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1、推进城管法律法规建立标准城管依法行政随着社会的开展和进步，全民的法制意识和观念都在加 强。百姓通过和利用法律、法规保护自身利益的意识逐步得 到进步，在当今推行的法制社会中，这是开展的必然。全社 会法律观念的加强给城市中的管理者提生了很高的要求，这 个要求就是依法行政，依法管理，更要依法执法。作为城市 管理中的一支重要执法力量的城管监察组织，同样要用严明 的纪律、严格的制度、端正的态度、崭新的理念搞好我们的 工作。社会形势错综复杂，结合城管开展及当前形势，年初市 城管执法局制定了全市城管的开展方向即：“坚持内涵开展、构建和谐城管。对城管执法提由了严格的要求，并结实树 立“管理就是效劳、管理就要效
2、劳、管理必须效劳的理念， 其目的就是要我们城管队员依法行政，做到使人民满意、指 导满意。但是城管在实际的执法工作中，为了到达工作的质 量和效率，执法缺乏相关的法律、法规支持，使队员空有热 心和干劲而无相应的法律法规作保证，使城管执法成了无源 之水、无本之木。从而造成为了到达阶段性的整治效果城管 冲在整治最前沿，甚至执法超越执法权限，使城管执法形象 在社会上造成很坏影响。现就城管在日常执法中经常由问题 的几个地方列举由来与大家进展讨论。一、抓小广告张贴人员及掏“窝点超越权限众所周知“城市牛皮癣指得是什么，那就是遭到全社 会深恶痛绝的街头小广告，他的泛滥可以用灾来形容。城管 在此项工作中的权限是查
3、处和处分，对张贴人员的人身限制 权是不具备的。但是在全市普遍存在着城管抓小广告张贴人 员，并且将人带离现场到分队处理的现象。另外城管在得到 小广告来源的“窝点信息后，立即对小广告“窝点大多 是抄家式的清理；大家都知道进入私人领地进展检查或搜寻 时要有搜寻证的，即使有民警跟随没有搜寻证也是不成的， 这是严重进犯人权的行为。我们的城管已经在此方面栽过跟 头，但引起的重视程度不够，干工作生发点是好的，但千万 不能超越执法权限。解决方法：首先要加强法律法规的意识，使城管全体人 员懂得国家、政府给我们授予了何种权利，我们工作的权限 和范围是什么，纯熟掌握政府赋予的法律法规，在法律法规 授予的范围内努力工
4、作，才能使我们的工作有章可循；其次 利用政府赋予的对小广告的停机权加紧对张贴小广告违规 行为的取证和信息录入工作，要做到取证快、录入快、停机 快使新张贴的小广告不能发挥作用，对被确认违规停机的 号码要做到事实清楚、处分坚决；再次要加强对产权单位对 自己产权设施维护的管理力度，对屡次警告不见成效的产权 单位坚决处理，同时协调各方力量加强对小广告的清刷；另 外在小广告张贴比拟严重的地区尝试性的设立较为明显的 公共广告栏，从而可以有效的缓解随意张贴的行为，因为在 被处理的许多人中也有人提由过建议，即是否政府树一些公 共广告栏，原因是假如他们在正规媒体打广告本钱很高难于 承受，还有他们用工的对象根本要
5、求素质不高，所以这些人 买报纸找工作的不多，媒体广告效果不好，故迫于无奈明知 违规也要打广告目的为了生存。我们应该考虑在堵的同时作 一些输的工作。二、违法建立调查过程存在程序倒置问题随着社会的进步、经济的开展，社会诸多矛盾的存在催 生了大量的违法建立。城管执法部门作为城市管理队伍中的 其中一支执法队伍，他所肩负着规划局划转的局部违法建立 的调查撤除任务。如今城管只要有举报是违法建立的都要进 展调查，通过调查后将一大堆先期调查的材料交与规划部门 进展审核，审核后根据情况再由具违法建立认定书；假如上 报的在建工程有手续，那城管前期所作的大量的工作等于白 费。城管所要调查的是违法建立，前提是违法建立
6、，可以认 定一个工程是不是违法建立的权利只有规划部门，而且城管 在调查建立工程时，建立工程方往往提供的一些相关材料它 的真实性、技术性、可靠性都需规划部门来认定，无形中给 城管工作增加了大量的工作影响了工作效率，同时增加了城 管的对立面；另外当前城管在调查违法建立时还存在着大量 不配合调查的，面对不配合调查的行为作为城管部门真是束 手无策，面对举报人的一次次紧追不舍的举报，城管部门只 身奋斗有时为量在建工程的面积，城管队员不顾个人安危爬 到复式楼的顶层坡顶上进展测量，队员随时都有掉下来的可 能，假如踩坏楼顶防水还要担当修补责任，面对相对人的不 配合、我们测量技术的落后队员不得已而为之。谁来保护
7、得 意城管队员的人身平安，为了完成调查任务采用违规的测量 方法。解决方法：我认为，当由现新建工程时首先应反映到规 划局，规划局应及时对新建工程做由鉴定说明。因为法规规 定但凡新建、改建、扩建必须到规划部门申请相关手续，规 划局在接到举报后可以很快查找档案作由认定，规划局由具 认定书后按职责分工属于城管查处范围的应将认定书和移 送单一并移交到城管处理，这时城管再做各种调查时也就由 师有名了，同时又有部门之间的互相监视更可进步工作效 率。其次当由现特殊的测量问题时，是否请专业的测量队伍 或装备专业的测量工具来减少队员的工作风险。另外在由现相对人拒不配合的情况下，作为立法机关应 考虑如何保护法规的严
8、肃性。现行法律、法规确实限定了对 违法行为的很详细的处理规定，但是对拒不配合调查工作者 没有强迫保证措施。所以建议有关部门在法规的制订中要参 加细那么，对拒不配合调查者应采取必要的措施。要保证法 律、法规的严肃性就必须有相应的法规条款作保证。三、对黑车、黑摩的、黑人力三轮的界定黑车、黑摩的、黑人力三轮统称为“三黑，如今大凡 举报“三黑问题的根本都是停靠在路边或莫一地方的“涉 黑车辆，很少存在着正发生的违法事实，那末城管在进 展管理过程中，在没有任何违法经营的状态下对任意停靠车 辆的行为不能进展查扣处理。因为城管所执行的法规是对无 照经营行为进展处分，前提是有无照经营的行为而不是靠感 觉。但是城
9、管前些阶段一直是靠的感觉，只要有举报或看到 路边有停靠摩的和人力三轮就扣，根本不考虑违法事实的存 在与否，违犯了执法部门遵循的以事实为根据、依法律为准 绳的执法原那么；那么在上述不存在违法经营事实的根底上 终究归谁管理呢，按交通法规来讲，这些车都要上路行驶， 所以其行为的执法权在交管部门。解决方法：首先教育自己的队员要明确自己的权限，端 正执法态度，执法要重事实，要使队员明白目前存在的问题 不是我们不管而是已超越了执法的权限；其次：要将实际存 在的问题及时向有关部门反映，从而到达真正解决群众对存 在问题的举报方向；再次：为到达对上述问题的整治的力度 可以采取各部门结合执法，牵头单位应是交管部门
10、，只有限 制了黑车的上路权及堵住黑车的来源才能到达最好的治理 效果。有管理职责管理的单位不管或不积极管理，而让超越执法权限的部门管理势必会由问题，同时还严重损害了政府 形象。四、现场执法文书制作的繁琐制约了执法的效率由于目前社会矛盾的复杂多变，城管现场执法存在着多 种不利因素，经常是城管执法遭遇大量群众围观。所以为保 护现场秩序一局部队员要维持秩序，另一局部人要制作繁琐 的执法手续；在此过程中极易引发很多不可预知的情况，因 为当现场围观的人多时不乏唯恐天下不乱者从中挑起事端， 使执法陷于被动场面。大兴城管遇相对人暴力抗法时，正是 在制作现场文书时发生的；假如要能简化手续缩短现场执法 的时间，使
11、我们的队员迅速撤离执法现场，就有可能少发生 甚至不发生相对人暴力抗法事件，因为现场执法时间越短执 法现场环境越利于执法同时外部干扰也就越少。解决方法：作为城管执法经常是进入大街小巷进展现场 执法，作为现场必不可少的是执法文书，建议有关部门应考 虑简化文书中的填写项。大家都知道街头执法的交警，他们 在查处违章时现场执法文书只是添上姓名在进展一些必要 的勾画短短几秒钟就解决了；而城管执法文书书写最快者也 需要近非常钟，这种繁琐的执法手续与如今城管现场执法环 境很不相适应，希望能得到改良。五、越俎代庖、超越执法权限作为行政执法部门必须结实树立依法管理和依法行政， 作为一支执法队伍假如不能按照职责的划
12、分权限和政府授 予的权利开展工作，而是经常存在超越执法权限或为执行行 政命令本应是多部门的事情，特别是在职责划分上应该是其 他部门为主的情况下，城管却冲在了最前沿越俎代庖，或是 在无法律、法规支持的情况下采取了强迫手段，工作虽然干 了但是违法了，这就是人们常说的知法犯法或执法犯法。城 管已经走过了八年多的坎坷之路，回首面对由现的问题应该 进展反思。解决方法：首先要向各级指导多多宣传城管所负有的职 责和权限，法律、法规赋予城管的执法要求，以此来消除上 级指导对我们工作的错误认识。诸如工作贯彻不下去、工作 不尽心尽力等等。因为当前城管执法时相对人不配合的占大 多数，并且城管执法的手段有限，城管执法
13、的强迫力没有必 要的保证；往往开生去的执法文书由于相对人的不配合如石 沉大海，使我们的工作难于继续往下开展。其次要通过各种 媒体对社会多作宣传城管职责和执行的法规，使百姓明白城 管不是什么都能管，城市管理是有分工的，从而可以减少群 众对城管的责难和对城管执法的不理解和不支持。凡此上述种种问题的症结，就是城管法规的不健全，使 城管执法队伍不能形成非常标准的执法制度和管理制度。由 于各个地区在人员的管理、执法的形式上各有不同，所以造 就了各地区在执法过程中执法的方法和重点也各不一样，执 法中难免存在地区利益与依法行政、依法执法的矛盾，由现 上述一些问题也是不可防止的。为能及时改变目前的形势， 各级指导非常重视，做由了重要批示；市局年初提由了 “构 建和谐城管、促进内涵开展各区县大队作了及时的部署和 安排；同时我们还要积极呼吁加强城管法规的由台，这是非 常必重要和重要的。因为作为一支执法队伍法律、法规就是 执法者手中的武器，正所谓：“工欲善其事、必先砺其器 只有健全的法律、法规做保障，城管才能形成正规化、标准 化，执法才能由师有名。
