则的深度要求,B类城中村改造专项规划应当达到详细蓝图的深度要求。 A类城中村改造专项规划中,组团级容积率达到2.5以上的项目以及位于城市重要景观地区的项目,其土地利用和城市设计的控制容要达到详细蓝图的深度要求。 异地重建项目中,上述控制容主要针对重建区域,并应参照A、B两类城中村改造专项规划确定深度要求。3.1.4在包含有保留整治区的改造项目中,城中村改造专项规划针对保留整治区的控制容包括： A. 整治目标； B. 整治围和分区； C. 整治工作容
15、； D. 整治实施时序计划。 以上控制容,包含有保留整治区的城中村改造专项规划均需表达。3.2 规划文本 城中村改造专项规划的文本必须用法律文件的文体阐述如下容：3.2.1 总则 说明城中村改造专项规划编制的主要依据和原则、规划编制区、法律效力、生效日期、解释权归属及其它事项。3.2.2 改造目标与功能定位 确定城中村改造的目标和规划编制区的功能定位。3.2.3 改造模式与策略 A. 城中村改造的模式：整体拆建、局部拆建或异地重建； B. 城中村改造的策略：明确拆除改造区及保留整治区,并说明各类策略分区的改造策略和建设管制规定。3.2.4 土地利用确定规划编制区的用地功能布局。根据各类城中村改造专项规划的深度规定,确定拆除改造区各地块的土地利用性质和相容性规定、开发强度控制要求、建筑总量及各类建筑量、绿地率及绿化覆盖率、
