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1、摘要中国在“十三五”规划中明确提出，要加大对农村环境综合治理力度，创新农村环境治理理念和方法，农村环境是典型的国家公共产品,而地方政府作为公共权力提供者,提供公共产品,直接管理公共产品部门,无疑是面对农村环境时最直接的监管主体,它在保护公共物品资源良好发展方面发挥着重大作用。推进农村“煤改气”工作,是国家和省深化京津冀地区大气污染防治所做出的重大的决策,有利于区域能源结构的加快调整,对生态环境治理的完善、农村居民生活水平的提高具有重要现实意义。但在实际的农村“煤改气”建设中,由于地方政府绩效发展观的落后传统，缺乏农村环境监管法律法规,地方政府监管农村“煤改气”建设的模式不仅混乱,而且效率低下,
2、导致地方政府在农村“煤改气”建设问题中的监管失灵，因此如何加强地方政府在农村环境监管职责，更好地构建农村环境监管体系是地方政府目前在监管农村“煤改气”建设问题时面临的严峻挑战。本文以石家庄市彭家庄农村为例，通过实地调查，对于农村“煤改气”建设的实践进行总结分析措施、成效、不足。在此基础上对存在的问题及成因进行分析,得出一些对策和建议。总之，“煤改气”行业的安全管理是一项庞大复杂的系统工程。 该行业的安全管理要求当地政府采用法律，行政和经济手段和方法进行管理和治理。这不仅取决于政府和职能部门，还取决于社会各界的关心和支持。关键词：农村煤改气” 地方政府地方政府监管Abstctuh staer c
3、hices-d grae sequencs-nlanningnou outry clarly pu forward to strenthn o therulenint compreesive ren,the inovtin of rurl einmental govnanccocpt ad way, uralnirnent isa typcal puc good,anthelocl government s a lic pwer, he prosin ofpublic gods, maagingte departmet in hare the publi ods irety, is doubt
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5、oicl eninment govrnnce, impove the leelof rurl reidnts i fgreat nificnce.Bu inactl n te onsructon fhe rual col gas,due to the locatradtonalehndtheientfdvelopm,thlacorraevirometalregulatio law an reultion， locl governmentsupeisonotecnstructionoftheralcoaltogasmdelntonlycnfusion， and loweffcency i loa
6、lgoermentin the contrysdein thproblemsof t cnstructin f cal oreguatry faile, sow to strengthn the reglaton o local gornmerualenvironmentresponibility, bete conrucio of the ural environmentseviio systemi the loclgoenment in therural conuctin of coal to gas oblemaing evee chaenge.Thipar ake he rral il
7、ge enjiahua inshiiazhan as n exaple，an throh theeld inestigati, t summazs and anayzsthemeasures,sults and ortcoingoftheraticfthe osrucion o ural coa rerm.Baedn the anlys o xistipoblms and cuse，some untemasues ndSuggestns re give. Inshor,the safet maemetofcoal to aindur is alarge ad complex system ni
8、neering, thi idustryKywod: rura coal, loca governmet, lca ernmnsupervisio.目 录摘 要IAbtrctIII目 录第1章绪 论第章核心概念界定与相关理论阐释5核心概念界定 52.1 农村环境治理地方政府 5.1. 地方政府监管 相关理论 5治理理论5政府职能理论 5公共物品理论 第3章 农村“煤改气”建设现状和管理现状7农村煤改气建设现状及存在的问题7从“煤改气”的实施和运营方面来看 7从“煤改气”的管理服务与安全问题来看从“煤改气”的宣传和培训方面来看 7农村“煤改气”管理现状及存在的问题 8缺乏对农村“煤改气”的长效监
9、管机制和风险预测机制 8地方政府动员社会力量不够,未能充分发挥群众的监督作用 8本章小结8第章农村“煤改气”建设现状和管理现状出现的原因8地方政府传统治理理念局限性较强84.2 农村“煤改气”的监管体制和激励体制不健全 8监管主体权责关系不明确，未能形成有效合力 9本章小结第章农村“煤改气”建设出现问题的对策和建议 9健全法律法规，提高应急处理能力 健全地方政府对农村“煤改气”的监管机制和激励机制提高公众参与，加强“煤改气”宣传培训工作加强对农村“煤改气”建设的资金投入本章小结结论 11参考文献 13致谢 15附录一 17附录二1第1章绪论本课题研究的依据主要是在于中国是一个农业大国，我国社会
10、活动的基本空间是农村,我国的主体人群是农民，农民、农业、农村三者问题能否得到良好的解决，将制约着中国社会主义现代化的建设结果。党的十七大明确指出,加快新农村建设的进程是我国现阶段的任务,农村“煤改气”建设正是一项重大的举措。实行农村“煤改气”工作，是国家和省深化京津冀地区大气污染防治所做出的重大的决策，有利于加快调整区域能源结构,对生态环境治理的完善、农村居民生活水平的提高具有重要意义。但是，还必须认识到,我国的大部分农村地区的经济发展还相对落后,农民生活的条件很艰辛,农村生态环境还很薄弱。此时,随着农村城市化发展，农村不同阶层落差巨大、矛盾凸显,使得农村“煤改气建设更具有挑战意义。从某种层面
11、上看,创建农村“煤改气”建设是一项非常具有开拓性的,因此在实施的过程中肯定会面临各种挑战和难题，所以我们进行全面、科学的分析，从而找出解决问题的方法。本课题的研究有着重要的意义。其理论意义:考察我国当今的国情，普通民众对农村环境保护还不甚了解,甚至没有环保的意识,“许多国际组织和国内智囊机构的研究表明：除了资源禀赋和发展阶段的客观因素外造成中国环境出现问题的原因,主要是政府对农村环境监管的效率低下和监管不力所致”。农村环境普遍存在,属于典型的公共物品。地方政府的主要职责是管理本辖区内的公共物品,是监管农村环境污染问题的第一主体,在保护农村环境发挥着主导作用。因此,提高地方政府在农村环境治理问题
12、中的监管职责,保护农民的合法环境权益利益,推行农村“煤改气”政策有利于实现农村经济可持续及科学发展；提出发展多元化农村环境治理主体，不仅有助于政府职能的转变,而且可以减小政府负担，丰富公共产品供给体系。使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用,稳步推进体制创新,进一步创新和完善宏观调控。现实意义:通过考察河北省石家庄市栾城区彭家庄农村环境治理的现状，挖掘其不足、措施及成效所在,并提出可行性的对策建议，在实践上具有重要作用。表现在:农村“煤改气”安全管理现状好坏关系到农民的健康问题,对农村“煤改气”建设进行研究，寻找农村“煤改气”治理的对策，不但有利于改善农村环境，而且还有利于改善
13、农民生活；农村“煤改气”问题层出不穷，势必将影响到农民的生存和生活及农村的发展，对农村“煤改气”建设进行治理，有助于解决问题和矛盾,维护农村政治环境的稳定;推行农村“煤改气”政策，可促进农村生态环境良性循环发展，实现社会以人为本的可持续发展;农村环境良好，有利于激励农民参加社会生产的积极性,促进农业发展和农民生活水平的提高;更重要的是，农村环境的改善，有利于农村经济水平的提高,可以缩小城市和农村的矛盾，缩小城乡之间的差距。因此,推行农村“煤改气”政策不仅仅会带来很好的环境效益,同时也会带来很好的社会效益。本课题国内外研究：国外研究:通过对国外文献的查阅，可以看出由于欧美等一些发达国家经济发展较
14、快,他们比我国早开始了对农村环境的治理，经历了由宏观到微观再到宏观与微观相结合的研究方法，重点研究地方政府在农村环境问题中监管职责，对环境治理问题研究也比较细致，对环境治理力度重视度高，各国人民的环保意识也较为强烈。具体为以下两个方面:（)从农村环境立法层面来看。美国明确规定地方政府以法律形式负责农村环境监督职责，以确保地方政府在农村环境污染方面有所作为。美国学者RW芬德利和D法贝尔（16）阐述了美国环境行政法的内涵。在遵循美国保护农村环境的原则下,强调地方政府在环境保护方面的责任。2英国学者姆克卢赫林在他的文章中解释了欧洲各地的环境管理机构,并详细阐述了各国的环境管理制度，指出不同的农村环境管理机构有不同的责任。3英国学者密尔964年出版的著作代议制政府总结了责任型政府的理论,强调政府保护农村环境的责任。4（2）从农村环境监管模式入手研究。西方农村环境监督模式的主要内容是环境决策者参与的结构、机制和绩效。泰勒提出了一个社区监督模式。在地方政府未能规范社区环
