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1、在“发展社会主义市场经济”专题的学习中，对如何精确地区分国家宏观调 控中经济手段、法律手段和行政手段这个问题上，相当一部分同学感到比较困难， 而国家宏观调控的手段又是一个高考的重点，因此正确区分这三个手段就显得尤 为重要了，我一般是这样处理的：一从概念上区分：经济手段是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节 社会经济活动的措施。经济手段包括经济计划和经济政策。经济计划是由国家统 一制定的国民经济和社会发展计划，主要指国民经济和社会发展十年计划、五年 规划、年度规划等。经济政策是指政府为指导和影响经济活动所规定并付诸实施 的相关准则和措施，除了常见的财政政策和货币政策外，还涉及
2、到产业政策、信 贷政策、收入分配政策、价格政策、汇率政策、税收政策等。法律手段是国家通过制定和运用经济法律法规来调节经济活动的手段。包括 经济立法、经济执法和法律监督。行政手段则是国家通过行政机关，采取行政命令、指示、指标、规定等行政 措施来调节和管理经济的手段。二表现特点不同。经济手段是一种战略性、指导性和间接性的调节，但同时也有滞后性的特点。 经济手段主要是综合运用各种经济杠杆，通过调整市场主体的经济利益来影响和 调节各种经济活动。包括了价格、税收、信贷、利率、汇率等经济杠杆，不同杠 杆又具有各自特定的功能，可以灵活组合运用。经济手段一般不是直接作用于经 济活动主体，而是通过物质利益诱导的
3、方式间接地对市场主体的生产经营产生影 响，其调节一般是间接调节，故调节效果难以在短期体现。例如，我国调高银行 存贷款利率和银行存贷款准备金利率，主要目的是降低市场中的货币量，避免经 济过热过快增长，保持国民经济健康平衡的运行，但其结果不可能在这一政策执 行之日起立即显现。法律手段对经济主体具有普遍的约束力和严格的强制性，对经济运行的调节 具有相对的稳定性和明确的规定性。与经济手段和法律手段相比，行政手段具有 强制性、直接性、快速性。由于行政手段是通过国家政权的力量实现调节意图的， 国家调节经济的指示、命令、规定一经发布，所有的经济活动主体就必须执行， 不能自由选择。这种调控手段直接作用于调节对
4、象，它可以比较快地达到预定的 目标效果。在严重通货膨胀、通货紧缩或经济结构失衡严重等特定时期，间接的 经济手段难以产生快速强烈的效应，此时动用严厉的行政手段往往能立竿见影， 但其也有明显的不足，一方面，过于频繁的使用会一定程度上破坏市场经济活动 本身的一些规则，另一个方面是行政权力时常也会出现误用甚至滥用的情况，因 此，行政调控手段的选择和使用是行使主体必须慎重考虑的事情。三执行的主体不同。执行经济手段的主体有立法机关和行政机关；执行法 律手段的国家机关有立法机关、司法机关和行政机关，而行政机关则是执行行政 手段的唯一机关。四地位不同。宏观调控以经济和法律手段为主，行政手段为辅。 另外，关于价
5、格问题问题，经济手段和行政手段都有涉及，不太容易理解。 要告诉同学，如果价格的调整是为了调节市场供求关系，则是经济手段，如提高 粮价、降低农药、化肥价格以保护农民种粮的积极性，提高水价以促使人们节约 用水等；如材料侧指调整价格要经政府有关部门核准，则是行政手段，如公共交 通、通讯、电价、水价由国家物价管理部门核准确定，则属于行政手段。典型例题：1. 2008年高考文综（全国卷I第24题）：中共17大报告指出，我国“市 场体系不断健全，宏观调控继续改善，政府职能加快转变”。下列行为属于宏观 调控经济手段的是（ ）A. 国家提咼农产品收购价格B. 物价部门核准公共交通的价格C. 国家修订个人所得税
6、法D. 工商部门给新办企业发放营业执照分析： C 国家修订个人所得税法是法律手段， D 工商部门给新办企业发放营 业执照是行政手段。在宏观调控手段中涉及到价格问题时，如果价格的调整是为 了调节市场供求关系进而影响资源配置，则是经济手段；如果调整价格要经政府 有关部门核准，则属于行政手段。据此不难看出该题答案为 A2.2011 年 10 月，国务院关于支持河南省加快建设中原经济区指导意见 发布，全面规划和实施中原经济区建设，使其走上工业化、城镇化和农业现代化 协调发展的新路子。国家发布和实施意见促进中原经济区建设，这一手段属 于a.市场手段b.经济手段c.法律手段d.行政手段分析：虽然国务院是最高国家行政机关，但是这里发布和实施意见并不 属于通过行政命令、指标、指示、规定、查封、扣押、检查、监督、审批、行政 许可等行政措施调节和管理经济，而是属于经济手段中的经济计划，据此不难看 出该题答案为 b经过以上的梳理，学生对宏观调控的三种手段会有一个更加全面的理解，随 着学习经验的积累和生活感悟的加深，相信以后学生对这一知识点的认识会更加 深刻。
